运筹帷幄 谋及子孙 ——关于中国全球外交战略的一些思考 (下)

-运筹帷幄谋及子孙──关于中国全球外交战略的一些思考●李寒秋中国的战略边疆地区──东南亚各国东南亚各国是古代中国的传统势力范围。对于当代中国来说，重提中国的势力范围有意识形态上的禁忌和与霸权国家产生冲突的现实危险。而且就现实外交的原则来说，不谋求势力范围就意味着没有力量牵制和必须履行的义务，可以保持国家最大限度的行动自由，这是韬光养晦，光荣孤立政策的一个依据。不过，中国是一个大国而不是一个小国，是一个有着明确政治义务和政治理想的国家而不是一个中立国，是一个地缘政治环境复杂的大陆半封闭国家，而不是一个孤岛或者单独一片大陆的地缘政治环境简单的国家。因此，自我孤立或者这样宣传都是没有道理的，至少不能使中国的外交竞争对手放弃对中国的警惕与排斥。如果仅仅是为了表白自己的绝对善意而花费许多的精力和资源，还不如把这些精力与资源放在均势外交斗争领域内，至少可以加强中国的实力和破除某种和平主义的幻想。现实外交斗争都是以人性恶为基点，实行的是有罪推定的原则。中国有众多的人口、广袤的领土，巨大规模的经济，这本身就是一种强有力的存在，总会被其他大国看成是一种威胁和竞争势力。除非中国果真被大卸八块，而丧失对外抗争与制衡的力量。因此，除非中国永远不愿意强大起来，否则的话，不可避免要在强大的时候将外交方略进行突然的转变。与其是这样，还不如就在现在稳打稳扎，循序渐进，按理出牌，等价交换，不指望能够蒙蔽对手，也不有意无意误导潜在的盟友和本国人民。东南亚各国是一个客观存在的外交力量，人口众多、资源丰富、经济较发达，并且已经建立了区域性的合作组织。这一些都不允许中国采取置身事外的政策。东南亚各国离其他世界大国都比较远，离中国最近，也最有利于中国力量的发挥和投送。中日合作、中法合作、中印合作甚至中俄合作尤其是中美对抗的外交戏剧都可以在东盟各国这块大舞台上演出。中国如果不打算在东南亚地区起主导作用，那么总会有其他大国试图起主导作用的。中国必须正视东盟的外交走向问题，即东南亚各国是在美国的主导下成为反华前线，还是在中国的主导下成为中国倡导的国际政治经济新秩序的试验田。作为一个大国，任由其他国家在中国的战略边疆地区为所欲为，把外交斗争的主动权都交给对手，被动地承受未知的命运，这不符合中国的国家利益和国家安全。中国作为一个大国，需要一个势力范围。东南亚各国是最自然和最合理的选择，因为中国在拉丁美洲寻求势力范围，是染指美国的禁脔，在非洲大陆寻求势力范围，是染指欧洲尤其是法国的禁脔，这都不利于中美和中法关系。在中亚寻求势力范围，牵涉到了与俄国的力量对比以及两国间的战略合作问题，中国在中亚过分深入有利于美国彻底削弱俄国的战略图谋，不利于中俄两国保持力量平衡和战略合作关系。中国在中亚发挥作用一定要与俄国主动配合，避免采取使俄国猜忌的单边行动。至于西亚以及东南欧一带，中国鞭长莫及，除了波斯湾的石油，中国在西亚地区没有任何利益。中美对抗的最关键和最直接的地方是在东南亚各国中，在中国目前的实力无法把美国赶出东南亚的前提下，中国必须积极参与东盟国家的合作。为了抗衡美国在东南亚的存在，中国可以选择的方案是与日本、法国（欧洲）以及俄国全面合作，共同在东南亚地区形成力量均势，防止美国在其中占据主导地位。在这些合作中，中日合作领导东南亚各国是一个非常现实与急迫的选择，因为在各大国中，唯独中国和日本谈不上有单独和明确的势力范围。以中国的实力，在东南亚不可能赶走美国势力，那么弱弱联合，尽力与日本达成妥协，在东南亚各国采取共同行动。中国应该避免给日本留下中国的崛起将剥夺日本的生存空间和战略空间的印象，也不要在实质上试图削弱日本，因为这个世界上唯一应该削弱的势力就是美国。加强日本，削弱美国，这样才有利于加强日本对美国讨价还价的地位，有利于中国减少进入东南亚各国的摩擦和纠纷。在东南亚各国建立势力范围，南沙问题是最大的阻碍。南沙的石油问题是其一，其次是收回南沙的战略效应的问题。不经过一场战争，中国是不可能收回南沙的全部主权的。