招标投标法与政府采购法培训

天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE《招标投标法》与《政府采购法》尹贻林教授天津理工大学管理学院院长博导2007.08天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE主要内容一、《招标投标法》及相关问题二、《政府采购法》及相关问题三、对比与争议《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE一、《招标投标法》及相关问题《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE按照世界银行规定，要求引水系统工程必须采用国际招标方式，即国内工程的国际招标。鲁布革水电站——中国第一个引进世界银行贷款实行国际招标的项目鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320公里。电站装机容量60万千瓦，年发电量27.5亿度，工程投资8.9亿元。整个工程由枢纽工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复在世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电站，1983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.5亿美元。《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时l7个月。1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：84608800928012000121201320217940020004000600080001000012000140001600018000万日本大成公司日本前田公司意大利英波吉洛公司中国贵华、西德霍兹曼联营公司中国闽昆、挪威FHS联营公司南斯拉夫能源工程公司法国SBTP公司各家公司投标价鲁布革引水系统工程施工招标（一）《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标（二）根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予7．5%的优惠，对未与中方联营的加价7．5%排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述七户投标人标价有效。1984年1月至6月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别与三家举行了各为3天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司分别提出若干优惠条件，如下表。大成公司如中标，竣工后将投标书中价值2062万元的三套全新设备全部无偿赠送中国，另赠配件84万元前田公司书面声明，若能中标，可向鲁布革工程提供2500万美元软货款，年利仅2．5％，并愿意与中国的昆水公司标后联营意大利英波吉洛公司提出以4l台新设备替换原标书中所列旧设备，竣工后免费全部赠送中方，同时免费培训中方技术人员《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE鲁布革引水系统工程施工招标（三）经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意见后，在鲁布革工程局、第l4工程局与大成公司举行谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备忘录以后，又在1984年6月9日收到世界银行回电表示对评标无异议的情况下，中方于6月16日正式向日本大成公司发出了中标通知书。招标至此结束。中标结果《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE作为我国第一个利用世行贷款的大型基本建设工程，按照世行要求，引水系统工程进行国际竞争性招标，将竞争机制引人工程建设领域，日本大成公司中标承包施工，中标价8463万元，比底价1.5亿元低6495万元。鲁布革的经验和成果对国内旧的自营式管理体制形成了强有力的冲击，对我国招投标制度的发展产生了巨大的推动力。启示《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE1．我国招标投标制度的发展阶段及典型问题试行阶段推广阶段规范化阶段80年代是我国试行招标投标制度的起步阶段，有关招标投标的法规建设工作也开始展开。90年代初期到中后期，招标投标制度得到了长足的发展。各地各部门纷纷制定相关规定以规范招标投标活动。招标方式基本上以议标为主，招标投标制度在很大程度上还流于形式，缺乏公开、公平竞争性。前期：规避招标、招标程序缺乏规范；后期：政府部门与地区管理问题的分割与不协调，从客观上造成了部门与地区保护主义2000年《招标投标法》的颁布实施，标志着我国招投标制度进入规范化阶段。《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE招标投标制度在实践中所暴露出的较为突出的问题如下：①推行招标投标的力度不够，有些单位不愿招标或规避招标；②招标投标程序不规范，漏洞很多，许多项目有招标之名无招标之实；③招标投标活动中的不正当交易和腐败现象严重，违法犯罪行为时有发生；④政企不分，行政干预过多；⑤行政管理和监借体制不顺，有些地方和部门自定章程、自行其事，存在一定的地方保护主义和部门保护主义现象。我国招投标制度在实践中暴露的问题《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE业主承包商工程咨询机构政府监管部门建筑市场建筑产品在我国，招投标制度所要规范的主体主要是指在建筑市场中参与建筑产品生产活动的各方。从这一点来看，招投标制度在立法上的完善也与市场经济的要求等外部因素是分不开的。《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE2．制定《招标投标法》的外部必要性市场经济体制的要求与国际惯例接轨制定《招标投标法》公开—招标程序公开，具有较高的透明度，即采购开始前公开开招，中标后结果公开；平等—给投标人公平自愿参加竞争的均等机会，明确规定那些项目必须采用招标；公正—评标时按事先公布的标准，对待所有投标人，并明确规定详细的规则和程序；经济—通过一系列科学管理手段，保证招标采购及时完成，既节省招标成本又使项目有经济效益。建筑市场《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE3.《招标投标法》所要规范的行为《招标投标法》的制定，主要是为了规范建筑市场各主体在建筑产品的生产中因信息不对称所可能带来的种种问题。信息不对称建筑市场需求侧供给侧业主代建人PMC承包商承包商、分包商材料、设备供应商设计单位政府监管部门《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE建筑市场各主体在信息不对称情况下的表现业主承包商工程咨询机构政府监管部门建筑市场主要参与主体在信息不对称条件下的不规范行为《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE业主①将工程肢解发包以规避招标及标段划分不合理；②暗箱操作，定标过程缺乏透明度；③评标方法中某些评价指标设置不合理；④不注重投标单位的资格预审。《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE承包商①投标单位互相串通，彼此达成协议，出现围标、陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益；②弄虚作假，投标单位挂靠现象严重；③投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证；④部分投标企业先以低于成本价恶意中标，在项目建设过程中设法通过调整工程量、变更施工材料来获得利润。《招标投标法》及相关问题《政府采购法》及相关问题对比与争议天津理工大学公共项目与工程造价研究所InstituteofPublicProject&CostEngineering,IPPCE造价工程师培训中心TrainingCenterofConstructionCostEngineer,TCCCE工程咨询机构（招标代理）①招标代理机构从业人员素质参差不齐；②招标代理机构间的恶意竞争；③招标代理机构的资质监管政出多门；④招标代理机构的代理行为不够规范。《招