水利部副部长矫勇

水利部副部长矫勇第一部分：水利部副部长焦涌在2012年4月15日全国水利建设质量管理工作会议上的讲话在全国水利建设质量管理工作会议上的讲话国家水利部副部长矫勇（2012年4月15日）从1998年大水开始，特别是2011年中央作出加快水利改革发展决定之后，我国实施了以财政投入为主的大规模水利建设。值此新一轮大规模水利建设全面实施之际，经研究，水利部决定专门召开这次全国水利建设质量管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实2011年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）精神，总结交流近年来水利建设质量管理工作经验，表扬质量管理先进集体和先进个人，研究分析当前水利建设质量管理面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的水利建设质量管理工作，保障大规模水利建设的顺利实施。刚才，河南省刘满仓副省长发表了热情洋溢的致辞，介绍了河南作为经济大省、人口大省、农业大省，近年来在经济社会发展上取得的巨大成就，描绘了河南省水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。会议表扬了水利建设质量管理先进集体和先进个人。孙继昌同志通报了前一阶段全国水利建设质量管理存在问题及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建设质量管理工作讲三点意见。一、充分肯定近年来水利建设质量管理取得的成绩“十五”、“十一五”时期是我国大规模水利建设的重要阶段，全国水利建设总投资一万多亿元，“十二五”开局之年的2011年总投资更是达到3452亿元，水利建设任务十分繁重。各级水利部门高度重视水利建设质量管理工作，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，全面提高了建设质量管理水平，水利工程质量总体良好。主要体现在以下四个方面：一是未发生重大工程质量安全事故。十年来，一大批涉及国计民生的骨干工程相继建成并投入使用，广泛实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等民生水利项目。在大规模水利建设过程中，工程质量稳步提高，虽然有的工程存在质量缺陷，个别工程出现质量事故，但是没有出现因为质量问题而导致较大以上人员伤亡事故发生。二是水利工程经受了重大自然灾害的考验。十年来，各种自然灾害频发，水利工程经历了一系列重大自然灾害。2008年，紫坪铺水库等水利工程经受了汶川特大地震的严峻考验，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，这在世界水利史上是一个奇迹；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全国大范围的洪涝灾害中，我们经过除险加固的水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃坝，堤防工程也没有因为质量问题而溃堤，说明水利工程质量是可靠的、是经得起考验的。三是水利设施有效保障了经济社会又好又快发展。十年来，我国经济社会快速发展，GDP跃居世界第二，水利基础设施发挥了坚实的支撑保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。如果没有完善、系统且具有良好质量的水利基础设施，全国粮食产量“八连增”是不可想象的。从这个角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。四是涌现出一大批经典工程、优质工程。十年来，我们建成了一批精品工程，黄河小浪底等6项工程荣获新中国成立60周年经典工程；淮河入海水道等14项水利工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”；浙江曹娥江大闸等15项工程获国家优质工程（鲁班奖）；海南大隆等10项工程获中国土木工程詹天佑奖；刘家道口枢纽等63项工程荣获中国优质水利工程（大禹）奖。综上所述，我们有一个基本判断，就是水利工程质量总体良好。水利建设质量管理工作之所以能取得这么好的成绩，主要有以下六个方面的因素：（一）部党组高度重视一是始终坚持质量第一、安全至上的理念，明确了“四个安全”的基本思路，就是工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。“四个安全”的核心是质量。二是高度重视机构建设，水利部专门设立了水利工程建设质量与安全监督总站，成立了水利部稽察办，加强对水利工程建设全过程的监管，把质量作为监管的核心。三是部党组十年来部署开展了大规模的行政监督检查，这些工作措施也延伸到各水利厅（局），对病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区改造、重大骨干工程等开展了广覆盖的行政监督检查，收到了很好的效果。（二）狠抓体制机制建设工程质量需要完整体系的保障。近年来，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代建设管理制度，由大中型水利工程建设项目逐步向各类民生水利建设项目全面推广，促进了水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、灌区节水改造等民生水利工程建设的规范化管理。一是落实项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责，一个有能力、合格的项目法人对保证工程进度、质量、安全至关重要。各地优化整合基层建设管理力量，实行集中建设管理，有效解决了基层技术力量不足问题，有力保障了大规模工程建设的组织实施。二是严格招标投标制。各地加强对招标投标全过程的监管，积极推行采用打捆和集中招标，规模以上水利工程全部实行招标投标，保证招标投标的公开、公正、透明，吸引和选择高素质的施工、监理队伍参与水利建设。三是强化建设监理。水利工程建设项目普遍实行了建设监理制，监理单位严格监理程序，强化旁站监理，切实履行监理职责，有效控制了工程的质量、进度、安全和投资。（三）狠抓建章立制法规制度和技术标准是质量保证的前提，制度建设是政府监督的一项重要职能。水利部先后出台了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等12项有关质量监督、质量检测、质量事故调查处理，以及优质工程、文明工地评比的质量管理规章和规范性文件，明确了项目法人负责、监理单位控制、企业保证和政府监督相结合的质量保证体制，编制了《水利工程施工质量评定与检验规程》等上百个涉及勘察、设计、施工、质量检测、验收等方面的技术标准，形成了一整套全面系统、具有水利特色的质量管理制度和标准体系。