北京京润律师：群租公寓问题

1、群租公寓问题重重2017年11月18日18时许，位于北京市大兴区西红门镇新建二村新康东路8号发生火灾。当晚21时6分，地下冷库明火被扑灭。经初步调查勘验，起火建筑东西长80米，南北宽76米，占地面积6080平方米，建筑面积约20000平方米，地下一层，地上两层，局部三层。地下一层为冷库区，共有6个冷库间，总面积5000平方米，目前正处于设备安装调试阶段。地上一层为餐饮、商店、洗浴、广告制作、生产加工储存服装等商户，总面积约6600平方米;地上二层、局部三层均为出租房，总面积约8300平方米，共305间房、租住400余人。该建筑是典型的集生产经营、仓储、住人等于一体的“三合一”、“多合一”建筑。截至目前，火灾共造成19人遇难，8人受伤，涉案人员已被采取强制措施。目前，火灾原因正在进一步调查当中。群租现象伴随着房产市场和城市化的发展，出现在各大城市外沿的新建住宅区里。而群租房又是火灾、纠纷等的高发区。事实上，群租房既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，群租房容易发生变相逃税、扰乱市场秩序的情况；另一方面，由于对社区内群租现象难以管理，容易带来诸多安全隐患，火灾就是其一。因此，对群租。

2、房进行适当的行政和立法干预是必需的。首先，应对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，增加规范群租行为的相关条款：包括对房屋群租作出界定、明确群租房出租人和承租人的权利和义务、设置必要的出租条件和禁止条件。再者，通过税收等手段对群租房进行市场调控，主要是对部分逃税人群加大查处力度，加重处罚。还有，通过“业主公约”中对群租现象进行规范，比如，在《业主公约》中进行约定，本小区物业不得群租、转租等。《北京市房屋租赁管理若干规定》第十七条，“出租房屋的建筑结构和设备设施，应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的安全条件，不得危及人身安全。禁止将违法建筑和其他依法不得出租的房屋出租。”第二十一条“集中出租房屋供他人居住，出租房间达到10间以上或者出租房屋居住人员达到15人以上的，出租人应当建立相应的管理制度，明确专门的管理人员，设置监控、灭火等治安防范、消防设备设施和安全通道，并建立信息登记簿或者登记系统。”《商品房屋租赁管理办法》第六条规定，“有下列情形之一的房屋不得出租：（一）属于违法建筑的；（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；”《消防法》第十九条规定，“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场。

3、所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。”据此，“三合一”建筑不符合我国《消防法》和国家工程建设消防技术标准，吃、住、经营一体，属于违法建筑，极易引发火灾等公共安全事故，必须坚决杜绝。但是在现实生活中，外来务工人员通常经济实力有限，群租房能为其节约租房等经济成本，因此该情况比较普遍，保障低收入人群的居住权，比杜绝群租房更重要。因此政府及住建部门应发挥主观能动性，进行疏堵结合，在综合治理群租房的同时，将主要力量花在加大廉租房建设上。另一方面，则要降低廉租房准入门槛，不仅要向城市低保户和困难户开放，也应每年拿出一定数量的廉租房，用于社会低收入的学生、农民工等弱势群体入住。。