DB41T 683-2011 森林防火总体规划编制规范

DB41河南省地方标准DB41/T683—2011森林防火总体规划编制规范CodeforGeneralPlanofForestFirePrevention2011-07-06发布2011-09-06实施河南省质量技术监督局发布DB41/T683—2011I目次前言................................................................................II引言...............................................................................III1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14总则...............................................................................25编制程序...........................................................................36规划文件组成.......................................................................57森林火险区划.......................................................................58规划目标与总体布局.................................................................69规划内容...........................................................................810规划图件与附表..................................................................1511档案管理........................................................................17附录A（规范性附录）森林防火工作情况调研报告编写提纲...............................18附录B（规范性附录）森林火灾发生发展规律研究报告编写提纲...........................19附录C（规范性附录）森林防火总体规划说明书编写提纲.................................20附录D（规范性附录）森林防火总体规划附表格式.......................................23附录E（规范性附录）森林防火总体规划文件归类装订...................................31参考文献............................................................................32DB41/T683—2011II前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由河南省林业厅提出。本标准由河南省林业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：河南省人民政府护林防火指挥部办公室、南京森林警察学院、河南省森林航空消防站、河南省林业调查规划院、河南省林业科学研究院等单位。本标准主要起草人：胡志东、李军、汪万森、尚忠海、刘飞、王明印、赵建新。本标准参加起草人：梅象信、乔文斌、段绍光、姚鹏、吴刚、王玉彬、许小芬、徐玉成、文生才、岳伏牛、吴子献、柴仁俊、任建智、马彦君、曹廷文、李国锋、汪俊、李晓梅。DB41/T683—2011III引言编制森林防火总体规划是提高森林防火工作整体水平、提升森林防火综合能力的前提和基础。为了提高河南省各级人民政府及森林、林木、林地经营单位森林防火总体规划的编制质量，增强河南省森林防火工作的主动性和科学性，按照有关法律法规的要求，特制定本标准。本标准依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《全国森林防火中长期发展规划》的有关要求，立足河南省自然资源、经济社会特点和森林防火实际，在总结不同地区森林防火规划实践经验，参考国内有关标准并广泛征求意见的基础上制定。对指导和促进河南省森林防火工作的科学发展具有重要意义。DB41/T683—20111森林防火总体规划编制规范1范围本标准规定了河南省县级以上行政区域森林防火总体规划编制的术语和定义、总则、编制程序、规划文件组成、森林火险区划、规划目标与总体布局、规划内容、规划图件及附表、档案管理等。本标准适用于河南省辖区县级以上行政区域森林防火总体规划的编制，国有林场和省级以上的风景名胜区、森林公园、自然保护区，以及有森林防火任务的乡镇（街道办事处）森林防火总体规划可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。LYJ104林区公路工程技术标准LYJ127森林防火工程技术标准LY/T1721-2008森林生态系统服务功能评估规范LY/T1821林业地图图式建标122-2009森林防火物资储备库工程项目建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1规划区planningarea因森林防火工作和基础设施建设需要而必须实行规划控制的区域。