我国招标投标制度与相关国际惯例的比较研究

毕业设计（论文）说明书学院管理学院专业工程管理年级2002级姓名江晨指导教师李长燕2007年6月15日摘要从80年代至今，招标投标的采购方式在中国工程建设等多个领域得到了普及和发展。然而，只有短短几十年历史的中国招标投标制度仍存在许多问题，如不正当交易和腐败问题较为严重，一些业主不愿招标或规避招标等等。造成上述问题的根源之一就是我国招标投标相关法律法规尚不完善。针对上述情况，本文将以《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）作为主要研究对象，通过比较对比的研究方式，研究《招标投标法》的不足之处与改进空间。具体来说，选择了世行的相关规定《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（以下简称《指南》）作为比较对象，从招标公告、资格审查制度、低于成本的报价等八方面与《招标投标法》进行对比分析，通过它们的异同点，分析《指南》中值得借鉴之处，得出我国招标投标相关法律法规在监督管理方面、无标底招标等方面仍存在进一步改进的空间。关键词：招标投标；国际惯例；采购ABSTRACTSince1980s,tenderingasaprocurementmannerhasbeendevelopedintheconstructionandotherfieldsinChina.However,thetenderingsysteminChina,whichhadashorthistoryofseveraldecades,isstillfacingmanyproblems.Forexample,theproblemsofimpropertradingandcorruptionareserious,someemployersdonotwishtotenderingoravoidtendering,andsoon.Contributingtothisproblem,oneoftherootcausesisthatChina'stenderinglawsandregulationsisnotyetperfect.Viewoftheabovecircumstances,thethesistakes“LawofthePeople'sRepublicofChinaonTendersandBids”(hereafterreferredtoas“LawofTendering”)asthemainsubject.Bythemethodofcomparison,itwillberesearchedintheinsufficiencyandimprovementroom.Specifically,“Guidelines:ProcurementunderIBRDLoansandIDACredits”(hereafterreferredto“Guide”)willbechosenasatarget,fromthetendernotice,thequalificationsystem,pricebelowcostandotherfiveaspectstocontrastwiththe“LawofTendering”.Throughtheirsimilaritiesanddifferences,thethesisanalysestheadvantagesofthe“Guide”.Theconclusionofthisthesisis,supervisionandmanagement,no-bidtenderstillexistroomforfurtherimprovementinbiddinglawsandregulations.Keywords：Tendering；Internationalusage；Procurement1目录第一章绪论...................................11.1招标投标概述..................................11.2国内外发展状况................................21.3研究对象......................................3第二章我国现行的招标投标制度.................52.1我国招标投标相关法制建设......................52.2我国招标投标现行的法律体系....................52.3《中华人民共和国招标投标法》主要内容..........7第三章招标投标国际惯例......................113.1世界银行及其采购指南.........................113.2FIDIC与其招标程序............................16第四章国内外招标投标制度的比较..............184.1招标公告.....................................184.2资格审查制度.................................184.3投标书的提交方式.............................194.4开标时间.....................................194.5对招标文件的实质性响应.......................204.6低于成本的报价...............................214.7废标.........................................214.8监督管理机制.................................212第五章对我国招投标制度的建议和思考..........235.1建筑工程风险管理机制.........................235.2完善建筑工程招标投标管理体系.................235.3逐步实现工程无标底招标.......................23结束语..........................................25参考文献........................................26外文资料中文译文致谢天津大学2007届本科生毕业设计（论文）1第一章绪论1.1招标投标概述1.1.1招标投标的涵义招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为[1]。