行政领导与战略管理

第三章行政领导与战略管理第一节行政领导一、领导的含义及其特点1、领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。2、领导的特点（1）领导是一个社会组织系统。这个系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。①领导者是在一定的组织体系中处于组织、决策、指挥、协调和控制地位的个人或集体，在领导活动中处于主导地位。②被领导者就是按照领导者的决策和意图，为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团，构成领导活动的主体，是实现预定目标的基本力量。③环境是独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。2、领导的特点（2）领导是一个动态的行为过程领导是为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。领导的三要素表现为两对基本矛盾：①领导者与被领导者的矛盾；②领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。【案例】假如你是一个副职，而你的领导是一个能力较差、但工作认真负责的人，你如何与他相处、搞好工作？2、领导的特点（3）领导是高层次的管理高层次管理主要是宏观管理，带有方向性、原则性的重大问题，独立性强。（4）权威性领导权威表现在领导者与被领导者的关系上，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的服从、认可。二、行政领导的含义、特点、作用1、行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等行政活动。2、行政领导的特点(1)行政领导只是对“行政”的领导(2)行政领导具有执行性的明显特点(3)行政领导具有鲜明的政治性3、行政领导在行政管理中的地位和作用(1)行政领导是行政管理协调统一的保证(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程(3)行政领导是行政管理成败的关键4、行政领导的方式与艺术（1）行政领导的方式：①强制方式。这种方式注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式实施领导；②说服方式。这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图；③激励方式。指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标；④示范方式。是指领导者以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。（2）行政领导的艺术①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权。②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。③处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另外还要统筹安排。④运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况，合理、有序地安排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构，善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。案例1我们翻阅了一下副市长办公桌上的台历，那密密麻麻的字里行间，记载着他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998年5月4日为例，早上6时，去火车站欢迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖章获得者；上午8时，参加地方工业品展销大厦落成开业剪彩仪式；上午9时，到工人文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发奖状；上午10时，在市委听取全市上月工业生产情况的汇报；中午12时，赶到某宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐；下午2时，参加市长办公会议；下午6时，应邀参加一个兄弟城市市长来本市参观结束后的答谢宴会；晚上7点30分，出席市青少年宫举办的青年职工文艺汇演，向优胜单位和个人颁发奖杯和奖品；晚10时，前往火车站为兄弟市的市长送行；晚11时，回家阅批文件到深夜12点半。据悉，这一天，该市长还有两起重要的会谈，因实在挤不出时间而推迟了。至于登门拜访或请示汇报工作的人可能也不少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说：“市长们真忙，也真难找啊！”请你运用行政领导的有关理论分析这位副市长一天的工作？作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责？分析结论•行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要是切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性。作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐碎事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。•作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点：⑴明确市长的职责，抓好大事。⑵善于授权，充分发挥职能部门的作用。⑶减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。案例2张明是一位建国前参加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，1992年调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对各队普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱无力等问题，采取了一系列措施：⑴请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月10元钱的空气污染补贴费；⑵为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；⑶派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；⑷对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。张处长采取这4条措施后，威信倍增。各科队和几位副处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情就很难办。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。但自1996年张处长离休后，他的威信也随之消失了。问题：1、为什么张处长离休后威信也随之消失了？2、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？分析威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面：一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久；另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力，不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提高自身素质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度的建设。5、行政领导的基本素质行政领导的基本素质要求：（1）政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、要有服务意识、要有廉洁奉公的政治道德；（2）知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识；（3）、能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能力和综合能力；（4）、心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志；（5）、身体素质。行政领导者要有强壮的、能够持续工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力。6、行政领导班子的素质结构行政领导班子的素质结构：（1）年龄结构，行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体；（2）知识结构，行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有教高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体；（3）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成；（4）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成。三、领导管理工作的专业化1、领导管理工作的专业化的含义（1）经理革命：实现产权和经营权分离，以领导管理为职业的软专家应运而生。（2）由领导管理者无专业业务知识到具有业务专长、再转变为具有领导管理工作专长，即由外行变为内行。2、领导管理工作专业化的实现途径（1）提高认识，转变观念（2）加强培训，完善知识结构（3）注重提高领导能力（4）强化日常选拔标准，实现领导管理双内行第二节行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位(一)行政领导者职位的含义行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。(二)行政领导者职位的特点（1）职位是以“事”为中心确定下来的（2）职位的设置有数量的规定性（3）职位本身具有相对的稳定性二、行政领导者的职权(一)行政领导者职权的含义法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。(二)行政领导者的职权与职位的关系一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。三、行政领导者的责任(一)行政领导者责任的含义行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。(二)行政领导者责任的内容1、政治责任2、工作责任：即工作岗位责任3、法律责任第三节行政领导制度一、集体领导、个人分工负责制的含义1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。二、集体领导与个人分工负责制的关系集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。三、行政首长负责制行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，