县级以上行政区域的森林防火规划区具体范围应包括：林地、林地边缘一定范围和森林防火设施建设需要占用的区域等。3.2森林火灾forestfire失去人为控制，在森林、林地自由蔓延和扩展，并对森林和环境带来危害，造成生命财产损失的燃烧现象。3.3森林防火forestfireprevention有关预防和扑救森林火灾、进行森林火灾灾后调查处理的科学理论、技术原理和方法措施的统称。DB41/T683—201123.4可燃物类型typesoffuels可燃物的种类、组成、载量、密实度、分布等特征基本一致的同类可燃物组合的集合。3.5可燃物载量fuelloads单位林地面积上所有可燃物的绝干质量，通常用kg/m2或t/hm2来表示。3.6森林防火期forestfirecontrolseason一年中容易发生森林火灾且必须有效开展森林防火工作的时期。3.7森林防火区forestfirecontrolzone一定行政区界内，能引起或酿致森林火灾的区域。一般将本行政区域内的林地及林地边缘水平一定距离范围的区域划为森林防火区。3.8森林火险区forestfirehazardzone易发生森林火灾的地区,根据森林火灾危险性大小划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级。3.9森林火灾受害率forestfiredamagedegree一年中某一地区森林火灾受害森林（包括灌木林、疏林）面积占森林总面积的比率。4总则4.1一般规定制定本区域森林防火总体规划一般应符合以下规定：a)必须全面贯彻国家、省、市森林防火及相关的政策、法律、法规；b)协调好森林防火与生态环境建设、林业建设之间的关系，兼顾生态、经济、社会效益；c)统筹安排，科学布局，立足于不断提升本地区的林火综合控制能力；d)在全国森林防火中长期发展规划和本地区林业建设总体规划的总体控制下进行规划，应符合当地国民经济发展的整体要求；e)规划涉及的大中型建设项目原则上应委托相应资质的中介机构对项目设计书（施工图）进行评估，提交评估报告，作为规划评审的依据。4.2规划宗旨DB41/T683—20113坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以增强区域森林火灾综合防控能力为目标，以加强森林防火基础设施和林火控制能力建设以及完善防火体制机制为重点，突出科学防火、生态防火、依法治火，全面提高本地区森林防火工作的科学化、现代化水平，有效保护森林资源，巩固绿化成果和生态建设成就，保护人民群众生命财产安全。4.3基本原则制定森林防火总体规划的基本原则是：a)全面规划，统筹安排。将森林防火纳入区域发展整体规划，着眼于本地区公共突发事件应急处置系统的完善，统一布局、先易后难，分步实施；b)因地制宜，因害设防。全面分析当地林火发生发展规律，找准隐患，分类治理，分区施策，突出重点，针对薄弱环节和火险隐患高的区域，重点加以规划；c)综合治理，协同作用。坚持多种防火措施相结合，综合应用技术、经济、行政、法律手段，并促使各项防火措施与工程设施相互补充、发挥整体效能，取得生态、经济、社会效益最大化；d)科学防火，依法治火。充分运用防控森林火灾的科技手段，提升防火队伍的整体素质，营造有助于森林防火法律法规实施和全社会共同参与的良好氛围；e)立足现实、着眼长远。从实际出发，坚持当前与长远、实用性与先进性的统一。4.4规划期县级以上行政区森林防火总体规划的规划期宜与国民经济发展规划期一致。根据需要，可分为近期规划（3年～5年）、中期规划（5年～10年）和长期规划（10年～20年）。在规划期内应合理安排规划项目的年度建设进度。5编制程序5.1任务确定由县级以上人民政府森林防火指挥部提出规划任务，依据有关规划设计单位资质等级的规定，遴选确定规划编制单位，制订项目计划书，并与选定的规划编制单位签定编制合同。5.2收集资料森林防火总体规划应收集以下资料：a)规程、规范、标准、法律、法规及相关文件等；b)地方志、林业志等；c)最新国民经济统计年鉴、国民经济与社会发展报告和中长期规划、城市及林业发展规划、林地保护利用规划、主体功能区划等；d)最近一次森林资源规划设计调查成果统计资料，地质、水文以及火灾季节气候、气象资料等；e)本地区森林火灾历史档案、历年森林防火工作档案、防火基础设施建设资料等；f)最新出版的1：10000～1：100000地形图、卫星影像、航空影像、行政区划图、林相图、景观图片等；g)与森林防火总体规划相关的其他资料。5.3外业调查5.3.1调查目的DB41/T683—20114掌握规划区内的自然条件、自然资源、社会经济情况，森林、林木、林地情况，历史上森林火灾情况，森林防火工作现状、问题和要求等，为火险区划和项目规划设计提供切合实际的依据。5.3.2调查的主要内容5.3.2.1基本情况调查重点调查林区及周边与建设项目相关的自然条件、自然资源、经济社会条件等。5.3.2.2植被调查对规划区域内所有的森林、林木、林地的相关因子进行调查，重点调查与可燃物类型划分、火险区区划，以及林火控制能力评价有关的指标，包括：树种与组成、林龄、树高、胸径、郁闭度、密度、植物种类、植被盖度、土壤类型、枯枝落叶层厚度、岩石裸露率、海拔高度、坡度、坡向、坡位等。近3年进行过森林资源规划设计调查的地区，其调查成果可以直接引用。3年前进行过森林资源规划设计调查的地区，如资源档案更新规范，可抽取10%小班到现地核实，误差在5%以内的也可使用。未建立资源档案的应进行植被调查。5.3.2.3专业调查对与森林防火密切相关的因素应进行深入的专业调查。主要包括：a)林区经济社会状况调查。工农业、商业、旅游、人口、劳动力及城镇和村庄分布，居民风俗习惯、用火习惯等；b)交通状况调查。包括公路、铁路、林区生产道路、旅游道路等；c)可燃物类型调查。包括规划区域的植物类型、分布，可燃物载量；d)已有森林防火设施调查。包括现有的森林防火设施分布、数量、效能发挥情况，本地区