通讯建设领域招投标培训

陈利如何在通信建设领域贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规招标投标法律、法规范围：全国人大常委会、国务院和各部委三个层次）凡是其他部门制定的规章和制度与法规有抵触的，应该一律予以制止或纠正。必须掌握的招标投标法律、法规文件:※《评标委员会和评标方法暂行规定》2001年七部委12号令※《通信建设项目招标投标管理暂行规定》信息产业部2000年２号令※《通信建设项目招标投标管理实施细则》信息产业部2001年632文※《评标专家和评标专家库管理暂行办法》发改委2003年29号令※《工程建设项目货物招标投标办法》七部委2005年27号令。※《工程建设项目施工招标投标办法》七部委2002年30号令。※《工程建设项目勘察设计招标投标办法》八部委2003年2号令。※九部、委、局联合制定的《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》试行，在政府投资项目中强制使用。※《通信建设项目货物招标文件范本》、《通信建设项目施工招标文件范本》工信部通【2009】194号文健全配套法规。国务院和有关部门相继颁布了数十部配套法规、规章和政策，明确了国务院各有关部门招投标职责分工,界定了依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范了评标委员会的组成和评标方法，建立了招标公告发布制度和招投标活动投诉处理制度，还分别制定了工程建设项目勘察设计、施工和货物的招投标办法。2004年7月，经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》，进一步明确了有关部门招投标监督职责分工，提出了加强和改进招投标工作的政策措施。可以说，《招标投标法》的配套规则体系基本完备，招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，有章可循。法律之间要遵循法律适用规则的基本原则：1、上位法优于下位法;2、同位阶的法律规范具有同等法律效力,在各自权限的范围内实施;3、特别法优于一般法.一般情况下,这一原则只是针对同一机关对同一事项而制订的不同规范性文件所引起的冲突而言;4、新法优于旧法；5、不溯及既往原则.招标投标法律、法规、规定适用范围：一、中央投资的项目二、政府投资的项目三、国有资金投资的项目（国有资金投资占控股或主导地位）四、国家融资的项目五、使用国际组织或者外国政府资金的项目六、在中华人民共和国境内进行招标的《招标投标法》的适用对象：（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。计委２０００第３号令２7页。援助资金的项目。解读招标投标法律的核心#公开、公平、公正和诚实信用的原则：招标法5条不诚信的代价;每年5855亿#保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。招标法第一条。国家发改委主任讲话：《招标投标法》贯彻实施过程中也还存在着比较严重的问题。少数项目业主规避招标，将应当公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包采购，不在国家指定媒体发布招标公告，不按照法定程序开标、评标和定标；有些评标专家在评标过程中不能客观公正地履行职责；有些招标人与投标人串通，投标人之间相互串通，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包。与此同时，工程建设招投标活动中行贿受贿、贪污腐败现象也比较突出。这些问题，直接影响了招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家和社会公共利益。对此，社会各方面反映比较强烈。＃有些业主或投资者为什么要规避招标？＃没有脱离与招标法不符的采购方法。＃关联交易与关联关系。＃招标程序和时间与完成项目时间的矛盾。＃编制招标文件和在招标文件中载明评标方法等内容。＃组建评标委员会。＃不允许招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外选取中标人。＃一次报价和一次成交。＃招标法第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。＃现实:招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。如确实因建设工期紧迫且属于熟练掌握的通用技术建设项目,要求编制投标文件短于20日的,必须在招标公告或投标邀请书中载明《通信建设项目招标投标管理暂行规定》部2000年2号令2000年9月22日编制目的：结合通信建设特点。结合通信建设工程项目的特点通信建设工程科技含量高、专业复杂，涵盖了信息时代的各个方面，并且点多、线路长。一个工程项目包括许多类型的线路局站、基站、中继站、转接站、接入点，遍及全网（主干网、城域网、本地网、专用网、局域网等）第二条：依法必须招标的范围：２号令第二条：在中华人民共和国境内进行邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要设备、材料等的采购。按照国务院批准、国家计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》计委３号令，达到下列标准之一的，必须招标:1、施工发包单项合同估算价200万及以上；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价100万及以上；3、勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万及以上；4、单项合同估算价低于1、2、3，但项目总投资在3000万及以上的。（两个概念：满3000万但单项合同估算价低于1、2、3项的和总投资不足3000万的）＃招标例外：第三条：在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托。