建设项目招投标与合同价款确订标

第七章建设项目招投标与合同价款确订学习要点z熟悉建设项目招标的内容和招标文件的编制；z掌握建设工程施工合同示范文本的主要条款；z掌握招标标底的编制和审查、投标报价编制和投标策略的选择；z掌握评标定标方法和工程合同价的确定；z熟悉设备、材料采购招投标及合同价的签订；z掌握投标报价的具体策略;了解FIDIC条款第一节建设项目招投标概述‰一、招投标基本概述‰二、建设项目招投标的法律规定‰三、招投标的特点和作用‰四、招投标活动的原则‰五、招标方式第一节建设项目招标概述一、招投标基本概述¾概念：¾性质：建设工程招标-邀约要请投标-要约招标投标是指业主事先提供工程发包、货物或服务采购的条件和要求（即提出标的），邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。•招标投标是市场经济的一种竞争方式，是订立合同的一个特殊程序。•主要适用于大宗商品购销、承揽加工、财产租赁、技术攻关等，工程建设采购已经普遍采用这种形式。•招标—买方：招标是一项有组织的采购活动；应着重分析招标的程序和组织方法.•投标—卖方：投标是利用商业机会进行竞卖的活动；侧重于投标的竞争手段和策略的研究。对招标信息感兴趣，并可能参加投标的人¾原理：从交易的过程来看，工程招标投标必然包括招标和投标两个最基本的环节，它们是同一过程的两个不同方面。–招标(Bidinvitation)：招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的潜在投标人组织投标。–投标(Bidding)：投标人响应招标人的要求，编制投标文件，参加投标竞争。–招标和投标是一对相互对应的范畴，是内涵和外延的一致。¾工程招标投标的基本程序–六个步骤：①招标：招标人单独所作的行为②投标：投标人单独所作的行为③开标：规定时间、地点；公开启封④评标：对投标文件评估、排序，中标候选人⑤定标：确定中标人⑥签订合同：双方签署合同–三个阶段：准备阶段、招标投标阶段、定标成交阶段¾建设项目招标程序准备工作—招标公告和投标邀请书的编制和发布—资格预审—编制和发售招标文件—勘查现场与召开投标预备会—投标——开标、评标和定标¾建设工程招标的种类Ü项目总承包Ü工程勘察招标Ü工程设计招标Ü工程施工招标Ü工程监理招标Ü材料设备招标1.建设项目招标的范围1）必须进行招标的项目：二、建设项目招标的法律规定™大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；™全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；™使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；2）强制招标的规模标准：规模标准：达到以下标准之一的，必须进行招标：Ü施工单项合同估算价在200万人民币以上的；Ü重要设备、材料等货物的采购，单价合同估算价在50万人民币以上的；Ü勘查、设计、监理等服务采购,单项合同估算价在100万人民币以上的；2）强制招标的规模标准：规模标准：Ü单项合同估算价低于以上各项规定标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的.Ü依法必须进行招标的项目：国家、地方重点建设项目;全部使用国有资金投资,国有资金投资占控股或占主导地位的,应公开招标.例：按招标投标法规定，大型基础设施、公共事业等关系社会公众利益、公共安全的项目（）。A.必须进行公开招标B.必须进行邀请招标C.应当进行公开招标，但经有关部门批准可以邀请招标的除外D.应当进行邀请招标，但经有关部门批准可以不进行招标的除外A例：凡在国内使用国有资金的项目，必须进行招标的情况包括()。A．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上.B．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上.C．施工单项合同估算价在200万元人民币以上D．项目总投资额在1000万元人民币以上E．项目总投资额在2000万元人民币以上A.B.C2.对投标人资格审查文件的核查)不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人。)不得对潜在投标人实行歧视待遇。)不得强制投标人组成联合体投标。二、建设项目招投标的法律规定1.工程招标投标的特点（1）程序规范招标程序和条件都是事先拟定的，具有一定法律效力,当事双方要严格遵守,不得随意更改.（2）多方位开放，透明度高招标目的是在尽可能大的范围内寻找合适的中标人，通常对于承包商的邀请没有限制。三、招投标的特点和作用1.工程招标投标的特点（3）公平、客观招标要本着公平竞争的原则进行.无论是招标人还是评标委员会成员，均应对投标人一视同仁。（4）双方一次成交一般的交易活动：卖主发价、买方还价，多次谈判（讲价）后成交;招投标不允许当事双方进行面对面的讨价还价，投标人只能进行一次性报价.2.工程招标投标的作用a.确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争.b.扩大了竞争范围，可以使买主更充分的获得市场利益.c.有利于引进先进的技术和管理经验，提高发展中国家的国际竞争能力.d.促进业主做好工程前期工作.3.工程招标投标的局限性•虽然比较规范，但并不具有法律效力，因而难免产生其他交易方式可能产生的问题。•需要准备的文件很多，时间较长。从发布采购公告、投标人作出反应、评标到最后授予合同，一般要几个月或半年时间。•适用于采购数额较大，货物的质量和技术要求高，并对其性能和质量有客观衡量标准的采购项目。四、工程招标投标的原则•《招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用(openness,fairness,impartialityandgoodfaith)的原则。•各环节均体现这一原则：招标公告—媒体上公开发表招标文件—统一开标—提交投标文件截止时间的同一时间公开开标评标—招标人不得与投标人就实质性内容谈判思考题：招标投标与拍卖的区别是什么？招投标：¾书面形式竞价¾彼此不清楚对方报价¾一次报价¾未必是标价最低中标拍卖：¾公开竞价¾彼此之间清楚对方报价¾多次报价¾中标人是最高价的竞价人五.工程招标投标的方式与类别1.