六枝特区乡镇党委换届选举工作流程单行本)1

六枝特区乡镇党委换届选举工作指南zhinan本书编写组编辑中共六枝特区委组织部2011.06政治路线确定之后，干部就是决定因素。-----毛泽东前言党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党章规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”做好基层党组织选举工作，对于贯彻党的民主集中制原则、夯实党的执政基础、推动党内民主建设具有重要意义。选举工作是一项政策性强、程序复杂的系统工程，在组织实施过程中必须严格程序、规范操作。为此，在认真总结近年来全区基层党组织选举工作成功经验的基础上，严格按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，结合党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对发展党内民主、完善党代表大会制度和党内选举制度的新要求，根据中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发〔2010〕20号）和中央组织部办公厅《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》（组厅字〔2011〕1号），在充分参阅中组部组织一局《党组织选举工作手册（第二次修订本）》组织编写《六枝特区党组织换届工作指南》的基础上，我们组织编写了《六枝特区乡镇党委换届工作流程》（以下简称《工作流程》），力求做到工作流程清晰、政策解读准确。在选举工作中，各乡镇党委要参照本《工作流程》的有关规定和阐释，结合实际认真执行。由于编者水平所限，《工作流程》难免有不妥和疏漏之处，敬请指正。编者2011年6月目录前言……………………………………………………………………………3一、六枝特区乡镇党委换届选举工作指南…………………………………7（一）筹备阶段…………………………………………………………………7第一个环节：第一次请示………………………………………………………71.前期准备……………………………………………………………………72.党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜……………………………103.向区委呈报召开党员代表大会的请示……………………………………11第二个环节：党代表选举……………………………………………………134.党员代表大会代表的选举和审批…………………………………………13第三个环节：第二次请示………………………………………………………165.向区委呈报党委、纪委候选人和区党代表的预备人选…………………16第四个环节：党代表大会工作报告及有关文件的起草……………………166.起草党委和纪委的工作报告………………………………………………167.制订选举办法………………………………………………………………178.提出大会主席团组成名单…………………………………………………189.编制代表名册………………………………………………………………19第五个环节：宣传和大会准备………………………………………………1810.做好会前准备，发出召开代表大会的通知………………………………18（二）预备会议阶段…………………………………………………………19第六个环节：召开预备会议及相关会议……………………………………1911.开好临时召集人会议………………………………………………………1912.各代表组召开第一次会议…………………………………………………2013.大会预备会议……………………………………………………………2014.大会主席团第一次会议（预备大会休会期间）…………………………21（三）正式会议阶段……………………………………………………………21第七个环节：举行大会开幕式………………………………………………2115.大会开幕式…………………………………………………………………21第八个环节：审议、讨论会议文件、酝酿有关名单………………………2216.召开代表团（组）第二次会议审议党委、纪委工作报告………………2217.大会主席团第二次会议……………………………………………………2218.大会主席团第三次会议、代表团（组）第三次会议……………………2219.印制选票……………………………………………………………………23第九个环节：党代表大会选举………………………………………………2320.大会选举……………………………………………………………………2321.大会主席团第四次会议……………………………………………………24第十个环节：分别召开新一届党委、纪委第一次会议……………………2422.纪委第一次全体会议………………………………………………………2423.党委第一次全体会议………………………………………………………24第十一个环节：举行大会闭幕式……………………………………………2424.大会闭幕式…………………………………………………………………24（四）会后阶段………………………………………………………………25第十二个环节：选举结果报批………………………………………………2525.呈报选举结果……………………………………………………………25第十三个环节：做好党代表大会总结工作………………………………2526.做好党代表大会工作总结，搞好文件、材料清理归档和大会文件资料汇编工作…………………………………………………………………………2527.材料归档……………………………………………………………………25二、六枝特区乡镇党委换届工作流程图……………………………………26六枝特区乡镇党委换届选举工作指南本书编写组编写中共六枝特区委组织部2011.06六枝特区乡镇党委换届选举工作指南（供参考）依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定和中组部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发〔2010〕20号）和《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》（组厅字〔2011〕1号）的要求，结合市委、区委关于乡镇党委换届选举工作的有关精神，乡镇党委的换届选举工作大体分为四个阶段十三个环节和二十七项程序进行：四个阶段指筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段及会后总结阶段，十三个环节包括：（1）第一次请示；（2）党代表选举；（3）第二次请示；（4）党代表大会报告及有关文件的起草；（5）宣传和大会准备；（6）召开预备会议及相关会议；（7）举行大会开幕式；（8）审议、讨论会议文件、酝酿有关名单；（9）党代表大会选举；（10）分别召开新一届党委、纪委第一次全体会议；（11）举行党代会闭幕式；（12）选举结果的报批和报道；（13）做好党代会的总结工作。