但是一旦开战，将使得中国与相关国家建立友好合作关系的愿望成为泡影，一切努力都将付诸东流。因此，中国政府即便在拥有强大实力足以收回占领南沙群岛的前提下，也最好还是以“搁置主权，共同开发”的原则为框架，以建立与相关国家的长久合作关系。中国的外交政策尤其是周边国家外交政策是不可能变得简单、透明和易于操纵的。就是因为牵涉到了太多的历史恩怨和现实利益，并且这一切因为美国的插手变得更为复杂和难以操纵。可以合情合理地设想，中国可以主导建立一个南中国海能源合作组织，承诺按不同的比例在东南亚各国中实现南沙石油资源共享，以降低中国控制南沙以及南中国海的阻力。中国还可以承诺不在南沙驻军以消解相关各国武装占领南沙的意图，或者与相关各国建立一支联合海军。或者可以将本国的某些制造业技术（如下马的“运十”型飞机）与东南亚各国共享，以建立经济上的联合机制。中国在东南亚各国保持存在的最主要的目的就是防止美国在其间扇风点火，挑拨离间，其次就是实现中国与东南亚各国经济与政治上的合作。对小国的让步不会象对大国的让步那样必然会导致外交权力结构的严重失衡，中国目前对东南亚各国保持友好合作的态度是合乎国家的长远利益的。保持中国最重要的战略边疆的稳定、繁荣，保证东南亚各国的独立自由，促使东南亚各国的中立化与非军事化，这是中国外交斗争的努力方向。越南是中国在东南亚各国中发挥主导作用的一个关键。越南是东南亚地区诸多矛盾和关系的交汇点。越南是法国的前殖民地，在中国的大力援助下获得了独立与统一，在苏联的指使下成为反华先锋，同时又与美国甚至可能与日台勾结，试图利用中美矛盾在南沙问题上占据有利地位。中国已经在陆地边疆上对越南做出了让步，但是应该在南沙问题上迫使越南让步，或者相反，在南沙问题上对越南让步，但是要越南以陆地边疆的让步作为对等的补偿。总而言之，中越之间的合作是紧迫、必要和有效的。被美国人占得先机，导致美国对越南加以扶植，刻意挑起中越矛盾爆发，对中国有百害而无一利。美国现在的东南亚对华战略实际上就是，极力扶植任何愿意向中国挑战或者持敌对态度的国家，以在关键的时候──中国举办奥运会或者以武力组织台湾独立──牵制中国的力量。象菲律宾这样的小国，在南海捕鱼问题上敢于对中国采取强硬态度，是与美国的极力支持分不开的。因此中国必须采取有效的反制措施，与越南缔结实质性的同盟，利用越南对付美国在东南亚国家中的忠实走狗。以缔结多种叁角关系来争取国家利益的最大化综合上述，中国全球外交的最佳方案就是同时去缔结叁个大叁角关系，中法俄、中俄印与中俄日。只要能够实现一个，就是大胜利，就必将有利于其他两个大叁角关系的缔结。至于中美俄大叁角关系，那是美国强加的，因为中国根本没有办法回避或者取消。而且，缔结上述叁个大叁角关系的根本目的就是要推倒美国的霸权，使世界格局恢复到均势状态，决不允许再出现一国享有决定性优势的单极世界局面。对于中国来说，台湾问题不可能永久性地拖下去，推倒美国的霸权就是为收回台湾打下最坚实的基础。这叁个大叁角关系中，最容易建立的是中俄印大叁角关系，其次是中法俄大叁角关系，最后才是中俄日大叁角关系。因为法国与印度都是完全独立自主的国家。而日本的外交深受美国的限制。但是从紧迫性与有效性来衡量，最紧迫和有效的是中俄日大叁角关系。因为日本实在太重要，它对中国的威胁不消除，再加上美日同盟，使得中国时刻面临着威胁。如果日本从美国的军事占领下解放出来，那么几乎马上导致朝鲜问题与台湾问题的解决，马上就会导致美国的世界霸权动摇。中法俄大叁角关系是全世界性的，需要中国决策层有巨大的勇气与智慧来推动和利用，一旦建立后，中国将获得最大限度的战略活动空间，中国的其他战略叁角关系的重要性将不同程度地减弱。但是建构中法俄大叁角关系难度极大，目标极高，并且有点远水不解近渴。中俄印大叁角关系的主动权在俄国与印度，因为这两国之间已经有了现实的盟友关系，是否同意中国加入还是一个未知数，而且中俄印大叁角关系对中国的战略地位的改善程度也还是有限的。