关于上海创建现代装备制造业开发区的战略研究

关于上海创建现代装备制造业开发区的战略研究应上海市计委的要求，在国家发展计划委员会产业发展司的指导下，《中国装备制造业发展研究》总体研究组在充分吸收了14位在京两院院士和专家的意见后，提出本构想。一、上海市创建现代装备制造业开发区的战略机遇与挑战（一）国际装备制造业的发展与我国产业结构的调整1、国际装备制造业发展的沿革企业结构形态从橄榄型到哑铃型产品机电信息一体化：与信息技术等高技术相融合，产品的技术含量和知识含量增加，产品的功能层次和智能化、数字化程度，产品更小、更精、更灵巧，实现机械——电子——信息的一体化。生产过程柔性化、自动化水平。满足需求个性化、多样化的需求，又能像大批量生产那样满足高质量、低成本、低消耗的要求。国际竞争，不同国家根据不同的市场定位，强化在某一差异化产品的竞争力。2、当今国际装备制造业发展的基本判断和最新趋势当今世界装备制造业出现转型，装备制造业市场的多样化、分散化和个性化，装备制造业的全球化，装备制造业产品的高效、低耗、高参数化，装备制造业生产过程及其设备的柔性化，装备制造业的绿色化、装备制造业管理的创新越来越重要。出现了以信息技术为代表的高技术与装备制造业的融合3、国际装备制造业发展对我国、上海装备制造业发展的影响世界装备制造业的转型，使我国可在一个较高的起点上发展，以信息技术为代表的高技术与装备制造业的融合，为装备制造业实现产业升级提供了机遇。（12页）国际产业结构调整与转移，使我国装备制造业有可能在国际分工新的格局中确定自己的新位置（二）我国装备制造业发展的总体思路1、我国装备制造业的现状有规模、缺实力有数量、缺巨人有速度、缺效益有体系、缺原创有单机、缺成套有出口、缺档次2、我国装备制造业的市场空间国目前正处于经济大发展阶段，传统产业的升级改造、高新技术产业的加速发展，经济增长的方式转变，都需要得到现代装备工业的有力支撑。同时，对现代装备业巨大的有效市场需求，将诱发更多的直接与间接投资，促进产业发展空间的拓展，推动经济增长再上新台阶。新一轮国民经济升级和改造的需要基础设施建设的需要发展高新技术产业的需要扩大出口的需要3、我国装备制造业的发展战略、目标和发展重点由国家发展计划委员会组织数百名院士、专家和9个省市发展计划委员会于2001年12月共同完成的《中国装备制造业发展研究报告》中提出的我国装备制造业的发展战略是“面上跟进、点上突破；发展中场、加强成套；接纳转移、重视创新”。该报告提出的我国装备制造业的发展目标是：用15年时间，使我国成为世界上重要的装备制造和供应基地，成为装备制造业的强国。该报告提出的发展重点是：（1）国家重点支持发展的装备清洁能源装备及高等级输变电设备轨道交通设备及关键施工机械精密加工设备（包括电子专用设备和高精度数控机床）数子化、智能化测量和自动检测装备与系统（2）国家鼓励发展的装备石油、天然气勘探、钻采、输送装备冶金设备高技术、高附加值船舶纺织机械建筑机械农业机械环保机械通信、广播设备计算机及网络产品应用类电子设备集成电路4、我国装备制造业总体布局思路及重大举措以上海为中心的长江三角洲东北装备制造集中地西部装备制造集中地充分利用沿海城市的区位优势，吸引外商转变地方政府职能大力推进地区之间的优势重组、联合（三）各省市装备制造业发展情况1、科技部支持的两个装备制造业基地情况（1）沈阳市2000年科技部批准沈阳市为“国家高技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地试点城市”；2001年1月，科技部批准将“沈阳市用高新技术改造传统装备制造业试点示范”列入“国家科技攻关计划”的重大项目。沈阳提出的发展目标是：用10年左右时间，将沈阳建成中国领先、世界知名的以重大装备为特色的先进装备制造基地、供应基地和服务中心。发展重点是：机床制造业、输变电装备制造业、石化装备制造业、冶矿装备制造业、机器人及自动化成套设备制造业、数字化医学影像设备制造业、燃气轮机动力装备制造业、环保能源装备制造业、电子信息装备制造业、中场产业（主要包括：模具、铸锻件、液压件及液加件、电子元器件、轨道交通信号设备、新材料、软件、蓄电池）、汽车及汽车零部件（2）德阳市2002年4月，科技部批准德阳市为第二个“用高新技术改造传统装备制造业的试点城市”。