战略计划

2009年2月获ICANN董事会批准1ICANN战略计划2009年7月－2012年6月2009年2月获ICANN董事会批准2ICANN 的使命 自ICANN创建以来，互联网社群一直在热烈地讨论和审查ICANN用于指导自身行为的使命和价值理念。这些自下而上、深入广泛的讨论已收录在ICANN的章程、使命和核心价值理念文献中。ICANN章程的第1条明确阐述了其有限而独特的使命。互联网名称与数字地址分配机构（TheInternetCorporationforAssignedNamesandNumbers，简称ICANN）的使命是对全球互联网的唯一标识符系统进行总体协调，特别是确保互联网唯一标识符系统稳定安全地运作。具体来说，ICANN的使命包括：1.协调互联网的三套唯一标识符的分配和指定。这三套唯一标识符是：a.域名（组成被称为“DNS”的系统）；b.互联网协议（“IP”）地址和自治系统（“AS”）号；以及c.协议端口和参数号。2.协调DNS根名称服务器系统的运行和发展。3.合理适当地协调与这些技术工作有关的政策制订。ICANN是一家由多利益主体组成的国际性非营利性机构。就技术和组织方式而言，在确保DNS的稳定性和互用性、确保持续公平地分配IP地址以及确保准确记录协议参数等方面，它已成为全球性权威机构。ICANN 的核心价值理念 ICANN章程中的“使命”部分详细阐述了ICANN的核心价值理念。在履行使命的过程中，ICANN应始终在以下核心价值理念的指导下进行决策和行动：1保持并增强互联网的稳定性、可靠性、安全性和全球互用性。2ICANN仅参与其使命范围内需要全球协调或可从全球协调中显著受益的活动，以此尊重互联网带来的发明创造、技术创新和信息交流。3在可行和适当的范围内，将协调职责委托给代表相关方利益的其他责任机构或对这些机构的政策参与角色予以认可。4在各级政策制定和决策过程中，积极寻求并支持广泛而知情的参与，以此体现互联网在功能、地域和文化方面的多样性。5在可行和适当的时候，依靠市场机制来维持和促进竞争环境。6为域名注册引入并促进符合公众利益且切实可行的竞争机制。7采用公开透明的政策制订机制，以此(i)促成基于专家建议的明智决策；并且(ii)确保利益攸关的机构可以参与政策制订过程。8诚实、公正、中立、客观地根据成文政策做出决策。9积极迅速地响应互联网的需求，同时在决策过程中征询利益攸关机构的开明意见。10采取各种可增强ICANN效率的机制，坚持对互联网社群尽职尽责。11保持自身的私营性质，同时意识到政府和公共管理机构是制定公共政策的责任主体，并适时考虑政府或公共管理机构的建议。2009年2月通过ICANN董事会批准3董事会主席和总裁兼首席执行官的来信2008 年 12 月   敬致所有相关方：  构建一个可互操作的全球性互联网是 ICANN 的愿景，从某种程度上来说，ICANN 是通过有效协调互联网唯一标识符并制订确保协调行之有效的政策来实现这一愿景的。实现该愿景的根本在于：ICANN 的组织和决策必须以其多利益主体模式反映互联网的全球性，并反映其对全球社群的责任。毫无疑问，ICANN 仍应恰当地利用这种多利益主体模式来做出决策和制定有关互联网唯一标识符的政策。   本期战略计划（2009 年 7 月至 2012 年 6 月）借鉴了上期战略计划制定过程中积累的成功经验。虽然世界经济形势发生了诸多变化，但保持稳定仍然是 ICANN 的战略重点。本期计划的工作重点与上期计划基本一致，同时也根据过去 12 个月中总结的教训稍作了改动。针对未来三年可能面临的种种机遇和挑战，ICANN 将继续坚持在以往战略计划中确立的路线。  ICANN 将继续致力于实施新的 gTLD 和 IDN。新 gTLD 和 ccIDN 的实施计划草案现已公布，本计划结束之时，新的通用顶级域名将得到广泛应用，使用全球各种文字/语言的域名也将成为现实。为满足此类域名的发展需求，ICANN 将设计各种可扩展的系统。