招投标方式的国际惯例

政府投资工程招投标方式的国际惯例演讲人：柯洪国际上常见的项目招投标方式•FIDIC制定的《土木工程施工招标程序》•世界银行和国际开发协会《信贷采购指南》•世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）•承认有必要建立一个关于政府采购的法律、规则、程序和做法方面的权利与义务的多边框架，以实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架；•本协议适用于任何有关契约形式的采购，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产品与服务联合的采购。•主要内容有：–基本原则–采购方式基本原则•国民待遇与非歧视性原则•发展中国家的特殊与差别待遇•透明度原则国民待遇与非歧视性原则•有关政府采购的一切法律、规章、程序和做法，各方应立即无条件地向来自另一方的产品服务和供应商所提供的待遇不得低于：–国内产品与服务和供应商所提供的待遇。–向任何其他方的产品与服务和供应商所提供的待遇。发展中国家的特殊与差别待遇•适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发展、财政和贸易需要，以使他们：–保障国际收支平衡，保证有足够的外汇储备来执行经济发展方案；–促进国内工业的建立与发展，包括促进农村或落后地区的小型工业和家庭手工业的发展以及其他经济部门的发展；–扶持那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单位；–在向世界贸易组织部长会议提出并征得同意的情况下，鼓励发展中国家通过发展中国家之间的区域或全球安排来发展经济透明度•为确保各实体授予的透明度，应该：–按技术规格规定其合同内容；–用WTO的一种官方语言公布采购通知以及来自本协议缔约方供应商投标的条件。–愿意确保在一项采购过程中一般不应改变其采购规则，一旦这种变化不可避免，应保证有满意的补救手段。技术规格•技术规格旨在说明拟购产品或服务的特征，诸如质量、性能、安全与体积、符号、术语、包装、标志及标签、生产工艺与方法以及与采购实体规定的合格评定程序有关的要求。对此类技术规格的拟订、采纳和执行不得故意和实际上对国际贸易造成不必要的障碍。如合适的话，采购实体规定的技术规格：–应是有关性能方面而非设计或描述特征方面；–应基于存在的国际标准或其他国家技术规章公认的国家标准或建筑守则。采购方式•各方应保证其实体基于非歧视原则招标程序，为了本协议的目的：–公开招标是指按此程序所有兴趣的供应商均可进行投标；–选择性招标是指由实体邀请的供应商进行投标；–限制性招标是指一方可与各供应商进行个别联系。公开招标•供应商资格审查•招标和交货期限•招标文件•投标、接标、开标和授予合同供应商资格审查•各实体在审查供应商资格时，不应在外国供应商之间或本国与外国供应商之间进行区别对待。应符合下列规定：–使有兴趣的供应商有充足的时间履行资格审查程序；–关于参与招标程序的条件应限于那些与保证厂家履行该合同能力有重要关系的方面（资金担保、技术资格）。–各实体应承认符合参加某一特定意向采购条件的国内外供应商均为合格供应商。–每一实体及其附属机构实施统一的资格审查程序。招标和交货期限•规定的期限应使国内外供应商有足够的时间在招标程序截止前准备并提出投标书，应考虑到–意向购买的复杂性–预期合同分包的程度–从国内外各地邮寄投标书的正常时间招标文件•招标文件应包括所有使供应商能及时作出投标反应的资料，应包括：–向实体寄送投标书的地址–索要补充资料的地址–提交投标书和投标文件须使用的一种或几种语言–接标的截止日期和时间以及可接标的期限–开标时授权在场的人员及开标的日期、时间和地点–对供应商提出的任何经济上和技术上的要求、资金担保以及资料和文件–所购产品或服务或任何必备条件的完整说明–授予合同的标准，包括评估投标要考虑的因素以及评估投标价格的费用因素。–支付条件投标、接标、开标和授予合同•投标。不得因给予投标人在开标和签定合同之间改正由于粗心造成错误的机会而产生任何歧视性做法。•接标和开标。所征得的一切投标，应依据保证正常开标的条件予以接受和开标。