发展重点也是以重大装备制造业为特色，包括：发电成套设备、重大冶金设备、先进石化装备、中药现代化设备、环保设备、农业产业化设备、数字化设备2、长江三角洲特别是江浙地区装备制造业的发展情况（1）苏州市正在昆山建设台商投资聚集的电子产品制造基地。（2）浙江省肖山万向集团将建占地20平方公里的汽车零部件制造基地。温州柳市正在形成一个电器产品制造基地。3、珠江三角洲特别是东莞装备制造业基地发展情况东莞市提出的发展目标是：将东莞市建成世界电子及通信设备制造基地、出口基地。发展重点：计算机及其元器件、通信设备及元器件4、对各省市装备制造业发展做出若干判断中国作为世界制造中心正在加速形成各省市对装备制造业都给与高度重视装备制造业基地作为一种发展模式逐步为大家所认识二、上海市创建现代装备制造业开发区的必要性、紧迫性（一）上海装备制造业的基础资本实力雄厚、贡献第一一批装备类行业的产品销售收入和工业增加值，居全国同行第一起重运输设备和小轿车制造业行业的盈利能力和生产效率居全国同行第一一批装备类行业出口产品产值居全国同行前列（二）上海装备制造业发展的机遇与挑战研究小组着重从全国装备制造业的现状和对其发展的需求出发，经认真分析后认为：在上海建设现代装备制造业开发区很有必要。1.有利于解决我国高技术装备发展严重滞后的瓶颈，振兴国家装备制造业我国的装备制造业发展严重滞后，已给国民经济的发展和国防安全带来众多不良后果。作为社会主义主权国家，其工业化的进程和国家统一的大业尚未完成，一些发达国家是不愿中国强大的，关键的装备有钱也买不来。为了抵御咄咄逼人的国际强权政治，为了不再重演百年屈辱的历史，必须高举“中国装备制造”这面大旗。近一、两年，发展装备制造业引起了各地方政府的重视，例如沈阳、德阳正在建设以重大装备为特色的装备制造基地；东莞、昆山正在建设电子产品制造基地；北京市政府2002年7月20日也作出决定，发展现代制造，重点是汽车、机床、电子设备。截止目前为止，尚无一个城市提出要以为高新技术产业提供装备为特点的现代装备制造基地，而这恰恰是当前我国装备制造业中最薄弱、最落后、最亟待振兴的部分，也是国外对我国封锁和保密的战略领域，必须作为国家目标大力发展。但难度很大，上海是我国最有能力担负起此历史重任的地区。2.有利于发挥上海国际大都市辐射、带动功能，加速长江三角洲经济一体化的进程改革开放二十多年来，浙江、江苏的民营制造业发展非常迅速，已与珠江三角洲一起成为我国经济发展中两大耀眼的亮点。在新世纪，必须破除地区的界限，按照市场经济的规律，建设以上海为中心，包括浙江、江苏在内的长江三角洲经济圈，加速其经济一体化的进程。在上海创建现代装备制造业开发区，将为长江三角洲地区经济的发展提供新的空间，并带动该地区制造业和装备制造业的产业升级。3.有利于接纳国际制造业的转移，提升上海在国际分工中的地位科学技术的发展和经济全球化趋势的加剧，使得世界各国之间产业的依存度日益提高，全球范围产业调整和转移步伐加快。发达国家正在加速向发展中国家产业梯度转移。在发展中国家里，我国最具承接国际产业转移的吸纳力和优势。近年来，珠江三角洲和长江三角洲电子和通信设备制造业的迅速崛起，就是佐证。上海作为中国最有实力的工业基地，具有良好的综合配套能力和工业基础、雄厚的科技力量、独特的区位优势和人文环境、完善的基础设施、基本到位的社会保障体系及极佳的投资环境，已吸收并将以更大的规模吸引越来越多的国际知名企业来沪投资、合资、转移产业，特别是将资金密集型产业、技术密集型产业向上海转移。抓住这一千载难逢的历史机遇，在上海建立一个起点高、规模大的现代装备制造业开发区，可以实现上海装备制造业的跨越式发展，提升上海在国际制造业中的地位。4.有利于优化产业结构和布局，营造上海产业新的竞争优势从上海的产业结构来看，制造业及作为其核心的装备制造业有良好的基础和优势，但与工业发达国家相比有巨大的差距。上海产业结构调整的方向是，大力发展制造业中的高技术产业及现代服务业，而这些产业的发展要依赖于高水平的装备制造业强有力的支撑。在上海建设高起点、高标准、高水平管理的现代装备制造业开发区，可以推动上海产业结构的调整和优化，强化规模效应和集聚效应，提高经济效益，营造上海产业新的竞争优势。5.有利于构筑“大浦东”全面开放的新格局，充分发挥上海的综合优势。近年来迅速崛起的浦东开发区，已成为新上海的标志。如果能在临近浦东开发区建设现代装备制造业开发区，对于延伸与扩展浦东开发区的集聚、辐射效应、形成“大浦东”全面开放新格局、最大限度地发挥上海综合优势，具有重要意义。