我们将维护一个全球性的注册机构和注册商网络，使其能够提供使用各种文字的域名服务，从而提高用户对域名市场的信心。  制定政策是 ICANN 的一项核心职能。ICANN 将继续依靠其受到高度支持、真正具有代表性的全球性多利益主体社群快速有效地制定政策，其政策制定流程始终坚持自下而上、基于共识的原则，并会根据审议过程中积累的经验不断予以改进和完善。为满足利益主体的需求，本计划还提出了进一步完善政策制定流程的各项新举措。  互联网自身的另一个重要变化是 IPv6 将发展成通用的编址标准。ICANN 将与号码资源组织、地区互联网注册机构以及互联网社群协作，为管理剩余 IPv4 地址的分配制定一套公平有效的流程，同时，我们还将领导并支持相应规范的制订以加快推行 IPv6，包括将所有 ICANN 服务融入 IPv6 网络。   安全性、稳定性和灵活性始终是第一位的，确保互联网唯一标识符系统的安全性、稳定性和灵活性是 ICANN 尤为关注的使命，为此，ICANN 将与其他互联网利益主体展开有效的合作，力图增强并保护互联网的安全性和稳定性。   为顺利过渡到完全私营化管理，ICANN 与美国商务部签署了《联合项目协议》，到本计划结束时，ICANN 将成为符合该协议全部规定的全球性组织。ICANN 将赢得其利益主体和同类组织的高度尊重，并被视为在问责制和透明度2009年2月通过ICANN董事会批准4方面最为出色的模范组织。ICANN 的财务状况将会安全无虞，因为我们拥有雄厚的储备金，足以应对潜在的财务不确定性。  这一切都要归功于 ICANN 多利益主体模式的强大力量。本计划提出了进一步加强多利益主体模式的各项新举措，使 ICANN 继续扮演论坛媒介的角色，即将所有利益方召集在一起讨论并决定与协调互联网唯一标识符有关的问题。  对于为制定本计划做出贡献的所有个人或团体，无论是董事会的成员，还是通过多语言战略制定流程参与制定本计划的 ICANN 支持组织和顾问委员会的成员，抑或是以专业知识酝酿各项新举措、进而为本计划奠定坚实基础的成员，我们在此一并表示衷心的谢意！我们期待与 ICANN 社群的所有成员展开紧密协作，共同实施本计划列出的振奋人心而又充满挑战的目标。   顺祝商祺！       Peter Dengate‐Thrush          Paul Twomey  董事会主席             总裁兼首席执行官 2009年2月通过ICANN董事会批准5ICANN计划的背景本战略计划阐述了ICANN未来三年的工作重点。这些工作重点是在ICANN董事会的指导下、广泛征询社群意见的基础上制定的，反映了社群对ICANN将会面临的主要机遇和挑战的看法。下面，我们将分别从环境和组织挑战两方面来阐述制订本计划的背景。主要的环境挑战i.作为真正的全球沟通工具，互联网的影响力日益增长，为满足真正的全球性利益群体的需求，ICANN的责任也在不断加大ii.对于众多关键的商业和通信应用来说，互联网基础架构的重要性与日俱增iii.目前，网络攻击愈加频繁，也日趋复杂，并且出现了利用唯一标识符实施和掩饰这些攻击的现象，因此必须确保DNS和其他唯一标识符的稳定性和安全性iv.互联网环境中存在各种滥用和恶意攻击行为，其中有许多（尤其是与内容有关的）并不在ICANN的管制范围内v.使用互联网的用户和设备在不断增多，维持互联网稳定运行所需的工作量也将随之增加vi.随着IDN和新gTLD流程的引入，域名的数量也将随之增加，此时必须保持网络的稳定性vii.由于实施IDN，加上来自非英语地区的注册商和注册人数量的不断增加，ICANN的社群组成也将随之改变viii.到2011年，IANA未分配给RIR的IPv4地址池将消耗殆尽，届时将面临采用IPv6的挑战ix.使用互联网的商业应用和业务模型（包括域名市场、在线广告模型和次级市场）将会不断发展x.