招标采购专业实务

招标采购专业实务目录第一章节采购概述采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动。根据不同的采购主体，采购可分为公共采购、企业采购和个人消费采购等。公共采购：是为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行采购企业采购：为了满足企业生产经营活动而进行的采购。个人消费采购：是为了满足个人需求而进行的采购。1．1采购的目标和原则1．1．1采购的目标：物美价廉，〈1〉满足采购项目的需求〈2〉采购的工程、货物或服务应达到一定的质量标准〈3〉采购工作应该规范并提高效率。1．1．2采购的原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。1．2采购的任务和计划1．2．1采购工作的主要任务：〈1〉明确采购机构目标〈2〉组建采购机构〈3〉编制采购计划〈4〉采购实施〈5〉进行采购后评价1．2．2采购的计划：包括：采购内容、技术规格、采购规模（数量）、采购预算、采购方式、采购组织模式、采购时间、进度等。1．3采购的分类和控制要素1．3．1采购的分类〈1〉按照支付对价的方式划分：分为购买、租赁、借贷、征收、交换等〈2〉按照选择交易主体划分：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等〈3〉执照采购主体划分：公共采购、企业采购和个人采购〈4〉按照采购标的物的来源划分：国内采购（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等）国际采购（国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等）〈5〉按照采购标的物的属性划分：工程采购、货物采购、服务采购1．3．2采购的控制要素：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制1．4采购的方式和实施程序1．4．1采购的主要方式和实施程序1．4．1采购的主要方式：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等1．4．2采购与招标的关系：采购有多种方式，招标只是其中一种常用方式。采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为又有出售行为。第二章节招标投标概述2．1招标投标制度的建立与发展2．1．1招标投标制度的发展历程：分为三个时期（1）大胆探索和创立期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立（1979---1989年）有三个特点〈1〉招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。〈2〉招标领域逐步扩大，但进展很不平衡。〈3〉各种招标投标规定较为全面，但非常简略。（2）加快改革和逐步深化期从确立社会主义市场经济体制改革目标到〈招标投标法〉（1990---1999）有三个特点〈1〉当事人市场主体地位进一步加强。〈2〉是对外开放程度进一步提高〈3〉招标的领域进一步扩大。（3）基本定型和深入发展期按照公开公平公正和诚实信用原则1改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。2改革了政企不分的管理制度。3改革了不符合公开原则的招标方式4改革了分散的招标公告发布制度。5改革了以行政为主导的评标制度。6改革了不符合中介定位的招标代理制度。2．1．2招标投标制度的现状（1）招标投标法律体系基本形成（2）建立了符合国情的监管体制（3）招标投标市场迅速发展（4）采购质量和资金使用效率明显提高（5）企业竞争能力不断增强2．1．3招标投标制度的发展方向为解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动制度建设，重点完成以下几个任务：1抓紧出台招标投标法实施条例2理顺监管体制3编制形成标准招标文件体系4建立电子招标投制度5健全招标投标信用机制6进一步完善评标专家制度7推动建立招标投标从业人员职业资格制度。2．2招标与合同2．2．1招标投标的概念与特性1概念：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。原则：应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。特性：竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。2．2．2招标的方式和方法方式：公开招标、邀请招标。招标方法和手段有：1两阶段招标、（第一阶段招标，从投标方案中俦技术设计方案，统一技术标准、规格和要求；二阶段按照统一确定的设计方案或技术标准，组织项目最终招标和投标报价。）2框架招标（适应于重复使用规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务，特别适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。3电子招标是以计算机网络技术为载体的现代化、无纸化招标手段。2．2．3招标与拍卖的区别拍卖是一种建立在竞争基础上，通过价格分配稀缺物品的交易方式。拍卖是以公开总价的形式，将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式。，一般而言，拍卖主要适用于出售标的，购买者之间相互竞争，可以多次，公开竞价；而招标则主要适用于购买标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。2．2．4招标与合同的关系招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，发球要约邀请，投标人向招标人递交的投票文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同即是招标的决策结果和项目实施的控制依据也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。2．3招标投标的范围和作用2．3．1招标的范围是指招标人必须和可以使用招标方式采购的标的范围。所有工程、货物和服务除特殊情况外，原则上都适用招标方式采购。（1）工程招标一工程施工招标二工程总承包招标（2）货物招标（3）服务招标既招标采购除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、商业服务等包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。2．3．2招标投标的作用主要体现在四个方面：1优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目的质量、经济效益和社会效益，推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革。