模块三 招标采购

模块三采购技术主讲教师：戴小廷2©经济管理系模块三采购技术工作任务模块模块学习内容参考课时模块一采购和供应管理基础导学采购与供应管理概述采购组织和人员管理供应市场分析采购商品细分10模块二物流采购业务流程采购预测、计划及预算供应商的选择与管理采购谈判采购合同管理采购价格与成本管理采购过程管理采购货物的验收与质量管理采购库存管理采购结算管理采购绩效评估与控制223©经济管理系模块三采购技术工作任务模块模块学习内容参考课时模块三采购技术招标采购电子采购4模块四几种特殊的采购零售采购资本采购（课后自学）服务采购国际采购（课后自学）政府采购（课后自学）4内容组织4©经济管理系模块三采购技术招标采购掌握招标采购程序。会撰写招标文件。熟悉串标、抢标的防范方法。一、招标采购概述二、招标采购程序三、招标采购注意的问题5©经济管理系模块三采购技术招标采购一、招标采购概述二、招标采购程序三、招标采购注意的问题61、含义招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。一、招标采购概述7世界银行招标文件范本词汇：招标：Tendering(1992年前)/bidding(1992年后)招标文件：Tenderingdocuments/biddingdocuments招标人：Employer投标、报价、出价；投标文件；Tender/Bid投标人：Bidder/Tenderer投标邀请：InvitationtoTender/InvitationforBids标的：Subjectmatter标底：basepricelimitonbids82、招标采购的分类（1）按招标阶段分单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。9（2）按招标范围分公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。10思考？开展招标采购有什么好处？货物：交付货款：支付标的：货物、服务、工程项目投标方供应方卖方承包方招标方需求方买方发包方113、招标方式的优点（１）公开、公平（２）集中取得货源（３）供方开展竞争，提高采购质量、降低采购成本（４）了解供应来源12案例：为什么称为“阳光采购”？实施招标采购后,交易在“阳光”下进行,质量低劣的商品就无法流入企业“。如湖南省高级人民法院以前装备一套监控系统耗资18万元,所购系统经常出现故障。今年9月,他们委托湖南省机电设备招标局采购一批监控装置,原计划10万元购买系统监控系统的主要设备,结果仅用了9万元就买到了整个设备。不仅配套非常齐全,质量高于原预定产品技术水准,而且免费安装调试。目前,企业招标采购通过已收到了明显的效果,增强了采购资金及采购程序的透明度,有效遏制了以往物资采购活动中的各种腐败现象,促进了廉政建设。因此,物资采购中的招标采购被称之为“阳光下的交易”。13思考？开展招标采购有什么缺点？14招标采购方式的缺点：（1）采购费用比较高；（2）可能造成围标；（3）可能造成抢标；（4）手续烦琐；（5）规格不一；（6）衍生其他问题。154.国家和省招标投标法律体系法律体系：以《招标投标法》为核心，以各省招标投标管理办法和各项配套规章政策为补充的法律体系。1、法律：《中华人民共和国招标投标法》2、法规：《福建省招标投标管理办法》3、部门规章：国家部委单独或联合出台的规章4、政策性文件：国家和省制定的规范性文件16招标采购一、招标采购概述二、招标采购程序三、招标采购注意的问题17二、招标采购的程序招标作业的六个阶段：招标（Invitation）投标（Bid）开标(BidOpening)评标（evaluationofbids）定标(Award)策划（Planning）181、策划阶段内容和目标标底招标方案、步骤、时间进度评标方法、评标小组192、招标阶段组织招标小组选择招标方式准备招标文件发布招标公告1、招标人的名称和地址2、招标项目的性质、数量、实施地点和时间3、获取招标文件的办法等事项•招标通告；•招标须知；•合同条款；•技术规格；•投标书的编制要求；•供货一览表、报价表•评标办法招标文件实例一、总则二、设计标准及依据三、主要设计技术指标要求四、出厂文件五、保修及售后服务：六、设备标志、包装及运输七、其他203、投标阶段进行资格预审确定投标人名单发售招标文件解答标书疑问发送补充文件接收投标文件•投标书：投标者对招标书的回应。•目标任务的详细解决方案：投标文件的主体文件。•投标资格证明文件•公司与制造商委托代理协议与授权书•公司有关技术资料及客户反馈意见21（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。4、开标阶段所谓开标，就是公开拆阅各投标书，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件225、评标阶段初评标书详评标书评标报告定标发中标通知书商签合同23评标1、评标依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委2001年第12号令）和《------项目物资采购招标文件》24评标2、组成评标机构业主：负责领导本项目的招标评标工作，研究和决定招标评标的有关事宜。评标委员会：由招标人和受聘的专家组成，三分之二以上的专家，在专家库中随机抽取。在招标办和监察局的监督下，负责评标工作，确定中标候选人及其推荐顺序。评审工作组：25评标的方法经评审的最低投标价法：最低投标价法综合评分法：最高评分法其它方法：合理最低评标价法26案例：综合评分法以吉林通化钢铁公司CCPP（燃气蒸汽联合循环发电的英文缩写）发电厂一期燃气锅炉技术改造中设备招标为例。其招标范围是2台套1080吨燃煤锅炉设备和相应的备品备件、专用工具、技术资料以及有关的技术服务,共有三个投标人参加投标,分别为G、H、J。