招标投标程序讲解

水利水电工程建设项目招标投标活动程序及要求•招标投标最显著的特点：招标投标活动具有严格、规范的程序。•按照《招标投标法》规定，一个完整的招标投标程序，必须包括以下几大环节的工作：招标、投标、开标、评标、定标和签订合同水利水电工程建设项目招标投标活动程序及要求招标投标活动具体的、基本的程序分为：一、招标准备二、组织资格审查三、编制、备案、发售《招标合同及文件》四、现场现场踏勘及答疑（投标预备会）五、编制、递交投标文件六、组建评标委员会七、开标八、评标九、中标十、签订合同水利水电工程建设项目招标投标活动程序及要求◇项目招标的基本条件是什么？•不同类型的项目招标具有共同的条件，包括：项目招标人应当符合相应的资格条件；项目招标和组织实施必需的资金、技术条件、管理机构等；项目的招标方案经审批部门审批或核准。•《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）界定水利工程建设项目不同阶段招标必须具备哪些条件？（一）勘察设计招标应当具备的条件（二）监理招标应当具备的条件（三）施工招标应当具备的条件一、招标准备项目招标的基本条件•《招标投标条例》第二章第六条是这样界定的：“依法必须进行招标的工程建设项目，应当具备下列条件：（一）按照项目处于不同阶段，其项目建议书及估算、或者可行性研究报告及估算、或者初步设计及概算、或者施工图文件已经批准；（二）包括招标方式、招标组织形式、招标范围等内容的招标初步方案已经项目审批部门核准；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）有相应招标阶段所需的文件、图纸及技术资料；（五）法律、法规规定的其他条件。•《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）界定水利工程建设项目招标必须具备哪些条件？（一）勘察设计招标应当具备的条件1、勘察设计项目已经确定；2、勘察设计所需资金已落实；3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。（二）监理招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、监理所需资金已落实；3、项目已列入年度计划；•《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）界定水利工程建设项目招标必须具备哪些条件？（三）施工招标应当具备的条件1、初步设计已经批准；2、建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；3、监理单位已确定；4、具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付和同或协议；5、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。招标工作依据：项目审批部门核准的招标初步方案。依法应当进行招标并实行审批制的工程建设项目,在向审批部门报送工程建设项目可行性研究报告时,同时报送招标初步方案。招标初步方案包括内容有：招标范围、招标组织形式、招标方式、招标标段的划分、投标人的资质要求以及需提交的相关资料）。招标招标备案及交易中心招标登记工作（办事指南部分）1、按照项目分级管理原则（哪级审批，哪级行使监督管理职能），由相应的各级水行政主管部门接受招标人的招标备案（填写《水利水电建设工程招标投标备案表》）。该备案表完整填写，主要内容为：招标已具备的条件和已核准的招标初步方案中包括的内容。并提交备案资料，即是项目具备招标条件的相关证明文件及附件资料。2、招标人将经核准的招标备案表及相关资料递交交易中心，办理“甘肃省水利水电建设工程交易中心项目招标登记”手续。经交易中心对招标备案手续和项目招标相关准备资料的核验项目即正式进入交易中心开始项目招标工作。工作依据：项目审批部门核准的招标初步方案•招标方式：分为公开招标和邀请招标1、哪些项目应当公开招标？国家重点水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的项目应当公开招标。2、哪些项目经批准后可采用邀请招标？有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以邀请招标：（一）有3家以上但少于5家潜在投标人可供选择的；（二）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（三）应急度汛项目（四）与招标项目价值相比，公开招标成本相对过高的；（五）法律、法规规定的其他情况。（项目审批部门应当在20日内作出书面决定：对需要由省人民政府批准的省重规模经营点建设项目，省人民政府应当在20日内作出书面决定。）3、哪些项目经批准后可不进行招标（项目主管部门批准）？（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；（三）项目中经批准利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；（四）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；（五）采用特定专利技术或特有技术的；（六）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（七）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（八）法律、行政法规规定的其他情形。•招标组织形式：自行组织招标和委托代理招标一、招标人具备哪些条件时，可自行组织招标事宜（按有关规定和管理权限经核准后）？•（一）具有项目法人资格（或法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）具有编制招标文件和组织评标的能力；（四）具有从事同类工程建设项目招标的经验；（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（六）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。简单的说就是招标人要有编制招标文件和组织评标的能力;二、委托代理招标代理招标指招标人委托符合相应条件（代理机构必须具有经国务院或者省人民政府的有关行政主管部门认定的相应资格）的招标代理机构办理招标事宜。招标人与招标代理机构签订书面代理合同后，招标代理机构应当在招标人委托的范围内代理招标事宜，并遵守相关法律法规关于招标人的规定。