创新农村治理机制的实践与思考

精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜创新农村治理机制的实践与思考篇一：完善乡村治理机制的思考与建议完善乡村治理机制的思考与建议当前,我国农村正在发生新的变革,农村经济社会发展面临着很多新的矛盾和问题,随着农村社会利益格局深刻变化,乡村治理也面临很多新的挑战,农村基层组织软弱涣散的问题,乡村治理机制不完善的问题,愈来愈突显出来,影响和制约着农村改革的深入。加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制,既是社会主义新农村建设的内容,又是社会主义新农村建设的重要保障。下面就如何完善乡村治理机制提几条不甚成熟的建议。一、乡村治理机制的完善,首先必须依赖于法治的健全和制度的完善和创新，必须走上法制化和制度化的轨道。这就需要我们深入研究和解决乡村服务体系建设、乡村民主管理、乡村民主选举以及村庄治理的制度约束问题。我们必须根据农村改革和农村社会管理的需要,建立健全制度，创新制度。只有建立健全了约束制度，乡村治理才能协调高效地展开；只有建立健全了约束制度，乡村治理才能规范有序地进行。二、要重视乡村治理组织之间的协调机制研究。要着重研究和解决乡镇政权与村民自治的边界厘定与协调机制问题、乡镇政府与村民自治组织的协调机制问题、“村两委”精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜与各种农民经济合作组织的协调与整合机制问题;研究和解决政府管理与村民自主管理的协调机制问题、乡镇政府公共服务与村庄社会服务的协调机制问题。三、要重视乡村治理的内驱动力机制及其协调机制研究。乡村治理必须解决动力问题,尤其是乡村治理结构内部的动力,是推动乡村治理的关键。长期以来,乡村治理难以推进,难以取得良好效果的一个症结就是没有很好地解决乡村治理结构内部的动力问题。我们要着重研究乡村治理结构的内驱动力机制问题,着重从组织责任、目标厘定、目标考核等诸方面去研究乡村治理的内驱动力机制问题,从利益驱动的角度去研究乡村治理的内驱动力机制问题;要着重研究乡村治理的人才机制问题,研究乡村治理组织的人才激励与人才竞争机制,从而优化乡村治理结构内部的人才机制。只有这样,乡村治理才能形成良性的内部动力,才能更好地推动乡村治理的良性发展三、农村基层组织建设是完善乡村治理机制的关键。我县农村基层组织建设在组织设置、村民自治、基层民主政治建设等方面发展比较缓慢，创新相对不足，在一定程度上制约了乡村治理机制的完善和农村的发展。要全面推进农村建设，必须大力加强农村基层组织建设，勇于开拓，着力创新，实现乡村治理在机制上创新和在实践上发展。应做到：（一）转变基层工作思路，准确把握农村治理方向。由管理型治理向服务型治理转变。坚持以人为本，理顺各方利益关系，精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜以服务为主要手段，服务发展、服务广大农民群众的根本利益，不断满足农民群众对物质文化生活的需要。更新治理理念，为创新农村治理奠定良好的思想基础。（二）加强干部队伍建设，提高干部整体治理水平。新时期的农村干部必须清醒地认识转型期的农村发展形势，具备较强的发展和市场意识、法律和民主意识。加强干部队伍建设，从选人、管理、培训等方面健全干部队伍建设的各项机制，提高农村干部治理农村的整体水平。（三）改进基层工作方法，调动农民积极性建设和谐农村。积极探索适应农村转型期的工作方法，站在经济、政治、社会、文化发展前沿，大胆创新工作方法，有效化解各种社会矛盾，维护团结安定的政治局面，促进农村加快发展。（四）完善村民自治制度，拓展乡村民间组织参与深度。实践证明，加强村民自治是乡村社会自主治理的重要环节。村民自治可以让乡村内部的自主性力量在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多种领域充分发挥基础性作用。(五)积极发展农村新型社会服务组织。随着农业产业化和市场经济的发展,农民越来越需要组织起来,并且通过各种社会组织来表达利益诉求,共同抵御市场风险,实现农民“自我管理、自我教育、自我服务”的自治目标。