2促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力，提高技术和管理水平，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力。3维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。4有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效的使用国有资金和其他公共资金，防止浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的监督制约体系。2．4招标投标的基本程序和工作要求2．4．1招标准备包括：1招标人的资格能力要求2制定招标工作计划3确定招标组织形式有〈1〉自行组织招标〈2〉委托代理招标〈3〉招标代理合同4落实招标的基本条件5编制招标方案2．4．2组织资格审查分为资格预审和资格后审两种。2．4．3编制发售招标文件1编制招标文件2发售招标文件3编制标底2．4．4现场踏勘工程设计、监理、施工和工程总承包和特许经营等项目招标一般需要现场踏勘2．4．5投标预备会是招标人为了澄清、解答潜在投标人在阅读文件和现场踏勘后提出的疑问，按照招标文件规定的时间组织的投标预备会议。2．4．6编制、递交投标文件2．4．7组建评标委员会评标委员会应当在开标前依法组建。由招标人及其招标代理机构熟悉相关业务的代表和不少成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。评标专家组建的评标专家库中随机抽取。特殊招标项目可以由招标人从评标专家库中直接确定。2．4．8开标招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人派代表参加，并通知监督部门。投标人应按招标文件要求参加开标会议，投标人不参加开标，并不影响投标文件的有效性，但事后不得对开票结果提出异议。1宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律2招标人根据招标文件的约定在开标前依次验证投标3投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证。4公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底；5开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的弟交情况、投标总报价等主要内容，投标人代表确认开标结果6投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。2．4．9评标由招标人依法组建的评标委员会负责。步骤1初步评审2详细评审3评标过程中，评标委员会可在必要时以书面方式要求投票人对投票文件中的疑问进行澄清、说明和补正4编写评标报告。2．4．10中标1公示公示必须招标的项目，招标人应按有在规定在招标投标监督部门指定的媒体或场所公示推荐的中标候选人。2定标，招标人按照评标委员会推荐的中标候选人以及公示结果，根据法律法规和招标文件规定的定标原则上确定中标人；政府采购项目应在指定媒体上发布中标公告。3提交招标投标情况书面报告。在确定中标人的15日内应该按有关规定将项目招标投标书面报告提交招标投标行政监督部门。4发中标通知书。2．4．11签订合同1招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起30日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。一般经过以下步骤：〈1〉中标人按招标文件要求向招标人提交履约保证金，〈2〉双方签订合同协议书，并按照法律法规规定向有关行政监督部门备案、核准或登记；〈3〉招标人退还投票保证金，投标人退还招标文件约定的设计图纸等资料。2．5招标投标争议的解决2．5．1招标投标常见的争议及表达方式1招标投标争议的概念：是指在招标投标活协中因招标投标当事人权益发生的纠纷。2招标投标当事主体包括民事主体（指招标人和投标人、招标代理机构）和行政主体（行政监督的国家机关及其授权机构）。3招标投标的争议按按照争议的的当事主体分为民事争议和行政争议4表达和解决招标投标争议的方式。民事争议包括招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议四种。解决争议的方式有异议、投诉、协商、调解、仲裁或诉讼。行政争议的解决方式有行政复议和行政诉讼两种。有管辖权的人民法院是处理行政诉讼的主体。2．5．2招标投标争议的预防和处理招标投标民事争议的内容包括招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议。招标投标争议的预防应从以下几种1选择适当的招标组织形式2尽量选择公开招标采购方式3制定科学合理的招标工作计划和招标方案。4招标文件应充分体现公平公正原则。5招标过程中应注意的事项6评标过程中应注意的事项7评标完成后应注意的事项。2．5．3招标投标违法行为及其法律责任形式，可阅读《招标采购法律法规与政策》2．6招标投标的行政监督和行业自律2．6．1招标投标的行政监督方式：包括行政审批、核准、备案、受理投诉、举报、行政复议、行政稽察、督察、调查统计、行政处罚、行政处分或移送司法审查等2．6．2招标投标的行业自律是建立健全现代市场机制不可缺少的主要组成部分，具有行政监督不可替代的重要作用。1作用的机理不同。2作用的层面不同3作用的形式不同4作用的效果不同。附件第三章节招标师职业资格制度3．1招标师的职业定位3．1．1招标师的概念是指通过招标师职业水平考试或认定的方式，取得〈中华人民共和国招标师职业水平证书〉简称招标师职业水平证书具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务联系的专业技术人员。3．1．2招标师的职业范围招标师的主要工作是依法开展招标采购活动，包括：1编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查2编制招标文件和合同文本（其中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制）组织现场踏勘、开标和评标活动3主持或协助合同谈判并参与签订合同4采用其他方式组织采购活动5参与招标采购合同结算和验收6解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷3．2招标师的职业水平考试申报程序与条件3．2．1招标师职业水平考试申报程序：申请参加招标量职业水平考试，需由本人提出来申请，携带所在单位出具的有关证明及相关材料，到当地考试管理机构报名。考试管理机构按照规定的程序和报名条件审查合格后，核发