接标和开标应符合本协议项下的国民待遇和非歧视性原则。•授予合同。除非一实体根据公众利益决定不授予合同，否则，该实体应授予投标人合同，只要已确信该投标人完全有能力执行合同，并且他的投标无论是从国内还是从国外获得产品或服务来说都是最有竞争力的投标、或按通知或招标文件规定的具体评估标准都被确认是最具优势的投标。选择性招标•为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加招标。各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商。•持有合格供应商永久名单的实体可从列入名单者中挑选将受邀请参加招标的供应商。进行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。•要求参加某一特定意向采购的供应商应被准予投标并应予以考虑，但应有充分时间履行资格审查程序。限制性招标•公开和选择性招标程序的规定不必适用下述情况，只要不是利用限制性招标来最大可能地妨碍竞争，或作为保护国内生产者的手段：–一项公开或选择性招标无人投标，或投标有串通情况；–对于艺术作品或因保护专有权或因技术原因没有竞争对象时；–发生未预见到的极为紧急的情况–要求原供应商补充交货–需要未包括在首批合同中，更换承包商会对实体造成巨大不便。–反复提供的服务FIDIC制定的《土木工程施工招标程序》•旨在帮助业主（工程师）以最少的资格限制取得可靠的有竞争性的投标，同时加以系统论述以便能迅速地和高效率地对其评估。同时，努力给承包商提供机会和动力，使他们对自己完全有资格完成的招标项目很快地有所反应。•FIDIC合同条件认为业主应采用竞争性招标方式选择承包商。招标程序主要包括以下三大部分：–对投标者资格预审的推荐程序–得到投标的推荐程序–开标和评标的推荐程序世界银行和国际开发协会信贷采购指南•本《指南》的目的，在于使项目实施人员了解有关货物和土建工程（包括相关服务）采购所应做的安排，这些项目是由国际复兴开发银行（IBRD）或国际开发协会（IDA）提供全部或部分融资。贷款协定确定了借款人和银行之间的法律关系，并规定，本指南适用于项目中货物和土建工程的采购。借款人与项目所需货物和土建工程的提供者的权利和义务取决于招标文件，以及借款人与货物和土建工程的提供者之间签订的合同，而不取决于本指南或贷款协定。•在招标方式中最主要的是国际竞争性招标方式。国际竞争性招标•总则•招标文件•开标、评标和授予合同总则•概述•合同类型和规模•两步法招标•通告和广告•对投标人的资格预审两步法招标•大额合同一般在发布招标通告之前，就应将所需货物和土建工程的详细设计和施工详图设计，包括技术规格和其他招标文件准备就绪。•但对交钥匙合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建工程而言，事先准备好完整的技术规格是不合需要的或不现实的。在这种情况下，可采用两步法招标程序，即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制不带报价的技术建议书，随后对招标文件作出修改；第二步邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。通告和广告•银行将安排把采购总公告刊登在联合国发展商业报上，公告的信息：借款人名称；贷款金额和用途；国际竞争性招标采购的范围；借款人负责采购工作的单位名称和地址；指明可以得到资格预审文件或招标文件的预定日期。•作为具体采购公告的资格预审通告或招标通告应至少刊登在借款国内全国发行的一种报纸上，还应发给那些对采购总公告作出反应表示愿意参加投标的厂商。此外，对于大额的、专业化的、或重要的合同，应将通告刊登在联合国发展商业报上和国际上广泛发行的著名的技术性杂志、报纸和贸易出版物上。对投标人的资格预审•资格预审应完全以预期的投标人令人满意地履行具体合同的能力和资源为基础，应考虑它们的：–经历和过去履行类似合同的情况；–人员、设备、施工或制造设施方面的能力；–财务状况。•资格预审一旦完成，就应向通过资审的预期投标人提供招标文件。