战略环评中的公众参与

HolgerDalkmannHarbin,November20051HolgerDalkmann伍珀塔尔气候、环境和能源研究所第二研究组：能源、交通和气候政策战略环评中的公众参与中国哈尔滨2005年11月8～10日HolgerDalkmannHarbin,November20052内容!背景：战略环评(SEA)!环评和公众参与(PP)的法律要求!背景：公众参与：为什么？谁？什么时候？如何？!案例研究：废物管理(奥地利),交通(英国)!总结：战略环评中公众参与的原则和将来的作用HolgerDalkmannHarbin,November20053背景：战略环评HolgerDalkmannHarbin,November20054“战略环评是正式、系统、综合评价一项政策、规划、项目或替代方案带来的环境影响的过程，包括准备评价结果的书面报告和使用公开决策的结果。”TherivelandPartidario(1992年)战略环评的定义HolgerDalkmannHarbin,November20055战略环评是一项工具–提供一般环境影响的重要信息–一项政策、规划或项目的工具–考虑到协同、累积、间接和诱发影响–决策者的工具战略环评的目标HolgerDalkmannHarbin,November20056环评项目直接影响地方、区域水平以项目为主定形定量战略环评政策、项目和规划累积、协同和间接影响全球、国家、区域和地方水平战略组成灵活定性不同的方法HolgerDalkmannHarbin,November20057战略环评具体项目环评环境管理体系监测和收集数据区域或部门发展的更高水平，拟订立法的新政策具体开发项目建议建设和开发项目运行向领导反馈环境评价框架：分级方法HolgerDalkmannHarbin,November20058交通环境影响交通交通工具交通基础设施能源消耗资源消耗废物土地消耗栖息地分裂生物多样性CO2排放物其他污染物气候空气水土壤地形城市空间噪声意外事故人类植物动物HolgerDalkmannHarbin,November20059项目活动和评价的顺序政府级别土地利用方案(SEA)政策(SEA)计划(SEA)规划(SEA)项目(EIA)部门和多部门之间的合作国家/联邦地区/州子地区地方国家土地利用方案区域土地利用方案子地区土地利用方案地方土地利用方案国家交通政策国家经济政策国家长期公路方案五年公路建设规划建设高速公路段区域战略方案子地区投资方案HolgerDalkmannHarbin,November200510战略环评过程的机构图协商和公众参与实施和监测审阅纳入规划和决策过程确定范围影响评价筛选Source:AdaptedfromEuropeanComission1999HolgerDalkmannHarbin,November200511战略环评和公众参与的要求HolgerDalkmannHarbin,November200512战略环评要求公众参与：战略环评过程中的主要部分一些国际法律要求：Aarhus公约第7条：关于获得信息、决策中的公众参与和环境问题的公平性(1998年6月，联合国欧洲经济委员会)战略环评协议第8条及其他(2003年5月，关于战略环评的联合国欧洲经济委员会协议（基辅）－战略环评协议)Source:战略环评协议的法律要求!对环保、健康保护协会、组织或团体的认可和支持(第3条)!在筛选阶段的公众参与(第5条):战略环评是/否!确定范围阶段的公众参与（第6条）：决定环评报告的相关信息!在环评报告中考虑到公众的利益I（第7条）HolgerDalkmannHarbin,November200514战略环评协议的法律要求!适时、有效地公开所有方案(第8条)!使公众，比如电视广播媒体都能获得公众参与和环评报告草案(第8条)!有关公众有机会表达自己的看法(第8条)!进行公众参与时，要考虑到公众评论(第11条)!使公众知道检测结果(第12条)HolgerDalkmannHarbin,November200515公众参与：为什么？谁？什么时候?如何进行？HolgerDalkmannHarbin,November200516为什么公众参与是明智的选择？提供更好的决策/新的观点!公众获得信息(更广泛的集体智慧结晶)!更多创新的解决方案!保证质量!接受并使之合法化#执行!传播知识，提高觉悟HolgerDalkmannHarbin,November200517谁将从公众参与中获益？!有关人群：影响、透明!利益群体：提出自己的利益，有时调和利益，获得信息!有关机构：为决策提供更广泛的知识基础!政治家：接受，使之合法化!开发商：项目许可过程更快，形象更好，法律手续更简化HolgerDalkmannHarbin,November200518公众参与应该在什么时候进行？!尽可能早–“公开所有方案的时候”(第8条，战略环评协议)!全过程，不仅仅是在结束的时候!筛选过程：战略环评是/否!确定目标!选择替代方案进行评价!确定评价标准和进行替代方案评价!编写环评报告!进行计划/规划!监测HolgerDalkmannHarbin,November200519公众参与阶段!筛选阶段：自愿者，被接受!确定目标：重视环境目标!确定目标：综合不同措施，重复的过程!评价替代方案：标准、结果评价、高精确预测模型!环评报告：草稿—终稿–—“一个人的评论占一页”!采用方案：非正式采用!监测：监测组（利益相关群体）HolgerDalkmannHarbin,November200520公众参与应该什么时候进行？Source:EnvironmentalAgency,UK:公众是谁？!”一个或多个自然人或法人，以及他们的协会、组织或团体“(战略环评协议第2条)!