山东“一体两翼”战略

山东“一体两翼”战略：区域发展思路的创新省委、省政府提出“一体两翼”和海洋经济发展战略，是我省区域发展思路的重大创新，在今年省“两会”与会代表委员中产生了热烈反响。在采访中，与会代表和委员一致认为，新的区域发展战略，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，深化了对山东区域发展特点、趋势和规律的认识，深刻提示了各区域间的内在联系，与国家划分主体功能区的部署和我省区域发展实际相一致，充分体现了科学发展观的核心理念。省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国说，“一体两翼”和海洋经济发展战略的最大创新之处在于，遵循了经济发展的一般规律、民生优先发展规律，将解决区域发展不平衡和收入差距过大两个问题，突破了传统的“雁形成长理论”，是在新的历史条件下的区域经济协调发展的“山东模式”。“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，极大地解放了我省广大干部群众发展经济的思想，振奋了精神。省人大代表、莒南县县长庄光海说，莒南本是地处深山的内陆地区，既不靠海，也无港口，发展临港经济以前连想也不敢想。省里提出“一体两翼”和海洋经济发展战略之后，干部群众经过多次学习讨论，思想观念大解放，摒弃“只有拥有港口才能发展临港经济”的陈旧观念，树立港口“不求所有、但求所用”的新思维，把“加快鲁南经济带建设、发展临港经济”作为最大的发展机遇，正在举全县之力推进临港经济区建设，5平方公里起步区基础设施建设正在进行，基本实现“四通一平”，并有部分项目进驻，与一些大的集团公司如中化肥、中石化等的合作正在商谈中。科学实施“一体两翼”发展战略，必须规划先行。致公党山东省委向省政协十届一次会议递交的《实施“一体两翼”战略，推动区域经济发展》提案中就建议，省有关部门要组织各方面的专业人才，对“一体两翼”进行深入调研，围绕我省现有的区域经济“五大板块”：山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省，立足区位优势、人才优势、产业特色，根据资源状况和经济基础，科学制定体现区域产业特色的区域政策体系，明确发展目标、原则和重点。省政协委员肖培树认为，做好“一体两翼”和海洋经济发展战略规划的关键，是立足各地特色，整合优势资源，形成合力。必须着眼于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，提高区域发展的协调性，促进区域经济一体化，增强山东在全国区域发展大格局中的竞争力。“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，是山东经济的脊梁，主要是做优做强。只有“主体”强壮了，才能带动“两翼”。许多代表和委员都提出，除了要高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设外，针对外围层经济欠发达的实际，还必须加大要素投入，促进资源开发，推动紧密层和外围层良性互动，提高一体化水平。济南是山东省会和政治文化中心，也是做强“一体”的关键。民盟山东省委在提案中建议，要学习借鉴上海建设浦东新区的成功经验，进一步加快济南“北跨”的实施步伐，把“北跨”放在省会济南与鲁北德州、滨州和东营加强对接的高度看，放到山东与北京、天津、河北对接，积极融入环渤海经济区的大背景下，建设城乡和区域统筹协调发展的省会“大济南”，大幅度提高辐射带动作用。青岛是山东经济的龙头。省政协委员、青岛公泰管理咨询有限公司董事长姜言礼认为，服务业的发展必须引起政府的高度重视，惟有服务业的高度发展，才是青岛未来经济最具竞争力的希望所在。目前山东经济发展的融资渠道还较窄，资本市场发育不够完善，需要采取经济结构调整的手段。政府应加强引导，利用青岛开放度高、地理位置独特的优势，面向国际国内两个资本市场，充分利用外资、民间资本两个资源，加快青岛服务业的发展。