建设社会主义新农村,新农村之新,也应该主要体现在农村社会组织的普遍建立及其精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜作用的发挥上,使农民真正成为乡村治理主体。农村社会组织在乡村治理中能很好地进行多向度的合作,这种合作能够降低政府直接控制农村的成本,又使得乡村社会内部充满活力,进而促进乡村多元治理机制的形成。因此,完善新农村乡村治理机制,必须积极发展农村新型社会服务组织,使之真正成为多元乡村治理机制的一个主体。鹅公镇新村办篇二：农村基层治理机制的创新实践与启示农村基层治理机制的创新实践与启示——基于浙江仙居横溪镇村干部“创业积分制”的调研林兴初（中共台州市委党校，浙江，台州，318000）内容提要农村基层组织是党的工作和战斗力的基础。在新形势下，如何在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，将显得尤为迫切。而浙江仙居横溪镇的村干部“创业积分制”，就是在乡镇党委政府主导下，充分发挥农民主体参与动力以实现村两委（干部）主动创业的互动参与式乡村治理运行机制的构建。在多年的实践中，实现了乡镇党委政府赢信任、村两委（干部）创业绩、村民得实惠的多赢格局，发展了农村经济，维护了农村社会稳定。因此，这种深深植根于乡土社会的实践探索，无疑可以为中国乡村善治之路的理论资源和政治智慧的积累提供经验借鉴和实践样精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜本。关键词村干部“创业积分制”载体农村治理机制启示作者简介：林兴初，中共台州市委党校副教授；主要研究方向：政治学、三农问题。电话：138676398380576－88585116EMAIL:[e-mail]一、村干部“创业积分制”的实施背景仙居县横溪镇位于浙江省台州市的西部，地处仙居、磐安、缙云和永嘉四县要冲，素有台州“西大门”之称，是台州市西部重镇、浙江省中心镇。横溪镇距仙居县城29.2公里，全镇面积219.2平方公里，辖77个行政村，其中山区村18个，4.6万人口。自2002年以来，仙居横溪镇相继实施了竞选承诺、创业承诺、民情接待、民主恳谈、目标考核、民主评议等一系列的村民自治运行机制，很好地解决了农村治理中“书记主任各唱各的调，两委班子各念各的经”的不良状况，基本实现了村两委和谐共事的良好局面。但随着农村基层民主不断地深入、农村社会转型的加速，农村治理中一些不确定因素不断涌现，影响了农村社会的又好又快的发展。因此，2008年横溪镇党委在77个行政村换届选举顺利完成后，就着重于解决“如何有效消除村两委换届竞选时许下种种承诺而当选村干部后‘不干事、不按规矩干事、不干净干事’的不良现象，促使村干部履行和兑现换届时的承诺，实精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜现村两委班子真正带领村民创业致富”的问题，这是乡镇党委政府面临的一个重要问题，也是一个现实难题。前些年，包括浙江省金华市在内的不少地方开展了村干部创业承诺制[1]等探索，并取得了一些积极成效。2008年7月，横溪镇开展以“创业型班子”和“和谐班子”创建为主要内容的农村“两创”主题实践活动，探索推行了村干部“创业积分制”。这既是对浙江省已有的村干部创业承诺制等做法的继承和借鉴，又是对其深化和完善。可以这么说，横溪镇的村干部“创业积分制”是农村工作的一项制度创新，对扎实推进农村基层组织建设和村干部队伍建设，实现农村科学发展、和谐发展具有开创性探索的意义。二、村干部“创业积分制”的运行机制和实践分析（一）运行机制仙居横溪镇村干部“创业积分制”的运行机制主要包括考评对象的确定、积分内容的设计、考核办法的安排和考核结果的运用等四项流程。1、考评对象的确定。考评对象分村两委集体和两委班子成员两个层次。2、积分内容的设计。积分内容围绕镇党委政府中心工作的落实和从农村的实际需求出发，确定为5个大项16个分解小项，总分是100分。