它包括招标和投标两个环节。招标是指招标人采取招标通知或招标广告的形式，向特定或不特定主体发出的，为吸引或邀请相对方的，以要约为目的的意思表示。投标是指投标人按照招标人提出的要求，在规定的期间内向招标人发出的以订立合同为目的，内容包括合同全部条款的意思表示。在性质上，招标为要约邀请，投标则为要约。从上面的定义中，不难得出以下结论：招标就是择优[2]。招标投标是商品经济中，用于大宗商品或工程建设的一种交易方式[3]。它的特点是由专一的买主设定包括商品质量、价格、期限等在内的标的，邀请若干卖主通过秘密报价实行竞争，由买主选择优胜者，与其达成交易协定，签订合同，随之按合同实现标的。1.1.2招标投标的起源招标投标最早起源于英国[4]。十八世纪后叶，英国的社会采购市场可按采购人划分为公共采购和私人采购两种。其中私人采购的方式和程序任意，或通过洽谈签约，或经由拍卖市场购买等等，形式不受约束；而公共采购则创新地采用了公开招标的方式，并制定了相应的招标采购法律，规定只有在招标不可能的特殊情况下才能以谈判购买。这是因为，公共采购是政府机构和公共事业部门的采购，其开支来源主要是税收。为保障纳税人的权益、对公众负责，政府有义务保证自己的采购行为是合理且有效的。因此，公共采购要最大限度地透明、公开，以便于公众监督。在这种情况下，作为满足上述要求的新的采购方式，招标投标应运而生。继英国在十八世纪八十年代首次设立文具公用局以后，许多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，并形成了西方国家具有惯例色彩的“公共采购市场”。二次世界大战结束之后，随着战后重建的风潮，招标投标的影响力不断扩大。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在货物采购、工程承包、咨询合同中大力推行招标投标；近二三十年来，连发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程承包的招标[5]。招标作为一种成熟的交易方式，其重要性和优越性在国内外经济活动中为人们所广泛认可。1.1.3招标投标的特点天津大学2007届本科生毕业设计（论文）21.程序规范按照目前各国做法以及国际惯例，招标投标的程序和条件一般由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力，不能随便改动。当事人必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。2.全方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，所以一般要求投标人的参与是无限制的。为此，在公开招标的情况下，招标人一般要在指定或选定的报刊或者其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在投标人参加投标；提供给投标人的招标文件必须对拟采购的货物、工程或服务做出详细地说明，使投标人有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向投标人充分披露评标和定标标准；在提交投标文件的最后截止日开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容进行单独谈判。如此一来，招标投标活动就完全置于公开的社会监督之下，可在一定程序上防止不正当交易的出现。3.公平、客观招标投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力的投标者都可以参加投标。招标人不得有任意歧视某一投标人的行为。同样地，评标委员会在评标时也必须公平客观地对待每一个投标人[6]。4.交易双方一次成交一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。而招标投标则不同，由于该贸易主动权掌握在招标人手中，招标投标严禁交易双方面对面地讨价还价，更不允许招标人在定标后压低标价或签订阴阳合同。1.2国内外发展状况1.2.1国内发展状况80年代初期，随着综合国力的进一步增强，我国在联合国及其各专门机构的合法席位得以恢复。此后，我国开始利用借贷外资修建工程，提供贷款方主要有世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府等，这些贷款项目大多要求实行国际公开招标与投标，采用国际通用合同条件。1984年，得到世界银行部分贷款的鲁布革引水项目，按照世界银行的相关规定进行了国际竞争性招标。参加投标的有8家大公司，在世界银行的指导下，经过公平竞争，日本大成公司以低标价(8463万元人民币)，施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。在订立合同后，大成公司雇佣了中国劳务，创造了国际一流水平的隧道掘进速度，提前122天竣工，高质量完成了工程[7]。这是我国第一个实行国际招标的土建工程项目，该工程不仅取得了良好的效果，引起了我国工程天津大学2007届本科生毕业设计（论文）3建设管理界的关注和极大兴趣，还将招标投标这一先进科学的采购方式引入了中国[8]。此后20多年间，我国工程建设领域招标投标制度经历了从无到有，从局部推进到普遍实施的发展历程。我国招标投标面积占全部施工面积的比率，由1984年的4.8%上升至的近年的90%左右，证明了招标投标在我国得以迅速发展。随着招标投标活动的发展，我国招标投标相关法律的立法工作也随着展开。自1980年起，国务院及有关部门就制定和颁布了一系列规章、办法来规范和管理招标投标活动。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过，于2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称为《招标投标法》），专门规范了招标投标活动。该法的颁布和实施，标志着这种立法努力达到了一个里程碑的高度。1.2.2国外发展状况放眼世界，招标投标活动从产生至今已有200余年的历史。作为政府采购的首选方式，许多国家都制定了相应的法律法规来管理和规范招