正是因为有了这些制度和标准，政府的监管才有据可循，项目法人的项目管理才有坚强的技术支撑，施工、监理才有整个工程操作的技术依据。（四）狠抓政府监管水利部党组高度重视政府监管。一是重视监管机构建设，早在1999年就成立了水利部稽察办，现在有一些省也陆续成立了稽察机构。二是各级水利部门认真组织工程建设领域突出问题专项治理和加快转变经济发展方式监督检查工作，专项治理和监督检查发现问题绝大部分及时得到了整改。三是开展了一系列专项检查，如病险水库除险加固、中小河流治理等检查，保障国家重点领域水利建设项目的顺利实施。四是充分利用其他部门的优势，包括审计、国家重大项目稽察、财政专员检查以及社会媒体监督等，帮助把好水利工程质量关。特别是建立了监察、水利部门联合监督检查机制，全面开展中央加快水利改革发展政策措施落实情况和水利建设项目实施监督检查，工作成效明显。（五）狠抓队伍建设为适应大规模水利工程建设需要，重点加强了质量队伍建设，形成了包括行政管理人员、项目管理人员、技术人员在内的一套完整的质量管理队伍体系。同时加大了对水利工程施工、监理、造价、质量检测等从业单位和从业人员的培育力度。目前，全国已有900多家水利建设监理单位，200多家水利工程质量检测单位，2000余家水利水电施工企业，水利工程建设监理工程师、造价工程师、水利水电专业建造师、质量检测员总数已超过15万人。全国各流域机构、省和地市级普遍建立了水利工程质量监督机构，700多个县（市、区）建立了质量监督机构，江西、贵州、浙江、北京、重庆等省市的大部分县（市、区），特别是吉林省52个建制县（市、区）全部建立了质量监督机构。（六）狠抓诚信体系建设诚信建设是质量发展的重要基石。水利部高度重视诚信体系建设，先后出台《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》等，开通了水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏，完善了水利建设市场主体信用信息平台，公布了水利建设市场从业单位和从业人员的基本信息、资质信息和业绩信息等，共计15万多条。特别是公布了水利建设市场主体良好行为和不良行为，对提高市场主体信用意识，建立守信激励和失信惩戒机制起到了重要作用。各级水利部门也加快了诚信体系建设步伐，并在信用信息应用方面作了有益的尝试。水利行业项目信息公开和诚信体系建设工作，得到了中纪委、监察部的充分肯定。总的来说，过去这十年水利工程质量良好，质量管理工作成绩显著。在此，我代表水利部、代表陈雷部长，向长期关心、支持水利建设质量管理工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向多年来从事水利建设管理的广大干部职工尤其是质量监督管理的同志们致以崇高的敬意！向受到通报表扬的全国水利建设质量管理先进集体和个人表示热烈的祝贺！在取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前水利工程质量管理中仍存在不少薄弱环节和问题，如稽察、审计、中央专项检查和病险水库除险加固等检查中发现的质量问题。这些问题归纳起来集中表现在几个方面：一是前期工作深度不够、质量不高，导致少数设计粗糙；二是少数项目招标投标不规范，没有做到公平、公正；三是有的工程未按设计、规范要求进行施工，质量得不到保障；四是有的工程未按规定进行质量检测、评定和验收；五是部分工程存在质量缺陷和隐患。这些问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可能会导致质量安全事故的发生。对此，我们必须高度重视，尽快采取措施加以解决。二、充分认识加强水利建设质量管理的重大意义今年2月，国务院印发了《纲要》，明确提出到2020年建设质量强国要取得明显成效。这是在我国全面建设小康社会的关键时期颁布的一部重要文件，是指导未来十年质量发展的纲领性文件，对于增强我国综合国力、提高国际竞争力、全面建设小康社会具有重要意义。我们一定要认真学习、深刻领会，并在实际工作中全面贯彻落实。国务院《纲要》特别强调，质量发展是兴国之道、强国之策，质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。大到一个民族，小到一个行业，质量的优劣可以反映其是否具备科学、严谨、精益求精的基本素质。行业与行业的技术标准不同，反映在工程建设的质量、外观等各方面的要求上也有一定差别。对于水利工程而言，质量的内涵主要体现在三个方面：一是工程的保证率，即为服务对象提供工程设计的防洪、供水等功能和服务的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在设计标准内不能出现安全问题，要保证结构完整和效益发挥；三是工程的耐久性，是指在运用工况和自然环境作用下，工程长期满足预定功能的能力。明确了质量的内涵，才能充分认识水利工程建设质量的重要意义。第一，做好质量管理工作，是确保人民群众生命财产安全的必然要求。水利工程建设直接和大自然打交道，来不得半点虚假。如果工程质量出现问题，必然会遭到大自然的无情报复。特别是在当前气候变化导致极端天气灾害频发的情况下，对于水利工程质量的要求越来越高。我国大部分江河正逐步工程化，一旦工程质量出现问题，天灾就会变成人祸，导致人民生命财产的巨大损失。水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安篇二：国家水利部副部长矫勇2012年2月3日在2012年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话在2012年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话国家水利部党组副书记、副部长矫勇（2012年2月3日）同志们：在与会同志的共同努力下，2012年全国防汛抗旱工作会议即将圆满完成各项议程，就要结束了。下面我对本次会议做一简要总结。一、关于会议的主要收获这次会议是在各地深入贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，防汛抗旱工作夺取2011年全面胜利之际召开的。部党组对这次会议高度重视，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志亲临会议并作重要讲话。陈雷部长的讲话全面总结了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面临的新形势和新挑战，明确提出了全面推进防汛抗旱能力建设的新要求，系统部署了2012年防汛抗旱的各项工作。陈雷部长的讲话对防汛抗旱工作具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要认真学习和贯彻落实。国家防总副秘