第3章 建设项目施工招标投标与投标报价

第三章建设项目施工招标投标与投标报价第一节建设项目施工招标投标第二节建设工程招标标底的编制与审查第三节建设工程投标报价第一节建设项目施工招标投标一、建设项目施工招标投标概述1.工程项目进行招标的条件工程项目招标必须符合主管部门规定的条件。这些条件分为招标人即建设单位应具备的条件和招标的工程项目应具备的条件两个方面。下一页返回第一节建设项目施工招标投标2.建设工程招标的分类(1)按工程项目建设程序分类:根据工程项目建设程序，招标可分为三类，即工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标。这是由建筑产品交易生产过程的阶段性决定的。(2)按工程承包的范围分类:项目总承包招标、专项工程承包招标。(3)按行业类别分类:按行业部门分类，招标可分为土木工程招标、勘察设计招标、货物设备采购招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)招标。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(4)按照工程建设项目的构成分类:按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。(5)按照工程是否具有涉外因素分类:按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标3.建设工程招标的范围(1)必须进行招标的范围:1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目。3)使用国有资产投资项目。4)国家融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标6)上述第1)条至第5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到标准的，必须进行招标。7)依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。8)省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围的规模标准，但不得缩小规定确定的必须进行招标的范围。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(2)可以不进行招标的范围:按照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和有关规定，属于下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行招标:1)涉及国家安全、国家秘密的工程;2)抢险救灾工程;3)利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况;上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标4)建筑造型有特殊要求的设计;5)采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工的;6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的;7)施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的;8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的;9)法律、法规、规章规定的其他情形。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标4.建设工程招标的方式及选择(1)建设工程招标的方式:1)公开招标。2)邀请招标。3)议标。(2)建设工程招标方式的选择。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标5.建设工程招标投标的原则与意义(1)建设工程招标投标的原则:1)公开原则。2)公平原则。3)公正原则。4)诚实信用原则。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(2)建设工程招标投标的意义:1)有利于建设市场的法制化、规范化。2)有助于形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理。3)促使建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。4)有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。5)促进技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标二、建设工程招标程序及内容1.招标公告发布或投标邀请书发送公开招标的投标机会必须通过公开广告的途径予以通告，使所有的合格的投标者都有同等的机会厂解投标要求，以形成尽可能广泛的竞争局面。世界银行贷款项目采用国际竞争性招标，要求招标广告送交世界银行，免费安排在联合国出版的《发展商务报》上刊登，送交世界银行的时间，最迟不应晚于招标文件将向投标人公开发售前60天。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标我国规定，依法应当公开招标的工程，必须在主管部门指定的媒介上发布招标公告。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。指定媒介发布依法必须发布的招标公告，不得收取费用。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标2.资格预审(1)资格预审的概念和意义。(2)资格预审的分类。资格预审可分为定期资格预审和临时资格预审。(3)资格预审的程序。资格预审主要包括以下几个程序:资格预审公告→编制、发出资格预审文件→对投标人资格进行审查和确定合格者名单。(4)资格复审和资格后审。(5)资格预审的评审方法。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标3.招标文件的编制与发售《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第19条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”“国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。”“招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标4.勘察现场招标单位组织投标单位勘察现场的目的在于厂解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。勘察现场一般安排在投标预备会的前1~2天。