招标文件•概述•投标有效性和投标保证金•招标文件明晰度•报价•货币规定•履约保证金概述•招标文件应为预期投标人提供为所需货物和土建工程准备投标文件所必需的所有信息。•招标文件应包括：招标通告；投标须知；投标书格式；技术规格和图纸；合同条款；货物清单或工程量清单；交货时间或完工时间表；必要的附件。评选和挑选最低评标价的投标的基础应该在投标须知和技术规格中明确概述。•借款人应使用银行发布的适当的标准招标文件招标文件明晰度•招标文件应清楚准确地阐述需要发展的工作、工作的地点、需供应的货物、供货或安装的地点、交货或完工的时间表、最低性能要求、质量保证和维修的要求，以及其他任何有关的条款和条件。•招标文件应规定评标时将考虑的，除价格以外的任何评标因素，以及如何将这些因素量化或据以进行评估。如果允许采用替代的设计方案、材料、完成时间和付款条件等等进行投标，应对接受它们的条件和对它们的评价方法作出明确的说明。•确保所有潜在的投标人有同等的机会及时获得相同的信息。借款人应为潜在的投标人合理地进入项目现场参观提供方便，对于土建工程和负责的供货合同，可以安排召开标前会。报价•在交钥匙合同情况下，应要求投标人报现场安装完毕的工厂价格，包括设备供应、海上和内陆运输及保险、安装和调试，以及相关的土建工程和合同范围内包括的所有其他服务，比如设计、维修、运营等的全部成本。•要求土建工程合同的投标人报完成土建工程的单价或一揽子价格，且该价格中应包括全所有关税、税收和其他税费。开标、评标和授予合同•投标书的准备时间•开标程序•投标书的检查•对投标的评估和比较•国内优惠•授予合同•拒绝所有投标投标书的检查•审查内容包括：–是否符合合格性要求；–是否已得到适当签署；–是否附有所要求的投标保证金；–是否对招标文件作出了实质性的响应；–是否在其他方面大体上符合要求。对投标的评估和比较•合同应该授予具有最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标。•在开标时宣读的投标价，应予以调整以纠正任何计算上的错误。为评标的目的，对任何可以量化的非实质性的偏离或保留进行调整。•除了价格因素之外，招标文件还应明确在评标中需考虑的其他有关因素。•土建工程的评标应严格按货币化的方式进行，任何因投标超过或低于某一事先确定投标估值即被自动淘汰的程序都是不能接受的。国内优惠•应借款人的要求，并根据贷款协定中双方同意的条件和招标文件的规定，可以对下列情况给予一定幅度的优惠：–在比较借款国制造的货物的投标和国外制造的货物的投标时，可给予在借款国国内制造的货物一定幅度的优惠。–对于人均国民生产总值低于规定限额的会员国的土建工程，在比较其合格的国内承包人的投标和国外承包人的投标时，可给予其国内承包人一定幅度的优惠。拒绝所有投标•拒绝所有投标只有在缺乏有效的竞争，或所有投标书都未对招标文件作出实质性响应的情况下才是正当的。•如果因为缺乏有效竞争，可考虑扩大作广告的范围。•如果是因为无实质性响应，可以邀请原来通过资格预审的公司，或在征得银行的同意后只邀请那些在第一次招标中提交了投标书的投标人提交新的投标书。•不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有投标，并以同样的招标和合同文件重新招标。•在拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价的投标人进行谈判之前，应事先征得银行的同意。对投标者资格预审的推荐程序•邀请承包商参加资格预审•颁发和提交资格预审文件•资格预审资料分析：挑选并通知已入选的投标者名单我国工程招投标中存在的问题•没有普遍使用工程量清单报价方式•评标原则•投标有效期得到投标的推荐程序•招标文件•招标文件的颁发•投标者考察现场•招标文件的修订•投标者质疑通信的方法或投标者会议的方法•投标书的提交和接收开标和评标的推荐程序•开标•评标•授予合同1.0邀请承包商参加资格预审在出版物刊物上或大使馆等合适地方发布资格预审广告说明：业主和工程师项目概况（范围、位置和进度计划）质询问题和投标书提交日期申请参加资格预审者须知承包商的资格预审资料提交日期需要资格预审文件业主/工程师承包商2.0颁发和提交资格预审文件颁发参加资格预审者须知和要求每个公司/联营体填写的问答栏组织和机构从事该类工作