强调说一说：招标代理机构的性质：《招标投标法》第13条规定：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构服务的宗旨：为招标人提供代理服务，应当在其资格等级范围、在招标人委托的范围内承担办理招标事宜，并遵守法律法规关于招标人的规定。招标代理机构分类:1、中央投资项目招标代理机构（国家发展改革委负责资格的认定）2、工程建设项目招标代理机构（住房与城乡建设部【原建设部】认定）3、机电产品国际招标机构（商务部认定）4、政府采购代理机构（财政部认定）5、药品招标代理机构（药品监督管理部门认定）6、科技项目招标代理机构（科技部认定）办事指南：招标人（或招标代理机构）到交易中心办理项目招标登记手续时，即要求按项目审批部门核准的招标初步方案中确认的招标方式进行登记。发布招标公告指定发布招标公告的是哪些媒体和报刊？《招标投标法》第16条规定了招标公告发布制度，要求依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布；1、原国家计委2000年制定了《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第4号），指定的公告发布媒介为：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》，其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》上发布；发布招标公告指定发布招标公告的是哪些媒体和报刊？2、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）第十八条规定：采用公开招标方式的项目，招标人应当在国家发展计划委员会指定的媒介发布招标公告，其中大型水利工程建设项目以及国家重点项目、中央项目、地方重点项目同时还应当在《中国水利报》发布招标公告；发布招标公告指定发布招标公告的是哪些媒体和报刊？3、2000年，原计委印发《关于贯彻招标公告发布制度暂行办法的通知》（黔计建设（2000）1083号），后于2008年出台《招标公告发布管理办法》（黔发改法规[2008]7号）。《管理办法》第三条规定“发展改革委根据《招标投标条例》授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定省级发布公告的报纸和网站等媒体，并对招标公告发布活动进行监督。招标投标网和《贵州商报》作为本省依法必须招标项目招标公告发布的指定媒体（以下简称省指定媒体）。发布招标公告指定发布招标公告的是哪些媒体和报刊？4、《招标公告发布管理办法》（黔发改法规[2008]7号）。第四条第（三）款规定：“市政工程和房屋建筑、交通工程、水利工程等项目同时在其专业网站上发布。”据此：水利厅《关于进一步规范水利水电工程建设项目招标投标活动的若干意见》（黔水建管[2008]4号）第五条规定“水利有形市场平台网站为我省水利水电工程建设项目发布招标公告的专业网站。在我省行政区域内进行招标投标活动的水利水电工程建设项目，应当严格执行《招标公告发布管理办法》在国家或省指定的媒体发布招标公告，并同时在我省水利有形市场平台网站发布招标公告。”招标公告发布的时限要求：《招投标条例》规定“招标人或者招标代理机构，发布招标公告或者发出投标邀请书之日至开始发售招标文件之日的时间，不得少于5日。”《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）规定“自招标公告发布之日起，报名和发出资格预审文件同时进行，不得少于10日。”水利厅作为水利工程项目的行政监督管理部门，对进入水利水电建设工程交易中心招标的项目，结合贵州水利工程建设实际，在遵守相关法规规章的前提下，对招标公告发布的要求一般为“招标公告发布之日至报名和发出招标文件（资格后审）或资格预审文件（资格预审）的时间，不得少于5日”。•招标公告发布的注意事项：同时在几个媒体刊登的招标公告，其内容应完全相同。•招标公告应当载明哪些事项？1、招标项目的名称；2、招标人的名称及联系电话；3、采用委托招标方式组织招标的，应当载明招标代理机构的名称及联系电话；4、招标项目基本情况（性质、地点、招标内容等）；5、对投标单位的资质要求和报名要求；6、进行资格预审的，应当载明报名和资格预审文件收取的费用，获取资格预审文件的时间和方法、递交资格预审文件的时间和地点、资格预审合格通知书的发放时间；7、进行资格后审的，应当载明报名和招标文件收取的费用，获取招标文件的时间、地点、办法及投标截止日期。8、需要通告的其他事项。返回•目的：1、保证潜在投标人能够公平地获取竞争机会；2、确保投标满足招标项目的资格条件；3、同时避免招标和投标不必要的资源浪费。•资格审查是采用公开招标方式的项目采用的，分为：资格预审——投标前对潜在投标人进行的资格审查资格后审——开标后由评标委员会对投标人进行的资格审查•资格审查的方式应在发布的招标公告中载明二、组织资格审查：1、资格预审程序是：招标人按照规定程序和要求公布“资格预审公告”和“资格预审文件”。获取“资格预审文件”的潜在投标人按规定的地点和截止日期提交“资格预审申请书”之后，经资格预审委员会（遵照评标委员会的组成方式产生：在交易中心进行，由招标人从水利行业评标专家库中随机抽取专家与招标人代表依法组建资格预审委员会）依据“资格预审文件”规定的审查方法、标准进行，并确定通过资格预审的申请人名单，提交资格审查报告。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。2、资格后审程序是：招标人在发布招标公告时明确方式，并在招标文件中规定资格审查方法、标准等，在评标时，由评标委员会进行审查，对通过审查的投标人，才能对其投标文件进行下一步评审。二、组织资格审查：•资格审查应注意什么？1、应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；2、招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。3、招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。4、任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。二、组织资格审查：•资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人符合哪些条件，相关法律法规有明确要求：1、具有独立订立合同的权利；2、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设