招标投标法讲座

《招标投标法》和《招标投标法实施条例》及相关知识讲座一、招标的基本知识1、招标是采购的一种模式常见的采购模式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购；（6）租赁；（7）拍买；（8）其他。问题:为什么要招标?（1）发挥市场调节作用择优选择？（2）惩治和预防职务犯罪、腐败交易?[问题]招标采购是程序重要合同内容重要？[背景]许多人认为，《招标投标法》是一部程序性法律，其目的在于规范招标投标程序并以此来判断一个项目的招标是否合法，从而打造招标投标行业“阳光工程”。针对这种观点，近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即表面上看是“阳光工程”，其内充斥着腐败交易，已经违反了《招标投标法》的立法目的。[观点1]应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。[观点2]应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失误。你的观点是什么？请带着问题思考！招标采购经济实质释义：市场经济下竞争则择优制度宁海跃龙街道元峰村沙塘承包权有偿转让:标底:50万元公开招标:301万元，增加收入251万元每个村民平均增收约3000元，从心里认可招标采购。2、招标的特点依法招标投标是中国招标投标的根本特点。对当事人：（1）程序规范；（2）公开、公平、公正；（3）一次性交易；（4）透明度高，防止腐败；对行政监管机构：便于行政监督。3、招标采购与合同订立〉〉《招标投标法》：第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。……〉〉《合同法》：第三条合同双方当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。（合同双方关系）第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（1）内容具体确定；（2）表明经受要约人承诺，要约人即受该表示意思的约束。第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。招标投标对应的要约与承诺：招标公告、投标邀请书要约邀请；投标函要约（有时效）；中标通知书承诺。合同生效条件：招标人和中标人依法签订协议书。招标合同订立主要环节招标人要约邀请投标人递交要约开标评标委员会评标确定中标人（中标通知书）招标人中标人签订合同（生效）二、《中国共产党纪律处分条例》有关规定第十一章违反财经纪律的行为第一百二十四条党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，违反政府采购和招投标法律、法规的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第一百二十二条违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第九章贪污贿赂行为第八十九条党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，索取或者非法索取、变相非法收受他人财物，为他人谋取利益的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务的处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，对主要责任者和其他直接人员，依照前款规定处理。因索取财物未遂而对下属单位、客户刁难报复，给对方造成损失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；造成较大损失的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；造成重大损失的，给予开除党籍处分。将索取或者非法收受、变相非法收受的财务合伙私分的，以受贿论，根据个人所得数额和所起作用，依照本条例第八十五条规定处理。第十章破坏社会主义经济秩序的行为第一百零一条企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受、变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。前款所列人员，在经济往来中违反有关规定收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款规定处理。第一百零四条国有企业（公司）、事业单位和集体所有制企业（公司）中的党员，利用职务上的便利，有下列行为之一的，损害国家、集体和人民利益的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。（一）将本单位的盈利业务交由其亲友经营的；（二）以明显高于市场的价格向其亲友经营的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向其亲友经营管理的单位销售商品的；（三）向其亲友经营管理的单位采购不合格商品的。第十二章失职、渎职行为第一百三十条国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）工作人员，在生产、经营、管理等活动中有下列情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予警告或者严重警告处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：（一）在签订、履行合同过程中违反有关规定或者不负责任的；………第一百三十一条在工作中违反有关规定或者不负责任，有下列情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：（一）在决定基本建设项目的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；………第一百一十一条在市场经济活动中，有下列行为之一的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：………（五）利用行政垄断或者行业垄断地位，实施或者变相实施妨碍公平竞争行为的；………三、《招标投标法》及《招标投标法实施条例》学习方法：（一）理论联系实际（交易状况）1、学习、领会《招标投标法》事物“一分为二”的观点（内涵与外延）；老子“三生万物”的观点（引起事物表象的原因）；2、在招投标实际和发展基础上学习、领会《招标投标法》各方当事人在招标投标中的表现；行政监督部门在依法监督中的表现。（二）应用1、理解法律法规标准的内涵与外延，依法招标投标；2、要“居安思危”，危-招标投标的争议。《招标投标法》第一章总则第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。[说明]立法三个目的:(1)各方合法权益;(2)提高经济效益；(3)保证项目质量。行为规范：法律是调整行为关系的规范（强制约束）；道德规范：道德规范是人的心灵契约，是伴随着人们的物质文化需求而逐步形成的一种具有普遍约束力的行为规范（自我约束）。[禅宗故事一]黄金是毒药？（水能载舟亦能覆舟）。《招标投标法实施条例》第一条为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。《招标投标法》第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。[说明]法的适用范围。（1）非依法必须招标项目招标，如国有企业采购办公用品是否必须招标？（2）招标是否要遵守《招标投标法》？[说明]《招标投标法》与《政府采购法》的关系与比较。（1）什么是政府采购？（2）政府采购工程采用招标，其法律适用？《招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。《招标投标法实施条例》第二条招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等；所称与工程有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。[说明]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；(4)防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目；(6)生态环境保护项目；(7)其他基础设施项目。[说明]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）规定了关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(2)科技、教育、文化等项目；(3)体育、旅游等项目；(4)卫生、社会福利等项目；(5)商品住宅，包括经济适用住房；(6)其他公用事业项目。[说明]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）规定了使用国有资金投资项目的范围包括：(1)使用各级财政预算资金的项目；(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。规定了国家融资项目的范围包括：(1)使用国家发行债券所筹资金的项目；(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；(3)使用国家政策性贷款的项目；(4)国家授权投资主体融资的项目；(5)国家特许的融资项目。规定了工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，并达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。规定了依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。《招标投标法》第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。[说明]规避招标的情形。《招标投标法实施条例》第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的