总而言之，这叁个大叁角关系的全面建立有促进其中的四个国家互相合作和互相利用的作用，并不仅仅有利于中国。因此，在缔结这叁个大叁角关系的问题上，中国并不是孤军奋战，在这叁个大叁角关系建立后，中国也不会被指责独占利益。例如，中法印和中法日大叁角关系就是两个很有现实意义的合作框架。限于篇幅，这里就不再展开讨论。中国外交最关键的问题并不缺乏实力，而是缺乏运用这些实力的国家意志。中国要在外交牌局中去积极抓牌，而不是坐等其他的国家将好牌送到中国的手中。中国不欠其他国家的人情，但是同理，其他国家也不欠中国的。本国的国家利益只能依靠本国的力量和联盟体系来保卫，这个利己杀人和鲜廉寡耻的世界里，到哪里去寻找公道？中国人对国家利益的理解与西方人的标准有较大差异，导致自己不按理出牌，别的国家也就装疯卖傻，趁势邀利。实际上，外交斗争既不是互相关照，也不是互相斗气，而是为了国家利益的最大化进行纵横捭阖。外交斗争无关个人或者民族感情，完全是为了国家利益，什么伤害中国人民感情的宣传，完全是白费力气。在那些强盗流氓国家的外交词典里，是找不到“感情”这个词的。安抚霸权国家与其建立良好关系的计策根本就不适用于外交斗争的领域，在历史上就找不到成功的例子。一个在心理上依赖于他人的国家，其实本身的国家意志已经濒于死亡了。英美之间是同文同种的关系，但这并不妨碍美国人利用欧洲的内讧将英法德叁国各个击破，在大战后极力拆散大英帝国。丘吉尔当年使劲了浑身解数，对罗斯福百依百顺，曲意奉承，都不能使罗斯福改变摧毁大英帝国的决心。这样看来，中国也休想使得美国放弃对中国的围堵分割的政策，中国的下场一定是比英国还不如。因为英国总算还有其他的备用方案，如跟欧洲各国尽可能地进行联合，挫败美国的独霸世界的计划，或者识时务者为俊杰，干脆彻底投靠美国，甘当小伙计。因此，出于将英国作为美国在欧洲存在的桥头堡以及利用英国分化瓦解欧洲各国反美统一战线的考虑，美国也不会对英国逼之过甚。不管中美关系在今后是怎么走向，中国应该坚决走真正属于自己的路。如果将来美欧日俄四大势力联合起来，加上印度来围堵中国，使中国外交纵横捭阖的空间减少，中国在现在就采取积极行动主动缔结中法俄、中俄日和中俄印叁个大叁角关系总归是现实有效的，因为中国总算在上述五大势力中与其中的四大势力建立了有效的战略联系，可以避免那种对中国极端不利的大包围的格局的出现，即便出现，也不至于孤立无援，一筹莫展。即便美国今后对中国的态度幡然转向，全面友好与合作，那么中国现在所建立的叁个大叁角战略关系将是中美友好的最可靠的保证。只有与其他大国建立了这样的战略联系，中国在对美外交方面才会有较大的自由度，可进可退，进退自如。归根结底，中国既然不能改变不利的地缘政治环境（须知，除了美国，各大国在地缘政治环境方面未必比中国更好，都有一本难念的经），做到光荣孤立，独善其身，那么从人性、利害关系和权力结构的角度出发，借鉴历史经验来推行均势外交和缔造联盟体系就是唯一可行的选择。中国外交的决策者从四个大叁角关系的相互影响制约的客观事实出发，来推行中国的全球战略，削弱美国的相对优势，颠覆单极世界，使世界格局恢复到均势状态，这样才能够使全世界中小国家尤其是中国获得政治自由和经济发展的希望。民族国家的组织形式是一切弱势民族保卫本民族的集体生存权、发展权和自由权的最有效的手段，没有这种手段，全世界将会沦于某个力量无边的权力中心的统治，最终全人类中的绝大部分将受到剥削、压迫和奴役，并且没有挽回的手段。为了避免这种对绝大多数人类都极端不利的恐怖前景的来临，突出国际法的尊严，高扬联合国宪章的宗旨与精神，捍卫各民族国家的天然权利，是中国全球外交努力的正确方向。在捍卫全人类的集体生存权、发展权与自由权和各民族国家的政治自由的问题上，中华民族理应为全世界和全人类做出较大的贡献。关于外交战略的经济基础和经济目标诸问题外交要为内政服务，经济是政治的基础，谈外交当然不能避而不谈经济。根据西方各国的历史纪录，它们的每一次外交行动与每一次战争都是为了经济利益，虽然都打着各种各样的冠冕堂皇的旗号。中国的外交行动也不