具体包括：一是创业承诺事项及实施情况（20分）；二是发展经济（15分）：建立特色基地、引进投资项目精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜等为5分；引导劳务输出、壮大集体经济为5分；扶贫帮困及加快低收入农户脱贫为5分；三是新农村设施建设（15分）：兴修水利、造桥修路等为8分；村庄环境整治等为7分；四是创办公益事业（15分）：兴建学校、敬老院、文化俱乐部、村级办公场所等为15分；五是完成上级交办各项任务（35分）：信访稳定、安全生产为10分；村级党建为10分；计划生育及其他上级下达的任务为15分。3、考核办法的安排。由镇各办事处党总支牵头组织村干部、党员群众代表打分和镇办事处、驻村干部量分的考评工作。具体办法是：在每季度的最后一周，由驻村干部组织召开村干部、党员代表、村民代表等30人以上的测评大会，在村两委（干部）创业述职后，代表匿名独立地对村两委及其成员分别进行打分；村所在办事处的书记、主任及驻村干部进行量分。然后由镇组织办按前者占70%、后者占30%的比例计算最后得分（每季度的得分累加总数除以季度数为年终考核分数），考核结果于下一季度初通过广播和通告的形式在全镇范围内公布。4、考核结果的运用。考核结果分为优秀（95分以上）、良好（80-95分）、及格（70-80分）、不及格（70分以下）四档。考核结果在运用上，具体有三个方面：其一，镇党委政府在年底根据考核结果进行评优评先活动（各类先进在年终积分95分以上的村集体或个人中评选），对获“创业先锋支部”、“创精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜业好搭档”、“创业明星”等荣誉的，给予奖励；其二，把创业积分作为年底对村考核的重要指标和村换届选举时的重要参考依据；其三，建立村干部创业考评预警机制，对每季度得分数60-70分的，发给预警通知书；对分数在60分以下的，视具体情况进行诫勉谈话或采取其他措施给予处理。（二）实践分析2008年7-9月，在镇党委政府的主导和农民主体参与下，村两委（干部）主动接受了考评，横溪镇党委政府成功地完成了第一次村干部创业积分考评活动。随后，通过广播和通告的形式在全镇范围公布了此次村班子集体和村两委班子成员的考评情况。横溪镇党委政府通过这次考评活动，不仅树立了一批群众拥护的主职村干部，而且也发现了一批带领群众创业干实事的非主职村干部。对于这些非主职村干部，横溪镇党委经过讨论，把他们调整到更重要的工作岗位上。同时，对得分在70分以下的村班子集体和得分在60分以下的7名村干部进行了诫勉谈话，并把考评成绩将记入其档案，作为年底考核的主要依据。通过对横溪镇村干部“创业积分制”的考察，我们认为其做法颇具特色，主要表现为以下四方面：1、拓展了考核内容。村干部“创业积分制”的考核，不仅仅局限在竞选创业承诺事项实施情况，而且包含了事关本村发展的各方面工作，使重点事项和日常工作考核有机结合，做到了精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜方方面面考核。2、完善了考核办法。与其他地方推行的村干部创业量化考核还不够充分的做法不同，村干部“创业积分制”的考核将五个大项细化分解为16个小项，全部进行量化考核，可操作性较强，做到了明明白白考核。3、增加了考核次数。与大多数地方对村干部的考核一般放在年终不同，村干部“创业积分制”采取“一季度一考核一公布”，很好地解决了对村干部日常监督往往缺位的不足，做到了时时刻刻考核。4、强化了考核效力。村干部“创业积分制”贯穿于村干部选拔、考核和管理全过程，每季度通报各村干部和村集体创业积分考评情况，并按得分高低进行排序，严格对考核结果的运用，动了真格，做到了实实在在考核。三、村干部“创业积分制”的三个成效仙居横溪镇的村干部“创业积分制”是在现有“乡政村治”基础上对乡镇党委政府、村两委（干部）和村民不同主体之间的权力关系进行再界定，以期通过制度设计和政策实施来促成乡镇治理与村民自治的有效衔接和良性互动的一种探索性尝试。从多年的探索实践来看，总体上实现了乡镇党委政府赢信任、村两委（干部）创业绩、村民得实惠的多赢格局，发展了农村经济，维护了农村社会稳定。精编WORD文档下载可编缉打印下载文档，远离加班熬夜