当前中国的石油安全战略及实现措施浅析

当前中国的石油安全战略及实现措施浅析拟稿人：权长刚二〇一九年九月1当前中国的石油安全战略及实现措施浅析摘要：石油是不可再生的战略资源，对经济发展的重要性不言而喻。随着中国经济的发展，中国对海外石油依存度日益增加。目前我国国内的现状是对外依存度高、来源地相对集中且运输方式相对单一，存在很大石油安全风险。随着国际局势的风云变幻，国际油价波动将更加频繁，全球石油争夺也会更加激烈，因此必须尽快落实相关战略，以便即时化解风险并维护国内石油安全。在具体措施上，本文提出了“一个重点，六项战略”的实现措施。关键词：石油安全；战略；措施引文石油作为一项重要的战略性资源，常被称为“石油黑金”及“工业血液”，具有有限性、地区分布和消费不均匀性，广泛应用于现代工业、国防军事及日常工作生活中。随着世界各国工业化的深入、汽车等现代交通工具的普及，全球对于石油的需求呈现不断增长的趋势。尤其是日本福岛核电站因地震海啸造成核泄漏事故后，促使人们在反思核能利用安全性的同时，也加大了寻求石油等传统能源的力度。我国作为快速发展中的新兴市场国家，对于石油资源的需求也在逐年增加，目前已经从改革开放初期的石油净出口国发展为继美日之后的世界第三大石油进口国。在此背景下，我国需及时落实石油安全战略及其实现措施，满足不断推进的产业化进程和经济发展的需求，维护国家的石油安全。1当前我国石油安全情况及分析我国自从1996年成为原油净进口国以来，石油消费量逐年增长，到2010年已是世界第二大石油消费国。目前影响我国石油安全的因素主要包括：对外依存度高、进口来源地相对集中、周边油气资源竞争激烈、国内的石油储备工程尚未完成等等。另外，外部国际石油价格的剧烈波动和海上军事力量薄弱也在影响着我国的石油安全。1.1对外依存度高尽管目前中国是世界第四大产油国，但受资源和技术限制，在经过数十年的开采后，国内的大型油田都已不同程度地进入衰竭期，海洋石油的开发则由于地2质条件复杂、技术能力有限而进展缓慢。据统计，2009年国内原油产量22100万吨，已接近峰值，国内石油供应形势不容乐观。中国剩余探明储量约33亿吨，排名第11位，占世界剩余探明储量的2.3%。此外，我国剩余可采储量连年徘徊不前，储采比仅为14：1（世界平均为43:1），这就意味着，在没有重大探明储量增加的情况下，中国目前的石油探明储量将在不到20年内开采耗尽。另外由于老油田老化等原因，中国石油产量增速明显趋缓。图11990-2010我国石油进口量及增长率情况随着中国经济的持续高速发展，国内石油消费同步增长（见图1）。汽车工业也已开始高速发展，工业、运输业在经济中的比重还将增大，这都决定了持续增长的石油需求。根据中国科学院预测，未来10年中国石油的净进口需求仍将以超过10%的速度增长。图21990-2010年我国石油依存度情况一方面是国内石油生产能力增长缓慢，一方面是石油需求日益增长。巨大的3供需缺口将使中国石油的对外依存度进一步扩大（图2）。我国石油进口对外依赖程度于2009年已超过国际公认的“警戒线”50%，达到51.29%，这对我国石油供给安全构成了重大威胁。2010年中国的石油消费量约4.4亿吨，而原油产量约２亿吨，原油缺口达到2.4亿吨，2010年石油进口依存度进一步飙升至53.70%。对石油进口的依存度大很可能使我国蒙受巨大损失。粗略估算，如果每桶石油价格上升１美元，我国将多支付６亿美元。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨５美元，那么中国每天就要多支付1000万美元，石油价格波动对我国国民经济的影响将日益扩大。随着石油对外依存度的不断提高，我国面临的国际风险将逐渐加大。据测算，到2030年我国的石油净进口量将占到世界常规石油贸易量的34.0%。为了我国经济的协调可持续发展，当务之急必须采取必要的措施，积极地维护我国石油安全。1.2石油进口来源集中趋势日益明显，石油运输路线脆弱性突出1.2.1石油进口来源过于集中图32003-2008年我国原油进口主要来源地进口量据中国海关总署的数据显示，2010年中国共计进口原油2.393亿吨，同比增长17.51%。