关于公开招标和邀请招标２号令第十一条：公开招标和邀请招标的区分和法规规定（比照招标法第十一条）施工及设备、材料采购原则上应当采用公开招标的方式；项目设计、监理可以采用邀请招标方式。27号令第十一条国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。公开招标：推介会、资格入围、资格预审、招标文件、投标保证金案例：2006/11/25有北京“地王”之称的朝阳区广渠路36号住宅及配套用地土地约24公顷，24日上午在北京市土地储备中心招标。华润置地以30.5亿元人民币叫出最高投标价，所有参与投标厂商出价均高于底价的17.1亿元。在发布招标出让公告后，23日发售标书首日时就有39家房地产公司将标书抢购一空。该地块的投标保证金为3亿元，门坎之高，市场罕见。在投标中，出价前三位的分别是华润置地的30.5亿元、上海世茂的30.1亿元及北京金融街控股的29.8亿元。此外，共有十三家企业出价均高于标底，而除了世茂房地产表示会先付20%的土地开发补偿费之外，其它企业均承诺一旦投标成功，会一次付清。而本次投标是今年土地公开交易以来参与企业最多的一次，除出价前三位，还包括华远地产、北辰地产、中海地产、恒基中国、北京城建、中远地产、华人置业、国浩置业等。案例：有招标人提出：“可不可以使用“议标”的方式”；或“采用两阶段招标时，第一阶段先议标，第二阶段才正式招标”。为什么不可以？关于“议标方式”“议标”没有法律法规依据。如果“议标”是一种招标方式，它的招标操作方式是违反《招标投标法》的。《通信建设项目招标投标管理实施细则》信部规2001第632文2001年8月16日执行编制目的细化招标内容便于操作招标人符合自行招标条件代理招标招标实施关于自行招标(比照招标法12条、计委5号令)自行招标条件（独立的法人，不能委托.）（一）具有法人资格的通信企业；（法人是指依法成立的具有民事权利能力和民事行为能力，且独立享有民事权利和承担民事义务的组织）（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面管理人员;（三）具备独立编标和有效组织评标的能力；（四）有负责招标工作的机构或三人以上专职人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规。（可以根据需要建立评标专家库）由部和省通信管理局审办资格，有效期二年。关于招标代理机构：招标代理机构条件（一）依法设立、从事通信建设项目招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；（二）与行政机关和其他国家机关不存在隶属关系；（三）有健全的组织机构和内部规章制度；（四）有固定场所、相应资金以及所需设备、办公条件；（五）具备独立编标和有效组织相应专业评标能力；（六）有按规定组建的评标专家库；代理机构的优、缺点:优点：1、靠法规、制度、委托协议约束，有利于形成当事人多方的制约机制，客观上更容易做到公开、公平、公正。2、有相对固定的技术、法律、合同以及各类招标的专门人才，并有相对稳定的专家库支持，招标程序规范，招标质量有保证。3、透明度高，易于实施广泛的监督管理。4、可为业主提供多方面的服务，是采购人与供应商的可靠依托。缺点：对有些招标项目的技术规范和要求不熟悉、有时会迎合招标人的违反招标法律、法规的要求。自行招标:优点：业主对工程项目了解较清楚，责任落实，便于工程实施。缺点：开不出相关的票据，临时组建的招标班子，不是专门的招标人员，对招标业务不很熟悉，容易出现失真或偏离招标法，有时会受到行政干扰，影响招标效果。关于在招标投标活动中发生的费用编制招标文件或技术、商务咨询费标前会或第一阶段招标会务费组织现场查勘费用招标或评标会务费专家咨询费代理招标费中标服务费国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知二00二年十月十五日计价格[2002]1980号第二自然段：根据《国家计委、财政部关于整顿招标投标收费的通知》（计价格[2002]520号）规定，实行由中标人付费的机电设备招标代理服务，可暂按现行有关规定执行，至2004年1月1日统一执行委托人付费。机电设备招标代理服务收费标准，自《办法》生效之日起按《办法》规定执行。附件：招标代理服务收费管理暂行办法第八条招标代理服务收费实行政府指导价。第九条招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。第十条招标代理服务实行“谁委托谁付费”。工程招标委托人支付的招标代理服务费，可计入工程前期费用。货物招标和服务招标委托人支付的招标代理服务费，按照财政部门规定列支。注：1、按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30％计收。2、招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：100万元×l.0％＝1万元（500－100）万元×o.7％＝2.8万元（1000-500）万元×o.55％＝2.75万元（5000－1000）万元×o.35％＝14万元（6000－5000）万元×o.2％＝2万元合计收费＝1＋2.8＋2.75＋14＋2＝22.55（万元）国家发改委发改办价格〖2003〗857号〈关于招标代理服务收费有关问题的通知〉2003年9月15日根据有关方面的意见，为有利于1980号文的顺利实施，现将有关事项通知如下;一、删去1980号文第二自然段的内容。二、将1980号文第十条中“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”，修改为“招标代理服务费应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。代理机构聘请的专家应该有聘请协议书，内容如下：1、确认聘请关系；2、双方的权力和义务；3、有关评标期间费用的承担；4、评标专家费的领取；5、责任、纪律及处罚；招