农业系统“五化”工作法安全生产具体实施方案

农业系统“五化”工作法安全生产具体实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要检查讲话精神，认真落实2021年省市安委会第一次全体会议要求，切实把“五个面向”工作方法落实到我市农业系统安全生产的各个领域和全过程，着力防范和化解重大安全风险，努力遏制重特大事故发生，切实保障人民生命财产安全，特制定本实施方案。一、重点任务按照省委、省政府和市委、市政府关于“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合本地、本部门实际，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实。（一）坚持“清单化”管理。1.责任清单。重点压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体三方责任。一是党政领导干部照单履责，依据《省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，落实我市农业系统各级领导干部安全生产职责清单，安全生产职责，重大任务亲自部署，重点环节亲自协调，督查落实亲自把关。农业系统各级党政领导干部参照执行（完成时限：3月底前）。二是根据市委、市政府和市安委会工作部署，落实农业系统各级领导干部安全生产工作任务清单（完成时限：3月底前）。三是督促各级负有安全监管职责的单位严格落实“三个必须”要求，依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》和省安委会即将印发的安委会成员单位任务分工，落实市直农业系统有关单位安全生产职责清单（完成时限：4月底前）；制定本级相关单位职责清单（完成时限：5月底前）。四是依据《省安委会关于印发企业安全生产主体责任”五个必须落实”的通知》，局属相关科室、单位督促本行业领域企业制定安全生产主体责任清单，督导农业行业企业建立完善全员安全生产责任制，做到隐患排查、风险防控、日常检查到位。（完成时限：3月底前）2.任务清单。以安全生产专项整治三年行动年度重点任务为主线，制定学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实农业行业企业安全生产主体责任2个专题和渔业船舶、农机安全、消防等专项及各类农业行业领域任务清单，明确责任单位、工作措施、完成时限和成果形式，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保专项整治工作取得明显成效。（完成时限：3月底前）3.问题隐患和制度措施清单。在去年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，及时整改存量隐患，并加强隐患排查整治，及时动态更新“2张清单”，明确整改措施、完成时限等。（完成时限：每月动态更新）责任单位：局属相关科室、单位。（二）坚持“图表化”推进。1.制定作战图集。以安全生产专项整治三年行动为主线，制定《农业系统安全生产工作作战图集》，内容涵盖学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实农业行业企业安全生产主体责任2个专题和渔业船舶、农机安全、消防等专项各类农业行业领域方面内容，均以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。（完成时限：3月底前）2.制定工作流程图。制定安全生产监督检查、安全生产行政许可事项办理、安全生产行政处罚办理和事故调查等流程图，督促本行业领域企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。（完成时限：3月底前）3.按图严格整改。针对安全生产突出问题和隐患，逐个地区、逐个行业、逐个单位挂图作战、对照整改，直至清零。对长期解决不了和风险叠加的重大隐患，要建立台账，纳入重点工作推进事项，一把手亲自推动解决，防止隐患变成事故。（完成时限：持续排查整改）4.照图调度督办。市农业农村局法规与安全生产监管科发挥综合协调作用，日常照图检查属地领导责任、“全覆盖”督查单位监管责任、“全领域”体检农业行业企业主体责任，对工作不力的，要及时提示、警示、通报、约谈，年底照图考核，失职照图追责。农业系统安全生产三年行动专班每月底前调度各单位专项整治进展情况。（完成时限：持续开展）责任单位：局属相关科室、单位。（三）坚持“手册化”操作。1.领导干部安全生产责任手册。全体领导干部要严格落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、国务院安委会会议精神和规范要求以及省安委会工作部署，对照安全生产责任清单和工作清单内容制定安全责任手册，照册部署和检查指导工作，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（完成时限：3月底前）2.行业部门安全监管手册。各相关科室、单位要制定本行业领域安全监管手册，手册内容要通俗易懂、指导性强，并及时下发执行，做到日常照册检查、照册监管。（完成时限：3月底前）3.企业安全操作手册。各相关科室、单位要督促、指导本行业领域企业制定《企业安全管理手册》、《岗位安全操作手册》，做到一册在手、随用随查，确保安全操作，有效防范安全事故发生；针对企业安全风险隐患排查不清、不全、不到位等问题，制定《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》，定期按册排查；针对企业主体责任落实难的问题，制定《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》，全面落实企业负责人、管理人员及从业人员的主体责任，有效、及时处置各类生产安全事故。