其中沙特向中国出口原油4464.2万吨，同比增长6.98%；安哥拉向中国出口原油3938.1万吨，同比增长22.4%；伊朗出口2131.9万吨，同比下降7.9%；阿曼出口1586.7万吨，同比增长35.18%；俄罗斯出口1524万吨，同4比下降0.41%；苏丹出口1259.9万吨，同比增长3.36%；伊拉克出口1123.8万吨，同比增长56.89%；哈萨克斯坦出口1005.4万吨，同比增长67.39%；科威特出口983万吨，同比增长38.96%；巴西出口804.7万吨，同比增长98.32%。2009年沙特、安哥拉、伊朗位居中国原油进口的前三名，这三个国家占中国原油进口总量的47.7%，而进入2010年后，中国出于自身的石油安全，开始减少从伊朗的原油进口。来自安哥拉的原油进口近年来增长尤其迅速。从中国的十大石油来源国看，主要集中在海湾国家和非洲。中东石油资源丰富，中国对中东石油日益增加的依赖是种逻辑必然，但是中东一直是引发国际石油危机的是非之地。如果有某个大国控制了中东，就可以间接地对中国实施能源控制，而2003年的伊拉克战争使得这种可能性几乎变为严酷的现实。尽管战前从伊拉克进口的石油只占我国石油进口总量的1%，但战争却使其他油源国沙特、伊朗及阿曼直面战争威胁，进而使我国油源保障面临严峻挑战。1.2.2石油运输线路相对单一我国运输石油的路线选择空间较小，对石油贸易航线的掌控力度较弱。目前除了从俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古进口的石油可以从陆上运输外，其余全靠海上运输，而且海上运输线路也相对单一，85%以上要经过印度洋-马六甲海峡-南中国海一线，但这条航线极易遭到封锁。近年来，美国在东亚沿日本群岛、台湾岛、菲律宾群岛构筑围堵中国的“锁链”，并借南海群岛事件加紧向南亚和中亚渗透，并在新加坡设立军用港口，扼马六甲海峡的交通要冲；印度力图“有效控制”印度洋，并试图将其控制范围扩大到南中国海。此外，经由马六甲海峡的海运，也受到越来越猖獗的组织严密的海盗活动的威胁。所有这些，均直接威胁着中国对外贸易和石油进口安全。目前中国海军还不能完全够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线使得中国石油安全性受到威胁。1.3中国处在亚太新的能源消费增长中心，面临与印度、日本等邻国的激烈竞争近10年来，亚太地区已成为仅次于北美洲的新能源消费中心。北美洲作为世界第一大石油消费区，其石油消费量在世界石油消费总量中所占比重在逐步下降，而此间亚太地区的石油消费量却由19.9％增加到26.9％，猛增了7个百分点，成为世界石油消费第一增长大户。美国、中国、日本、韩国、印度等作为世5界经济中的经济强国，都是石油消费大国和净进口国，其国内生产的石油和天然气远远赶不上需求的巨大增长，石油需求和消费的自给能力很低，对外依存度不断增高。2010年美国能源情报署（EIA）公布的数据显示，美国2009年全年原油需求平均达到906万桶/天，年比下降7.4%（约72.3万桶/天），为1999年以来最低的一年。其中中东原油占进口比重为：美国22％、日本80％、中国47％，其他亚太国家73％。这些国家都是世界能源消费大国，特别是中国、印度等国日益成为亚太地区新的能源消费中心，其快速增长的经济体以及独特地缘政治经济联系将不可避免地使国家之间以及与美、日等传统消费大国之间在世界石油市场上展开激烈的竞争。中国为实现石油安全目标而采取的“走出去”和“多元化”国际能源战略，在亚太地区遇到的竞争对手主要是美国、日本、印度和韩国等，特别是与美、日的油气战略竞争尤为激烈。中国作为联合国安理会常任理事国和世界经济发展最快的国家，在国际政治经济舞台上具有越来越重要的地位。尽管世界上越来越多的国家赞赏中国一如既往地实行独立自主的和平外交政策和作为负责任大国对国际公共问题所作的巨大贡献，但“树欲静而风不止”，中国对能源需求进口的正常商业行为常常被过分“政治化”。