黄河三角洲是一片年轻广阔的土地，也是一个沉寂多年的“北翼”；鲁南经济带是一个历史文化悠久的红色土地，更是一个一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黄河三角洲拥有我国第二大油田胜利油田，南翼拥有我省80%的煤炭资源，建材、铁矿资源更是丰富，具有明显的资源优势和后发优势。省人大代表、东营市委书记张秋波说：“作为北翼黄河三角洲高效生态经济区建设的主战场之一，东营市根据自身特点，把今后的发展定位为面向环渤海，东进大海打开出海通道，西扩济南省会城市圈，南融半岛城市群，北接天津滨海新区。”近年来，东营在为胜利油田搞好服务的同时，积极抓好配套建设，同时进一步充分利用土地、化工资源优势，逐步建立起高新技术、造纸、橡胶等替代产业并使之成为新的经济增长点，为黄河三角洲的开发开放带来新的活力和动力。加快区域经济协调发展，基础设施建设必须放在重要位置。民进山东省委向省政协十届一次会议递交的《关于加快推进鲁南经济带规划建设的建议》中提出，加强鲁南基础设施建设，尽快构建快捷交通网络。目前，南翼临沂、济宁、枣庄等五市基础设施相对落后，尤其是交通基础设施较弱，路网布局不够合理。区域内公路密度为每百平方公里116.5公里，比省会城市群经济圈少30多公里，比全省少14.2公里。鲁南作为一个相对独立的经济板块，五市之间通则顺，通则活，通则兴。鲁南的开发建设，应当把加快基础设施建设作为切入点，着力在“陆路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平，构建公路、铁路、水路、空路相支撑的综合运输网络。“一体两翼”和海洋经济发展战略的提出，把我省原有分离的经济板块有机地整合，使区域经济特色更加鲜明，比较优势更易发挥，每一个板块都通过港口、高速公路和铁路连为一体，面向大海，一个外向型、开放型经济加快发展，区域经济更加协调发展的新山东已经呼之欲出。山东“一体两翼”区域经济发展布局探析“北翼”，希望的黄土地——山东“一体两翼”区域经济发展布局探析（上）（一）加快开发建设的热浪正在山东北部广袤的黄土地上涌动。东营市确定实施“东进西扩、南融北接”战略：向东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以济南省会城市圈为依托，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲的开发开放。滨州市规划建设“北海新区”，作为黄河三角洲开发的示范区和对接滨海新区的桥头堡，重点发展油盐化工、船舶制造、生态电源、现代物流等产业，不断提升区域内要素聚集力、产业竞争力和体制创新力，期望早日建成滨州跨越发展的增长极、连接华北与华东、中原地区的环渤海区域物流中心。潍坊市早在3年前就开始新一轮北部沿海开发建设，相继建起滨海经济开发区、寿光渤海化工园、昌邑沿海经济发展区和滨海项目区等，目前正全力将其打造为新的更大的经济增长点。我省新近提出“一体两翼”区域经济发展布局构想，以上地区是“北翼”的主要组成部分。所谓“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，构成山东区域经济发展的“主体”；“两翼”即北线和南线，北线指黄河三角洲及周边，南线指鲁南经济带。“一体”聚集了我省主要城市，总体发展水平较高，经济总量占到全省的三分之二；相较“一体”，“两翼”无疑是山东经济发展的薄弱环节，蕴藏着巨大的发展空间。客观比较北线与南线，应当看到，以黄河三角洲为主体的“北翼”优势独特，更有可能实现率先发展。党中央、国务院对黄河三角洲的开发建设高度重视，发展黄河三角洲高效生态经济，先后列入国家“十五”计划和“十一五”规划。不久前召开的省九次党代会明确提出，要“大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”。随着我国区域经济发展重心逐步北移，环渤海经济圈发展优势日益凸现，成为全国开发的重点和热点地区，呈现竞相发展的强劲态势。在这样的大背景下，我省必须积极谋划，采取有效措施，推动黄河三角洲地区对接环渤海经济圈，把握发展的主动权。黄河三角洲有着明显的资源优势，是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未利用土地822万亩，约占全省的32%，其中国家鼓励开发的盐碱地276万亩、荒草地151万亩、滩涂210万亩，另有浅海面积近1500万亩。