更广泛的公众：每个人!合格的公众：利益群体(NGO,协会和政治家).HolgerDalkmannHarbin,November200522如何参与？——战略环评中的公众参与的三个层次!信息反馈：!为了补充知识，更好地理解问题，要求进行信息反馈方法：(例如：调查，专栏展示，专用电话线)!参与和协商：正式或非正式对话，确定相关问题方法：(例如，研讨会、焦点群体、集体讨论会)!延伸的公众参与：参与者能够促使一个方案或建议的形成，并通过集体讨论或活动影响一项决定。方法：(例如，利益相关群体，研讨会)HolgerDalkmannHarbin,November200523战略环评中的公众参与方法!电子民主!开放空间技术!研讨会/圆桌会议!未来会议!顾问委员会!特派工作组HolgerDalkmannHarbin,November200524环评中的公众参与方法!调查问卷和调查表!宣传单!利用媒体!展示!集体讨论会!电话、热线!个人联系!社区联络员!社区顾问委员会!集体发表言论!研讨会!公众会议!公众听证会和质询HolgerDalkmannHarbin,November200525顾问清单1.环境权威部门•区域和地方权威部门•负责污染控制、自然和地形保护的部门•土地利用管理、空间规划和分区的部门•有潜在跨境环境影响的邻国政府部门2.其他利益方•地方、国家和国际环境社会群体•负责交通、能源等的部门政府机构•压力群体•代表环境使用者的群体，比如地方野生动物群体•研究所、大学和其他技术中心3.一般公众•土地所有者和居民•地方一般民众和更广泛的公众•入选代表和社区居民•当地社团等HolgerDalkmannHarbin,November200526公众参与的层次信息协商合作调解战略环评Prot$热点话题！影响符合要求的公众更广泛的公众HolgerDalkmannHarbin,November200527基本要求：综合战略环评和规划过程同时，相互联系精心规划的过程过程管理规划战略环评综合了环境问题的公众参与更好地综合了环境问题以公众参与的初步想法为开始HolgerDalkmannHarbin,November200528案例研究：战略环评和公众参与HolgerDalkmannHarbin,November200529概要现在一般的环境管理和专门的战略环评管理都包含了公众参与，但是利益相关者什么时候参与是明智之举？谁的利益会受到影响？如何规划其过程？成功的积极参与有什么关键因素？哪些关键因素保证了战略环评对决策者来说是彻底的，有意义的？借鉴其他—国际和国家—战略环评经验，为政治决策过程提供了有力HolgerDalkmannHarbin,November200530案例研究：交通——横穿奔宁山脉通道的战略环评（英国）HolgerDalkmannHarbin,November200531横穿奔宁山脉通道的战略环评(TPC)–英国HolgerDalkmannHarbin,November200532研究方法2.现在情况1.设定目标3.未来情况7.通道的可持续发展方案4.协商6.评价工具和方法5.评价框架潜在意图8.协商9.推荐优先环境发展战略调查资金来源制订执行规划了解情况目标一致验证可行的方案制订环境发展战略土地利用/交通的互相影响目标潜在的解决方法必须反复必须反复必须反复HolgerDalkmannHarbin,November200533战略目标四个主要目标是：保护和改善环境保证安全保证足够的可行性促进交通的经济效率和经济活动的效率HolgerDalkmannHarbin,November200534协商第1阶段：协商TPC中的交通问题和解决方案参与者：地方政府、政府机构和交通部门目标：发展评价的战略方案第2阶段：讨论战略方案参与者：地方政府、政府机构、交通部门和一般公众目标：战略方案的反馈/讨论HolgerDalkmannHarbin,November200535战略环评的研究方法目标：提供战略方案的环境行为信息筛选：可行性研究可以作为一种筛选工具：空间模型→预示着战略方案导致的交通行为的改变GIS→评价环境行为横穿奔宁山脉通道模型→预测程序HolgerDalkmannHarbin,November200536战略方案1.最小化2.公众交通投资3.减少公路交通–停车费和横穿奔宁山脉的收费4.重新分配公路，将有利于货车和巴士5.有选择地增加公路容量6.横穿奔宁山脉收费方案的最优化7.向城市公路使用者收费方案的最优化8.公众交通投资和减少公路交通的措施HolgerDalkmannHarbin,November200537评价选择方案这些方案2001年都经过测试，主要关于a)交通结果B土地利用影响反映了待选方案的环境评价进行成本效益分析(CBA)HolgerDalkmannHarbin,November200538案例研究：维也纳废物管理方案的战略环评HolgerDalkmannHarbin,November200539在维也纳召开的战略环评圆桌会议：主要目标!1999年:维也纳废物管理方案的战/略环评!“热点问题”：建立维也纳环境监察员!加强更广泛公众的参与HolgerDalkmannHarbin,November200540项目概述–总体目标为维也纳的废物管理寻找最佳的生态＋经济方案发起奥地利第一个废物管理方案战略环评通过HolgerDalkmannHarbin,November200541项目目标战略环评是一个团队工作过程，其成员是相关的机构、公众代表和外部专家，他们都平等地参与到这项工作中来。总体目标是解释废物处理的最优的生态经济处理战略。具体目标是：弄清城市里新建废物处理厂的处理能力和需求弄清所需的合适的废物处理技术在考虑