涉及危化、道路交通等高危行业要督促企业制定《重大危险源安全管控手册》，逐级落实安全管控责任，确保风险始终受控。（完成时限：3月底前）责任单位：各相关科室、单位。（四）坚持“模板化”运行。1.建立渔业船舶安全应急模板。严格落实《市渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》，按照有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”要求，于3月底前完成应急管理体系和能力建设，确保实现安全防范应急预案和能力实战工作目标；10月底前全面完成。2.建立农村农机安全治理模板。建立农村农机安全风险管控和隐患治理工作模式，坚持市县乡村四级联动，深化联合整治、确保农民农忙季节有序出行、有效出行、安全出行，坚决遏制农机人员非法驾驶现象发生。于5月底前完成模板工作。农药、饲料、兽药、疫控、畜禽养殖、动物屠宰等其他农业行业领域，于6月底前形成一批模板，推广一批经验，取得一批成果。责任单位：各相关科室、单位。（五）坚持“机制化”落实。1.健全应急联动机制。各相关科室、单位要按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，优化应急联动职责流程与人员配置，健全快捷高效的应急指挥联动机制，提高第一时间、第一现场、第一响应的应急处置能力。（完成时限：3月底前）2.健全事故闭环工作机制。完善落实警示教育制度，对每一起亡人事故都要查找事故原因，追究相关责任，提出防范措施，做到“一企有事故、万企受警醒，一地有事故、全市受教育”。完善落实督办调查制度，把隐患当成事故处理，把小事当成大事对待。完善落实约谈提醒制度，约谈相关负责人，就安全生产问题开展提示、告诫。完善落实事故通报制度，并把约谈情况向应急部门通报，对问题严重的由应急部门向纪检监察部门报告。（完成时限：3月底前）3.健全双重预防机制。完善风险管控机制，推动农业行业企业制定分级标准，建立评估管控责任制。完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。（完成时限：5月底前）4.健全季节性安全事故预防机制。1、2、3月份，根据“两节”“两会”重点时段，加强消防、危险化学品等农业行业领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：3月底前）；4、5月份，根据天气转暖、企业陆续复工复产等特点，加强农机春耕生产等农业行业领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：5月底前）；6、7、8月份，根据汛期、雨季、高温天气等特点，加强渔业、危化品等农业行业领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：8月底前）；9、10月份，根据中秋、国庆重点时段，天气冷暖变化不规律、生产活动抢进度等特点，加强农机秋收安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：10月底前）；11、12月份，根据天气寒冷、路面积雪等特点，加强消防、危险化学品等领域安全风险研判，有针对性开展督导检查（完成时限：12月底前）。责任单位：各相关科室、单位。二、实施步骤按照“深入调查研究、制定总体方案、审核专项方案、图表任务清单、加强督导检查、督办提示通报问责”六步工作法，分阶段推进“五化”工作。各相关科室、单位要根据时间节点要求，积极推进开展工作。第一阶段：制定方案。3月1日前制定完成具体实施方案。第二阶段：审核方案。3月5日前，向市农业农村局安全生产科报送具体实施方案，经审核同意后印发实施。第三阶段：组织落实。3月中旬至12月，围绕”五化”要求对标对表，逐项组织落实实施方案。第四阶段：调度汇总。局法规与安全生产监管科将于月末调度各相关科室、单位“五化”抓安全生产工作落实情况，包括动态更新情况，并上报市农业农村局安全科；7月2日前调度上半年工作进展情况、存在的突出问题以及下半年工作安排；12月12日前，报送全年“五化”抓安全生产工作总结。第五阶段：督查问责。市农业农村局安全生产领导小组将采取“四不两直”明查暗访等方式，分时段对各相关科室、单位运用“五化”抓安全生产工作部署落实情况进行督查检查。对敷衍应付、推进不力、进度滞后的单位，综合运用通报、提示、曝光、约谈等措施进行重点督办，将督办情况向应急部门通报，对问题严重的由应急部门向纪检监察部门通报，切实推动”五化”工作取得实效。三、工作要求（一）强化组织领导。按照省、市关于防范化解重大安全风险有关要求，各相关科室、单位负责同志要亲自安排部署、亲自组织实施、亲自跟踪问效，确定专人负责具体工作，组织制定清单、图表、手册、模板、机制，确保”五化”工作落到实处。（二）强化牵头抓总。法规与安全生产监管科要充分发挥统筹协调作用，加快由宏观原则要求向微观具体指导转变，加快由事后被动处置向事前主动防范转变，积极推动各科室、单位规范化开展、流程化操作，确保“五化”工作质量。（三）强化总结推广。要进一步解放思想，转变作风，善于在工作中积累经验、总结创新。对已取得的经验模式和简便易行的操作方法等，以点带面、以上率下、全面铺开，形成照单负责、照图施工、照册工作、照模推送的工作机制，确保“五化”工作实效。