在未来的中美关系中，石油可能成为另一个重大的、影响到双边或多边关系的不确定性因素。因此，不管自觉不自觉、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中国别无选择，已经并将继续卷入世界油气资源领域的激烈竞争。1.4国际石油价格的剧烈波动难以避免政治因素，特别是战争因素，会使世界石油市场价格出现波动，增大了预测油价走势的难度，动摇石油投资者和消费者的信心，进而扭曲世界石油市场格局，阻碍世界石油市场一体化的发展进程。世界石油价格的波动和上涨，不仅将对诸如航空和运输等对石油依赖程度较大的行业产生严重冲击，而且将使整个世界经济的稳定和发展受到重大影响。如果出现这些风险，对于发展中国家，尤其是亚洲一些能源需求增长较快的国家（包括中国），经济增长将受到严重打击。由于石油不是一种普通商品，而是一种重要的原材料和战略物资，其全球供应链和价格形成机制除了受市场经济规律影响外，往往受国际政治因素的制约，以至于石油价格在某种情况下常常表现为所谓的“政治价格”。从四次中东战争、两伊战争、海湾战争、伊拉克战争到今天正在进行中的利比亚动乱局势，无不与石油息息相关。世界石油价格经历了多次暴涨和暴跌，其中几次石油价格的暴涨都是由政治事件引起的。6今年以来，纽约商品期货交易市场上，原油价格一直维持在90-100美元的高位。由于世界原油需求强盛，而非洲和中东地区的局势又动荡不定，分析家表示，原油高价并非短期现象，原油涨价趋势仍将持续。高油价居高不下，而我国原油进口持续增长，不仅增加了国家外汇支出，而且增加了相关成本，涉及工业、农业的及人民生活，影响国家经济安全。因此，即使是我们能买回所需的石油资源，价格波动又从另一方面增加我国“石油安全”的风险系数。从我国目前在国际石油市场上的实力看，还没有左右国际油价的能力，而中国石油战略储备尚未完成，对石油进口的依赖有可能因国际油市风云变幻而蒙受巨大损失。国际油价的波动对我国经济的影响不可小视。1.5石油储备工程尚未完成石油储备制度源于20世纪70年代。1973年中东战争期间，阿拉伯国家对西方国家实行石油禁运，引发第一次石油危机，西方各石油进口国受到沉重打击，美国工业生产降幅达到13．8%，西欧国家和日本先后陷入经济危机。从此以后，各国纷纷实行战略石油储备制度，中国目前每年石油消费量基本上相当于当年石油产量和进口量之和，还没有完成完善的战略石油储备工程。国际能源机构预言，到2030年，中国的石油净进口将从现在的每天200万桶左右增加到每天980万桶。随着每年石油进口量的增加和缺少战略石油储备，中国容易受到全球原油价格变化、中东地区威胁和脆弱的海上航线的影响。一旦出现国际市场供应中断或价格飙升，中国经济社会和国防事业均会受到冲击。1.6远洋军事能力较为薄弱，海权保障存在着隐患石油这种国际政治色彩浓厚的战略商品，常常需要通过在各地部署的海军来得以顺利运输。事实上，欧美通过大量进口海外石油来确保国内能源安全的前提是它们拥有强大的制海权。对于中国这样的对外石油依存度较高的大国来说，能源缺乏有力保障，尤其是缺乏海军对海上运输线安全的保障，其石油安全问题承受着较大的风险和压力。目前中国海军力量还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输线使得中国的石油进口的脆弱性比较明显。相对于海外能源进口的增长步伐来说，中国为维护这一能源利益的军事自卫手段仍然显得滞后。过往国际关系史表明：军事、尤其是海上军事斗争是大国解决国际贸易争端的终极手段；强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋。中国需为此有所计划，壮大中国海军力量，实施海洋强国战略，7以确保在国际市场上通过正常的经济贸易手段而获得的正在不断增长的包括石油天然气在内的经济利益。2实现中国石油安全战略的措施解析针对我国石油安全战略及目前的实际情况，结合当前国际形势，我国应及时制定和实施全方位、多元化的石油安全战略。我建议“一个重点，六项策略”的实现措施，其中“一个重点”是指加强石油战略储备