此外，黄河三角洲还拥有丰富的石油、盐、地下卤水等资源。把资源优势转化为发展优势，就能为全省经济社会又好又快发展、在新起点上实现富民强省新跨越作出更大贡献。东营市委书记张秋波告诉记者，作为环渤海经济区的重要节点、黄河三角洲开发的主战场之一，东营应当在黄河三角洲开发中担当起率先发展的重任。能不能抓住机遇，担当起这个历史责任，又好又快地推进黄河三角洲高效生态经济区建设，是对我们执政能力和领导水平的考验。作为黄河三角洲地区的中心城市之一，滨州市下一步将全力推进“北海新区”建设。市委书记孙德汉介绍，他们正在研究实施以开发治理盐碱荒地换资金、换项目的“飞地政策”，目前除滨州所属区县有意前去投资外，济南、青岛、烟台以及天津、河北等地的政府部门对此也很感兴趣，许多企业开始考察投资。（二）准确把握黄河三角洲作为“高效生态经济区”的定位，是“北翼”开发建设的核心，也是我省认真落实科学发展观的具体实践。要做到科学发展，就必须规划先行。目前，我省有关部门正在制定全面的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，预计年底前将完成。潍坊市本着“高起点、高标准、新理念”的原则，委托天津规划院编制了《潍坊沿海地区概念规划和沿海核心区总体规划》，提出了“两带、两廊、一轴、一核心、多组团”的北部沿海开发总体思路和基本框架。其中引人注目的是统筹规划建设生态体系，依托北部河流、旅游景观带、产业带和现有湿地景观等，规划建设“八河、两廊、十二生态片区”生态网络，形成生态带东西贯通、绿化组团星罗棋布、绿树成荫的生态绿化格局。不断调整优化产业结构，是“北翼”科学发展的关键。在农业方面，要大力发展现代农业。黄河三角洲农业资源极为丰富，特别是发展畜牧养殖业、高效生态渔业的条件得天独厚。东营市海洋与渔业局副局长吴炳礼告诉记者，该地区富产大闸蟹、海参、文蛤等，去年统一打出“黄河口”品牌，受到市场欢迎，价格翻了一番还多。工业方面，必须大力发展现代加工制造业。黄河三角洲油气资源、海洋化工资源丰富。有关专家建议，这一地区要在已有基础上优先发展石油化工、盐化工等重化工业，扩大深加工，拉长产业链，提高附加值。现代物流业应放到重要位置。突出发展好临港物流，配套搞好集散、中转、存储和加工配送中心建设，这里有希望形成面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中心。(三)实现“北翼”的率先发展，不能平均用力，必须明确方向，重点突破，尤其是在基础设施建设、改革开放和区域一体化等方面，需下更大力气。发展港口群是黄河三角洲地区发挥优势和参与环渤海经济圈发展的重要支撑，但目前该地区港口吞吐量仅占全省3%左右，铁路更是短腿，缺少疏港铁路及与周边区域连接贯通的干线铁路，通车里程仅358公里，占全省的10.5%；高速公路网络尚未形成，德滨高速、东青高速南延、滨博高速北延等打通黄河三角洲地区对外联系的枢钮工程，亟待开工建设。突出交通先行，加快构建现代综合运输网络，形成贯通黄河三角洲地区、对接周边区域的“T”字型运输通道，是目前该地区的头等大事。东营市决定从今年开始，重点推进“三路两港一场”建设，荣乌路东营至北京段，年底可建成通车；黄大铁路、德龙烟铁路项目推进较快，争取早日开工；东营港年底可建成两个3万吨散货码头，明年开工建设两个5万吨油码头和液体化工码头，年底投入使用，目前已完成投资12亿元；广利港规划已通过评审，将分步建设；永安机场扩建10月动工，延长加厚跑道，建设新航站楼，总投资8.3亿元，力争3年把机场从4C级提升到4D级，增开国内航线，开通国际航线。水是黄河三角洲地区开发的命脉，必须科学论证并加快实施平原水库、河道综合治理等重点水利工程，加快构建城乡一体、配套完善的水利工程网络，保证群众饮水安全和发展现代农业、推进工业化进程用水的需要。潍坊市通过统筹规划建设北部供水体系，除修建平原水库，还依托现有大水库水源和北部过境水系，规划建设“六纵二横”水网体系，层层拦截，梯级蓄水，形成六条带状河道水库。需要特别强调的是，黄河三角洲地区要作为一个整体发展，必须率先在推进区域一体化发展上实现突破。黄河三角洲地区涉及6个地级市的19个县(市、区)，地缘、人缘、业缘具有天然联系，在