27（1）确定评标指标体系28（2）确定指标权重29（3）专家打分30（4）结果评定316、定标阶段发中标通知书商签合同32招标采购一、招标采购概述二、招标采购程序三、招标采购注意的问题33三、招标采购应注意的问题1、公开招标适用的条件：（1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；（2）不必重视各厂商过去的表现；（3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜；（4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。34（1）是否先订底价的问题；（2）合理标的问题；（3）公告方式的问题。合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）2、公开招标应注意的问题：353、为什么议价前需要制订底价？（1）可控制预算若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。（2）防止围标（3）提高采购作业效率364、底价如何制订：（1）搜集价格资料，自行制订：报载行情；市场调查资料；各著名工厂厂价；同业牌价；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。（2）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。371、什么是串（围）标？如何防止串（围）标？2、什么是抢标？如何防止抢标？5、两个问题：38（一）串标：串标是供应商之间、供应商与招标采购单位之间为了个人或小团体的利益，不惜损害国家、采购人和其他供应商的利益，互相串通，人为操纵投标报价或采取其他手段，进行不正当竞争的违法行为。39•北京中铁建设有限公司某项目在进行一项设备招标时就出现过高价围标的情况。•公司内部人员与一厂家暗中商定，由该厂家找了两个同行，报了3份投标书，虽然在考察和议标过程中这种情况露出了一些蛛丝马迹，但因是内外勾结，其结果可想而知。虽然只是个30多万元的设备，但在两家较高报价：一个是60多万元，一个是80多万元的“赔标”下，该厂以(50多万元价格的“优势”中标。[案例]高价围标40[案例]串标16亿福州大学城工程被查海峡都市报2007年5月21日，福州市公安局经侦支队对唐祥瑞、王依榕等人涉嫌串通投标案立案侦查。2002年6月至2006年1月间，唐祥瑞分别伙同王积发、王依榕等人在福州地区大学城工程项目招投标过程中，采用各种围标串标的手段，串通投标了20个招投标项目30个工程,工程总造价13.23亿元。其中，唐祥瑞伙同王积发从2002年6月至2005年12月间，串通投标了福州地区大学城9个招标项目，共20个工程，工程总造价7.7亿多元。唐祥瑞与王积发将其中12个工程卖给其他包工头承建，卖标款合计3260万元。唐祥瑞分得卖标款1040万元，王积发分得卖标款1030万元。此外，唐祥瑞还伙同林国亮等人串通投标大学城其他4个工程项目，工程总造价近1.5亿元。唐祥瑞、王依榕、王积发等6名犯罪嫌疑人已于2007年11月被移送起诉，全案共追回赃款2300余万元。41[案例]在福泉高速扩建工程中串标:57台海网台海网4月15日讯（海都报记者薛辉）福泉高速公路扩建工程莆田段，施工招标竟发现串标。串标的是山东枣庄市道桥工程有限公司、吉林高速公路发展股份有限公司、山西省晋中路桥建设集团有限公司。他们的报价文件第200章至700章的清单单价和合价完全相同，连字体格式、页码及版面也完全一样。日前，省交通厅发出通知，通报了处理情况：这三家企业，两年禁入我省交通建设市场。42[案例]“围标”吃回扣180万元2009-04-08荆楚网-楚天都市报荆楚网消息(楚天都市报)昨日，武汉市建兴基础设施有限公司原总经理助理盛志雄涉嫌受贿一案在武汉中院审理。检方指控他通过招投标吃回扣，受贿高达180余万元。据指控，2005年至2008年初，盛志雄利用国有资产建设基础设施的招投标，接受6家建筑公司共计180余万元的贿赂款，这些赃款多为回扣款，一次少则几万元，多则50万元。盛志雄交待，他通过组织“围标”让其中一家中标，中标者则给予回扣款。43讨论：如何识破串标？如何防止串标？44如何能够识破串标行为？总报价相近，但其中分项报价不合理，且没有合理解释的；总报价相近，且其中款项报价雷同，又提不出计算依据的；总报价相近，数项子目单价完全相同，且提不出合理的单价组成的；总报价相近，主要材料设备价格极其相近的；总价相同，没有成本分析，分项乱调的；几个投标人的技术标都雷同的首先，按有关规定认定。凡发现投标人之间，或招标人与投标人之间有下列3类行为的，均可认定为串标：串通投标报价；招标人与投标人串通投标；投标人以他人名义投标。其次，通过看投标报价来认定。除此以外，还应通过检查供应商的财务资料和在资质审定过程中发现蛛丝马迹。45如何防止串标：事前预防抓“三要”：要保密、要登记、要审查对报名情况严格保密法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、身份证等；法人委托报名时，还需有法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等查验资质原件、实地考察、到当地工商和税务机关调查了解。事中控制抓“三查”：查投标书、查落选者、查串标者事后处理抓“三严”：严格依法招标、从严处理、严肃反思46抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。（二）抢标47讨论：如何防止抢标？48如何防止抢标：当怀疑一个投标价格是低于成本价格时，应该请行业专家进行评判，同时允许该投标人对它的价格进行充分解释，如果原因合理，即使低价也可以接受。反之，如果原因不合理，经专家评审判断，可以判定为“低价抢标”而给予废标结论。建议相关招投标管理部门或协会建立黑名单制度，将该投标人列入黑名单，勒令其在一定时期内不得参与任何形式的招投标活动，让这些惯于“低价抢标”者付出应有的代价。国内招标采购中存在的主要问题•1、重形式，轻实际：度身定做