常见的招标方式–公开招标（OpeningBidding）–邀请招标（CompetitiveBidding）–其它（议标、两阶段招标）世界各国的招标主要采用公开招标和邀请招标方式„公开招标1.概念公开招标，又叫无限竞争性招标，是招标人通过发布招标公告的形式，邀请不特定的法人或组织进行投标。2.分类国际竞争性招标：在世界范围内进行招标。需制作完整的英文标书。国内竞争性招标：在国内进行招标，可用本国语言编写标书。„公开招标3.特点–优点：透明度高，覆盖范围广，能在最大范围内选择合适的中标人。–缺点：对投标书审查的工作量大，费用高、时间长。容易出现抢标、串标的现象。¾招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织不受地域和行业限制均可申请投标。¾优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。¾难点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。„公开招标„邀请招标1.概念也称选择性招标，指招标人以招标邀请书的形式，邀请特定法人或组织（3~10个）进行投标。2.特点（1）不使用公开的公告形式（2）接受邀请的单位才是合格的投标人（3）投标人数量有限„两阶段招标¾概念：也称两步法招标，是公开招标和邀请招标相结合的一种产物。适用于内容复杂的大型工程项目或交钥匙工程。¾实施：第一阶段采用公开招标，不涉及报价问题，只进行技术方案比较和资格预审。第二阶段进入关键性的价格竞争。„议标也称非竞争性招标。业主邀请一家自己认为理想的承包者直接进行协商谈判，通常不进行资格预审，不需开标。•适用于：a.保密性强的工程，包括国防、军事和高尖端技术b.总价较低、工期较紧、专业性较强的项目由于不便于监督，容易引起滥用职权和腐败，所以我国《招标投标法》中，并未将其列入。公开招标与邀请招标的主要区别公开招标邀请招标发布信息的方式不同招标公告投标邀请书选择的范围不同所有潜在法人组织通过资格预审者竞争的范围不同较大较小公开的程度不同所有活动全部公开进行公开程度较差时间和费用不同时间长，费用高时间短，费用低2.招标的类别①按照是否有涉外因素分类–国内工程招投标–国际工程招投标（本国的国际工程及国外的国际工程）②按照工程承包范围分类–工程总承包招标:整个项目.–工程分承包招标.–工程专项承包招标.2.招标的类别③按照竞争性强弱分类–无限竞争性招标：公开招标–有限竞争性招标：邀请招标–非竞争性招标：议标–排他性招标：利用政府贷款采购或建设工程，一般都规定必须在借款国和贷款国同时招标，第三国承包商不得参与。2.招标的类别④按照招标方式分类–公开招标–邀请招标–两阶段招标–议标⑤按照法律约束程度分类–强制招标：必须按法律规定招标方式进行招标.–自愿招标：可采用不违反法律的任何方式进行招标.思考题：‹招投标的概念和基本性质？‹强制招标的范围和标准有哪些？‹建设工程招标的种类有哪几种？‹强制招标与邀请招标的区别？第二节建设项目施工招投标¾一、相关概念)工程招标：指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定选择中标人的一种经济活动.)工程投标：指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格。–掌握工程招标投标，是指招标人事先提出工程的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择承包商的一种市场交易行为。–招标的目标——择优–工程项目择优的目标：•最佳质量•最优技术•最短工期•最低价格二、工程招标投标的主要参与者I.招标人：招标人是依照招标投标法规定，提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。II.投标人：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。III.招标代理机构：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。IV.政府监督部门三.对招标人的招标能力要求)是法人或依法成立的其他组织；)有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；)有组织编制招标文件的能力；)有审查投标单位资质的能力；)有组织开标、评标、定标的能力。四.招标代理机构的资质条件)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；)有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。例：建设项目必须具备（）条件，方可进行工程施工招标。A.可行性研究报告已完成B.按国家有关规定已履行项目审批手续C.建设用地的征地工作正在进行D.有能够满足施工招标需要的设计文件E.建设资金已经落实B.D.E五、施工招标准备与实施1.成立招标机构•人员组成–由各方面专家组成。通常包括技术人员、经营管理人员、财务人员和市场分析人员。政府采购项目还包括各有关政府职能部门的代表参加。•如将招标工作委托代理机构，招标人的招标机构也必不可少，只是人员更精干了。•按惯例，招标机构至少要由3名成员组成。五、施工招标准备与实施•划分标段标段的划分，也称分标，是指业主或其委托的咨询单位将准备招标的完整项目划分成单独招标的部分，也就是对划分的招标标段独立编出招标文件进行招标。是业主合同总体策划的一个重要内容。•进行标段划分的情况当一个项目投资额很高，技术复杂，工程量大时，往往一个承包者难以完成，为了加快项目进度，发挥各承包者的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标识非常重要的。五、施工招标准备与实施•划分标段时需考虑的因素：①工程特点：场地集中、工程量不大、技术不复杂的工程可不分标。②对工程造价的影响：大型复杂工程项目（大型水电站），施工周期长，投资额巨大，为避免竞争数量过少，应分标。③注意对资金筹措的安排：：根据资金筹措情况分不同时间段分标。④注意对工地现场管理和工程各部分的衔接：避免互相干扰，保证工程衔接。五、施工招标准备与实施2.招标文件的编制招标文件又称招标书，是招标人向投标人提供的为进行投标工作必须的书面文件。招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环。一方面是提供给投标人的投标依据；另一