2019-2020学年新教材高中政治 第二单元 人民当家作主 第六课 我国的基本政治制度 第三框 基

新课标解读新素养生成领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。1.通过了解人民直接参与民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等活动的积极表现，增强对基层群众自治制度的政治认同，培养学生的主人翁观念；2.通过开展学生走进基层民主管理、共建和谐文明社区等活动，提高学生公共参与能力。第三框基层群众自治制度一、我国基层群众自治的组织形式[主干知识·简洁梳理]1．我国基层群众自治的含义我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行、自我教育、、自我监督的和治理模式。党组织自我管理自我服务民主制度2．村民委员会的性质和主要职能(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层自治组织。(2)主要职能：办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和建议等。村民委员会成员由选举产生，向负责并报告工作。(3)涉及全体村民的问题，村民委员会必须提请讨论决定。群众性村民村民会议利益村民会议(4)村民自治的形式：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用的办法来管理本村的日常事务，“实现自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。许多地方采用村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督，推动了村民自治的化和化。民主制度规范3．居民委员会的性质和主要职能(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性组织。(2)主要职能：维护社区居民的合法，办理社区的事务和公共事业，调解居民纠纷，协助社会治安，向人民政府反映居民的要求、意见和建议等。(3)居民自治的形式：居民委员会成员由居民选举产生，实行制度，向居民会议报告工作，接受居民的。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这就大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。自治权益公共办事公开监督和质询[相关知识·挖掘补充]教材P68“专家点评”与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的、民主参与的、管理活动的等特点。基层性直接性自治性二、人民群众直接行使民主权利的生动实践[主干知识·简洁梳理]1．发展基层民主的必要性和意义(1)基层群众自治制度是我国的一项政治制度。扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的工程加以推进。(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。基本基础性民主权利2．发展基层民主的途径(1)民主选举。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民和发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。选举直接选举直接选举户代表选举(2)民主协商。城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(3)民主决策。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以或参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策，通过召开居民会议或居民代表会议进行。求同存异直接间接(4)民主管理。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的或本区的；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行，农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各专门委员会。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的，是做好基层民主管理工作的。(5)民主监督。负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行。全体村民全体居民制度化、规范化、程序化关键民主监督评议[相关知识·挖掘补充]教材P70“相关链接”城乡基层公共事务管理涉及面广。关于如何做好公共事务管理，谈谈你的看法。提示：首先要通过一定的程序授权给基层群众自治组织来进行；其次要依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键。[一图串知·成体系]议题一我国基层群众自治的组织形式材料浙江“枫桥经脸”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。“枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。[问题]有人认为：基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的参与和干预。请予以评析。[提示]发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众决定。但是发展基层民主，必须坚持党的领导，保障党的路线、方针政策在农村或者城市的基层中贯彻实施，同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。[系统认知]我国的基层群众自治农村村民自治城市居民自治机构村民委员会居民委员会性质自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生协商本着有序参与原则，合理表达意见和建议，需求最佳方案，促成基层社会的和谐决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定农村村民自治城市居民自治容内管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理本村的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督居民委员会实行办事公开制度，向居民会议报告工作，接受居民的监督和质询[易错易混](1)区分村民会议与村民委员会的权力。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是基层群众自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。(3)基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。1．某市民政局统计显示，目前，该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是()A．居民委员会是政府的基层组织B．政府主动简政放权值得肯定C．居民自治是基层民主的有效途径D．居民委员会的自治功能受到削弱解析：居民委员会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A项不选；C项表述正确但与题意无关；行政性工作是政府的职责，“居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上”，这不是简政放权，而且还会使居民委员会的自治和服务功能受到削弱，故排除B项，D项是正确答案。答案：D2．近年来，某县创新推行“村民自治工作群”，一村一群，一户一人，用于监督村级事务。群里及时公开党务、政务、事务、财务、服务等20类300多项具体内容，并对相关内容永久保留，实现痕迹可查，让群众广泛深入地参与监督，受到群众点赞。建立“村民自治工作群”的意义在于()①规范村干部行为，提升基层行政自治能力②提高村民的参与意识，发挥其主人翁作用③夯实村民自治的基础，提高民主管理水平④开辟新的监督渠道，增强村民的监督意愿A．①③B．②③C．①④D．②④解析：材料反映的是村民自治，①中“基层行政自治”说法错误。自己选举当家人是村民自治的基础，③不选。答案：D议题二人民群众直接行使民主权利的生动实践[探究分享]材料村民自治的兴起，要求我国乡镇治理模式进行相应的转变：由侧重管理向管理与服务相结合转变，强化社会服务功能；由侧重全方位管控向外部约束与居民自治相结合转变，强化自我管理、自我服务、自我教育；由线条的、单向的管理运行机制向网络的、互动的基层治理机制转变，强化社会自治功能。[问题]结合材料，你认为如何实现基层政府与群众自治组织的良性互动？[提示]实现乡镇行政管理与农村基层群众自治组织有效衔接和良性互动，规范乡镇政府对村治的指导权和保护村民的自治权，使乡镇政府和村民委员会各司其职，各得其所，相得益影，两者既不缺位也不越位，才能形成和谐稳定的乡村关系。[系统认知]发展基层民主的意义社会角度实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程公民角度在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领2．坚持制度自信[特别提醒]区分三种基层：基层党组织、基层政权机关、基层协商民主概念简介基层党组织即党的基层组织：是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会基层政权机关我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市(不设区的市)、市辖区人民代表大会和人民政府基层协商民主基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点1．某社区建立“开放空间居民议事厅”，在既定的议事规则下，居民对自己感兴趣的社区事务畅所欲言，并提出行之有效的解决方案；同时构建线上线下联动平台，形成了“微信议事厅”“网格议事厅”“楼宇议事厅”等细分载体，社区许多公共问题得以解决。这一做法()①实现民事民定，调动了基层群众参与社会治理的积极性②提高了居民管理国家事务的能力和水平③推动社会治理方式现代化，提高了基层政府治理效率④是社会主义协商民主的具体实践，有效化解了社会矛盾A．①④B．②③C．①③D．②④解析：管理国家事务和提高基层政府治理效率与社区居民自治不符，②③排除。答案：A2．乡村群体性纠纷具有当事人多、涉及面广、矛盾复杂等特点，处置不当容易引发影响社会稳定的事件。为此，某县政府逐步完善农村法律服务体系和多元纠纷解决机制，通过村委会推荐一些懂法律的调解员参与其中，宣传法治，促进和谐。这一做法()①提高了政府工作的透明度和参与度②能增强基层自治组织管理居民公共事务和调解居民纠纷的能力③有利于提高居民自我管理、自我服务的能力④为公民直接参与国家和社会管理提供了有效的平台A．①③B．②④C．②③D．③④解析：为有效调解乡村群体性纠纷，该县政府逐步完善农村法律服务体系和多元纠纷解决机制，通过村委会推荐一些懂法律的调解员参与其中，宣传法治，促进和谐。这一做法能增强基层自治组织管理居民公共事务和调解居民纠纷的能力，也有利于提高居民自我管理、自我服务的能力，②③正确。①与材料无关，排除；在我国，公民不直