投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标勘察现场主要涉及如下内容:(1)施工现场是否达到招标文件规定的条件;(2)施工现场的地理位置、地形和地貌;(3)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;(4)施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年降水量等;(5)现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等(6)工程在施工现场的位置与布置;(7)临时用地、临时设施搭建等。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标5.标前会议标前会议，是指在投标截止日期以前，按招标文件中规定的时间和地点，召开的解答投标人质疑的会议，又称交底会。在标前会议上，招标单位负责人除厂向投标人介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改(但需报请招标投标管理机构核准)或予以补充说明，并口头解答投标人书面提出的各种问题，以及会议上即席提出的有关问题。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标会议结束后，招标单位应将其口头解答的会议记录加以整理，用书面补充通知(又称“补遗”)的形式发给每一位投标人。补充文件作为招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。补充文件应在投标截止日期前一段时间发出，以便让投标者有时间作出反应。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标6.开标、评标与定标投标截止日期以后，业主应在投标的有效期内开标、评标和定标。投标有效期是指从投标截止之日起到公布中标之日为止的一段时间。有效期的长短根据工程的大小、繁简而定。按照国际惯例，一般为90~120天，我国在施工招标管理办法中规定为10~30天，投标有效期是要保证招标单位有足够的时间对全部投标进行比较和评价。如世界银行贷款项目需考虑报世界银行审查和报送上级部门批准的时间。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(1)开标。指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓(2)评标。开标后进人评标阶段。即采用统一的标准和方法，对符合要求的投标进行评比，来确定每项投标对招标人的价值，最后达到选定最佳中标人的目的。(3)定标。评标结束后，评标小组应写出评标报告，提出中标单位的建议，交业主或其主管部门审核。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标7.签订合同中标单位接受中标通知后，一般应在15~30天内签订合同，并提供履约保证。签订合同后，建设单位一般应在7天内通知未中标者，并退回投标保函，未中标者在收到投标保函后，应迅速退回招标文件。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标三、建设工程投标程序及内容1.资格预审资格预审能否通过是承包商投标过程中的第一关。有关资格预审文件的要求、内容以及资格预审评定在前面已有详细介绍。这里仅就承包商申报资格预审时应注意的事项作一番介绍。(1)应注意资格预审有关资料的积累工作，资料随时存人计算机内，并予整理，以备填写资格预审表格之用。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(2)填表时宜重点突出，除满足资格预审要求外，还应能适当地反映出本企业的技术管理水平、财务能力和施工经验。(3)在本企业拟发展经营业务的地区，平时注意收集信息，发现可投标的项目，并做好资格预审的预备。(4)资格预审表格呈交后，应注意信息跟踪工作，发现不足之处，及时补送资料。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标2.调查研究与现场勘察现场勘察主要指的是去工地现场进行勘察，招标单位一般在招标文件中要注明现场勘察的时间和地点，在文件发出后就应安排投标者进行现场勘察的准备工作。施工现场勘察是投标者必须经过的投标程序。按照国际惯例，投标者提出的报价单一般被认为是在现场勘察的基础上编制报价的。一旦报价单提出之后，投标者就无权因为现场勘察不周、情况厂解不细或因素考虑不全面而提出修改投标、调整报价或提出补偿等要求。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标现场勘察既是投标者的权利又是他的职责。因此，投标者在报价以前必须认真地进行施工现场勘察，全面地、仔细地调查厂解工地及其周围的政治、经济、地理等情况。在去现场勘察之前，应先仔细地研究招标文件，特别是文件中的工作范围、专用条款，以及设计图纸和说明，然后拟定出调研提纲，确定重点要解决的问题，做到事先有准备，因有时业主只组织投标者进行一次工地现场勘察。现场勘察均由投标者自费进行。如果是国际工程，业主应协助办理现场勘察人员出人项目所在国境签证和居留许可证。进行现场勘察应从一些方面调查了解。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标3.计算和复核工程量招标文件中通常都附有工程量表，投标者应该根据图纸仔细核算工程量，检查是否有漏项或工程量是否正确。如果发现错误，则应通知招标者要求更正。招标者一般则是在标前会议上或以招标补充文件的形式予以答复。作为投标者，未经招标者的同意，招标文件不得任意修改或补充，因为这样会使业主在评标时失去统一性和可比性。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标4.编制施工规划(1)编制施工规划的意义。(2)施工规划的内容。5.投标报价计算建设工程投标报价是影响投标人投标成败的关键因素，因此正确合理地编制投标报价非常重要。投标报价是指投标人计算、确定和报送招标工程投标总价的工作。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标6.投标文件编制和递送当投标报价及战略战术研究并决策后，则要进行投标文件的编制工作。投标文件是投标者向工程业主发出的书面报价，是正式参加投标竞争的证明文件，是承包商参加竞争的信心和实力的体现。投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制。一般不能带任何附加条件，否则将导致投标作废。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标(1)编制投标文件的准备工作。(2)投标文件的内容。(3)编制投标文件的注意事项。(4)投标文件的递送。上一页下一页返回第一节建设项目施工招标投标7.准备备忘录提要招标文件中一般都明确规定，不允许投标者对招标文件的各项要求进行随意取舍、修改或提出保留。但是在投标过程中，投标者对招标文件反复深人地进行研究后，往往会发现很多问题，这些问题大体可分为三类:第一类是对投标者有利的，可以在投标时加以利用或在以后提出索赔要求的，这类问题投标者一般在投标