（一）筹备阶段认真做好党代表大会筹备阶段的工作，是开好党代表大会的基础和前提。筹备阶段大体分为五个环节：第一个环节：第一次请示1.前期准备⑴研究提出前期工作意见。各乡镇党委任期满2个月左右，提出做好本级党委换届选举前期工作的初步意见，制定工作推进计划，向党委主要领导汇报，有计划、有步骤开展前期工作。⑵组建前期工作机构。党委换届的政策性、政治性、原则性强，对工作人员的要求很高。各乡镇党委要抽调政治素质好、业务水平高、纪律观念强的同志，组成党委换届秘书组、组织组、会务组和生活组等前期工作机构，分工负责具体筹备工作，具体负责换届选举的工作人员应相对稳定，做到责任明确。主要包括成立1个领导小组和6个工作小组。1个领导小组：即党代表大会筹备工作领导小组。一般由党的委员会领导成员组成，书记或副书记任组长。6个工作小组：①代表选举工作小组。主要任务是：起草代表选举工作的通知，组织、指导各选举单位选举代表；对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告；起草党代表大会和两个委员会第一次全体会议选举办法；草拟党代表大会列席人员建议名单；编制代表名册等。②人事安排工作小组。主要任务是：组织党的委员会和纪律检查委员会组成人员预备人选的民主推荐、考察工作，并起草向区委的有关报告；草拟党代表大会领导机构组成人员建议名单、代表资格审查委员会组成人员建议名单、代表团（组）长建议名单；编制党委委员、纪委委员候选人名册、登记表，起草有关情况说明等。（结合乡镇情况，可以与其他组合并）③文件起草工作小组。主要任务是：起草党委工作报告、纪委工作报告；起草党委书记在有关会议上的讲话；起草有关决议、通知等文件材料。④会务准备工作小组。主要任务是：编制党代表大会经费预算；草拟会议通知、会议日程安排及其他会务文件；制作会议有关证件等。⑤宣传工作小组。主要任务是：制定党代表大会宣传工作方案；编发宣传提纲；组织并检查各项宣传计划和内容的落实；及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题；协调各新闻单位之间的关系等。⑥安全保卫小组。主要任务是：做好乡镇党代会代表选举和党代会召开期间的信访稳定工作，做好网络预情工作，营造良好的换届环境。⑶开展调查研究。做到“四查四清”，即：一查党员的增减变化情况和以往代表选举工作的特点，摸清确定党代表名额及代表名额分配的主要依据；二查基层组织建设情况和党员队伍思想状况，摸清党委换届的工作基础和条件；三查党委班子配备的历史沿革和现状，摸清党委换届人事安排的工作重点；四查以往党委换届存在的薄弱环节和可能影响本次换届选举的不利因素，摸清工作重点和努力方向。⑷搞好对比分析。主要有三个方面：一是做好党员数量、结构、分布和党组织、下属单位或内设机构增减变化情况对比分析，为确定代表名额提供依据。二是做好上次党员代表大会代表和本次拟定代表名额、构成和差额比例等情况的对比分析。这是前期工作的重点，应根据有关规定、历史沿革、工作需要，通过分析比较，综合提出多个代表人事安排方案，供党委研究参考。三是做好党委领导班子配备对比分析，主要是班子职数、年龄结构、性别结构、民族结构的历史沿革和现状，为做好换届人事安排方案提供参考。⑸制定换届文件。按照市委、区委的部署，从实际出发，研究制定本级党委换届文件，明确换届的指导思想、基本原则和政策措施。⑹筹备召开会议。召开座谈会，统一思想，凝聚共识，安排部署党委换届工作⑺培训工作骨干。举办党委换届选举工作培训班，对工作骨干进行集中培训。⑻起草有关材料。党委换届材料准备任务十分繁重，不能按部就班的起草，应集中时间、集中精力，把能提前准备的材料列出清单、分解到人、规定时限，及早形成初稿，到向上级党组织呈报召开党员代表大会的请示时，大部分会议材料应有初稿。⑼提出初步方案。初步提出党代表大会代表名额、分配方案及说明，提出党委推荐代表名单及分配名额，草拟召开党代表大会请示的初稿及说明，向党委主要领导汇报。⑽进行初步沟通。就换届选举工作有关问题与区委组织部门进行初步沟通。2.党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜各乡镇党委要严格按照《党章》和区委有关文件精神，结合实际召开党委会议，专题研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，作出关于召开党代表大会的决议；安排换届选举工作计划，明确人员分工。《决议（草案）》的主要内容包括：召开党代表大会的依据、时间、地点、指导思想、主要议程、代表名额及分配原则、产生办法，会议号召等内容。《决议（草案）》说明主要内容包括召开党代表大会的依据、时间、指导思想、主要任务，大会议程、代表名额、代表构成比例、代表分配原则及产生办法，党的委员会（纪律检查委员会）组成员则和候选人预备人选酝酿提名办法、党代表大会筹备工作有关事宜及其他需要说明的问题等。（一般要召开三次党委会。第一次党委会应在规定时间的二个月前召开，研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，提出换届选举筹备工作的初步意见，着手筹备党代表大会。第二次党委会召开，主要听取关于党代表大会筹备安排意见的汇报，并对召开党代表大会的时间、指导思想、主要议程，代表的名额、构成比例、分配原则、产生办法，党委、纪委组成人员名额，党委委员和书记、副书记名额等提出原则性意见，并及时同区委组织部沟通；研究党代表大会筹备工作的其他有关事宜。起草党委会关于召开党代表大会的决议及其说明。第三次党委会召开，主要讨论《决议（草案）》及其说明，起草召开党代表大会的请示。）3.向区委呈报召开党员代表