由于不满技术协议的已知限制，或者由于政府行为，当前的体系可能面临瓦解的风险xi.ICANN应在涉及互联网职能的各种国际组织及其他全球性监管机构中扮演适当的角色xii.全球经济和金融环境具有不确定性主要的组织挑战i.《联合项目协议》结束后，ICANN需要维持一个合适的组织实体结构，为其日益广泛的全球化技术协调职能提供服务ii.ICANN在章程中作出了定期审查自身组织结构的承诺，为完成当前的审查流程，社群必须进行大量的工作iii.为满足多语种志愿组织和全球各地员工的需求，需要开发并维护各种IT系统和工具iv.为确保快速有效地运作，ICANN有义务不断审查和更新其流程v.维持高标准的透明度和问责制vi.需要完成的政策制定和管理工作大大增加vii.通过一个主要由志愿者组成的组织迅速及时地制定政策viii.由于ICANN的利益主体位于全球各地，对DNS运行机制（尤其是引入新TLD之后）的了解程度不尽相同，因此必须与其保持有效的沟通ix.对遍布全球、文化背景各异的庞大员工队伍进行有效的管理2009年2月通过ICANN董事会批准6未来三年的战略重点考虑到未来三年中最可能面临的机遇和挑战，ICANN社群为自身制定了下列工作重点。这些工作重点反映了我们一直以来扮演的角色和承担的责任，同时也反映了我们此时此刻面临的特殊机遇。1.实施IDN和新gTLD未来三年，ICANN工作的重中之重是继续对域名空间实施两项最为重要的改革：引入顶级国际化域名(IDN)和实施引入新gTLD的流程。引入IDN将为全球互联网社群中的数十亿网民敞开大门，允许他们使用母语作为顶级域名。新gTLD流程将极大地增强竞争，为gTLD市场的消费者带来更丰富的选择，使互联网用户能够对TLD加以创新且有价值的应用。此工作重点的主要目标是使新gTLD（包括IDN）和IDNccTLD在根区域顺利运行，并制定将其嵌入标准运营中的流程。此工作重点的主要成果将是：a.在本计划周期内完成与ISO3166-1两字母代码(IDNC)域相关联的IDNccTLD政策流程；支持快速跟踪流程，力求到2009年中期实现国家代码IDNC的应用。b.大约到2009年中期，正式启用新gTLD应用。c.在本计划周期内，持续监控全套改革（引入新TLD、DNSSEC及其他可能的改革）对根区域性能的影响。d.审查第一轮流程并实施已确定的改进措施；将批准和实施新gTLD（包括异议管理）的流程予以规范化，并在2011年之前按照已发布的流程图运行新gTLD，该流程图的时间期限已获得社群认可。2009年2月通过ICANN董事会批准72.增强互联网唯一标识符分配和指定的安全性、稳定性和灵活性ICANN使命的一个核心是确保互联网唯一标识符系统安全、稳定而灵活地运行。目前，破坏性攻击及其他恶意行为愈加频繁，复杂性也日益增加，ICANN及其社群必须不断提高DNS的灵活性并增强应对这些攻击和恶意行为的能力。鉴于攻击和恶意行为的类型日趋多样化，任何组织都无法凭一己之力解决这些问题，因此，ICANN必须与其他利益主体密切合作，明确ICANN的职责，共同寻求解决方案。此工作重点的主要目标是确保互联网唯一标识符系统在本计划周期内保持有效而稳健的运行。a.提交计划以征询意见，计划中应阐明ICANN在确保互联网的安全性、稳定性和灵活性方面所扮演的角色；确定合适的合作伙伴并展开合作。界定ICANN的角色，以此阐明职责范围、成本及交付成果，并在2009年启动一项流程，促使社群与董事会之间达成共识。与合作伙伴开展有效合作，探寻多利益主体方式，开展有助于提高互联网安全性、稳定性和灵活性的项目。这些项目的评估标准将在2009年底之前确定，2010年中期之前将进行首次项目评估。b.提供允许用户验证ICANN发布的互联网标识符真实性的机制，并广泛地开展技术工作，以提供更安全的互联网命名与编址系统。具体来说，ICANN将与主要的利益主体倾力协作，确保在2009年底之前完成DNS根区域的DNSSEC签名，并促进rPKI的实施，以增强编址方案的安全性和稳定性。c.开展有针对性的项目，提高风险意识，并增