选定地方处理家庭暴力的策略和措施

RP09/07-08選定地方處理家庭暴力的策略和措施2008年6月16日李敏儀立法會秘書處資料研究及圖書館服務部香港中區花園道3號花旗銀行大廈5樓電話:[phone]圖文傳真:[phone]網址:電子郵箱:[e-mail]目錄頁研究摘要第1章⎯⎯引言1背景1家庭暴力的定義1研究範圍1研究方法3第2章⎯⎯香港4概論4負責機關4政府機構4地區協調委員會機制5打擊家庭暴力的政策6政策目標6推行策略62005年施政報告72006年施政報告82007年施政報告8警方處理家庭暴力的措施9其他措施11執法工具11刑事法律架構12民事法律架構12撥款安排132006-2007年度財政預算案132007-2008年度財政預算案14對受害人的協助14家庭暴力政策的檢討16香港大學社會工作及社會行政學系16天水圍家庭服務檢討小組17香港律師會17婦女事務委員會18死因裁判法庭18檢討《家庭暴力條例》(第189章)18檢討性暴力受害人的服務模式19有關政策推行的關注事項20第3章⎯⎯英國21概論21負責機關21內政部21家庭暴力跨部小組21打擊家庭暴力的政策22政府打擊家庭暴力的建議22全國家庭暴力改善計劃22全國家庭暴力改善計劃的主要項目23加強刑事司法制度的措施27為警方提供指引和訓練28為刑事檢控服務署提供指引和訓練28執法工具29《2004年家庭暴力、罪行及受害人法令》29指引及其他措施31撥款安排31減少婦女受暴力虐待的地區策略32對受害人的協助32在司法制度中給予受害人的支援32求助熱線33住宿地方33其他支援措施34提高意識34家庭暴力政策的檢討34有關政策推行的關注事項35第4章⎯⎯加拿大37概論37負責機關37加拿大司法部37加拿大公共生局38其他涉及處理家庭暴力問題的團體38防止家庭暴力行動方案39防止家庭暴力行動方案的發展39目標39推行情況40加拿大司法部在防止家庭暴力行動方案中擔當的角色42執法工具45聯邦法例45省和地區的法例47撥款安排472007年預算48司法合作與創新基金48對受害人的協助49家庭暴力政策的檢討50《防止家庭暴力行動方案第五年報告》50《計劃經理衡量及評估表現指引》51《刑事法典》51有關政策推行的關注事項52第5章⎯⎯新西蘭54概論54負責機關54社會發展部55司法部56家庭事務委員會57打擊家庭暴力的政策57TeRito57家庭暴力行動專責小組的報告58警方的家庭暴力政策60其他措施62執法工具64《1995年家庭暴力法令》64保護令65財產令66申請保護令66為有暴力行為的人士而設的非暴力輔導課程67違反保護令67家事法庭的佈置67撥款安排67對受害人的協助69家庭暴力政策的檢討70TeRito70《1995年家庭暴力法令》70《重新生活：婦女獲發保護令的經歷》71有關政策推行的關注事項71一般關注事項71申領保護令方面的關注事項72可鼓勵受害人申請保護令的因素72第6章⎯⎯波士頓73概論73負責機關74波士頓公共衞生辦事處74波士頓警察部74州長特設性暴力及家庭暴力辦事處75州長特設處理性暴力及家庭暴力委員會76打擊家庭暴力的政策76對暴力零度容忍的政策76麻薩諸塞州對家庭暴力採取零度容忍的政策78波士頓家庭暴力計劃78麻薩諸塞州的防止家庭暴力及介入家庭暴力計劃80執法工具80《麻薩諸塞州一般法例第209A章》⎯⎯防止虐待80有關家庭暴力的其他法律及指引82撥款安排822007年度預算案82對受害人的協助83家庭暴力政策的檢討84有關政策推行的關注事項85收入援助的組成部分85穩定生活服務的組成部分86第7章⎯⎯分析87引言87有否就處理家庭暴力問題設立特別專責小組87家庭暴力政策87法律架構88撥款安排89對受害人的協助90就政策和法例進行檢討91有關政策推行的關注事項92附錄101參考資料106---------------------------------------------------------------------------------------------------------研究報告為立法會議員及其轄下委員會而編製，它們並非法律或其他專業意見，亦不應以該等研究報告作為上述意見。研究報告的版權由立法會行政管理委員會(下稱行政管理委員會)所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製研究報告作非商業用途，惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響，並須註明出處為立法會秘書處資料研究及圖書館服務部，而且須將一份複製文本送交立法會圖書館備存。研究摘要1.香港政府採取三管齊下的策略處理家庭暴力問題，當中包括：(a)推行預防措施；(b)提供支援服務；及(c)提供專門服務和危機處理服務。處理家庭暴力的法律架構由多條法例條文組成。特別是《家庭暴力條例》(第189章)(DomesticViolenceOrdinance(Cap.189))，賦權法院發出強制令或在強制令附加逮捕權書，禁制施虐者向家庭暴力受害人或與受害人同住的兒童使用暴力。與此同時，家庭暴力受害人可獲得社會福利署及非政府機構所提供的支援。立法會現正審議《2007年家庭暴力(修訂)條例草案》(DomesticViolence(Amendment)Bill2007)，藉以加強保護家庭暴力受害人。2.英國內政部於2005年發表全國家庭暴力改善計劃，訂明處理家庭暴力的綱領。此計劃主要包括處理暴力罪行計劃和專責家庭暴力法庭計劃。處理暴力罪行計劃旨在改善搜集證據及調查的能力，以確保更多案件交予法院審理，而專責家庭暴力法庭計劃則旨在加強法院制度和家庭暴力受害人支援服務的成效。政府於2004年提出的《2004年家庭暴力、罪行及受害人法令》(DomesticViolence,CrimeandVictimsAct2004)，旨在加強保護及支援家庭暴力受害人和證人，以及維護他們的權益。受害人可透過刑事司法制度，獲得警方、刑事檢控服務署、法院及國家罪犯管理服務署等多個機構提供的支援。3.在加拿大，防止家庭暴力行動方案是聯邦政府持續推行的一項計劃，旨在防止及減少家庭暴力問題的出現。該行動方案支持發展、推行、測試及評估各種模式、策略和工具，以改善刑事司法制度處理家庭暴力的方法。加拿大並無訂立處理家庭暴力的法例。不過，《刑事法典》(CriminalCode)所載列的罪行適用於家庭暴力行為。無論如何，國會現正審議聯邦政府於2007年提交的《對付暴力罪行法案》(TacklingViolentCrimeBill)。省和地區政府亦制定適用於其司法管轄範圍的法例，以處理家庭暴力問題。家庭暴力受害人可獲得由聯邦、省和地區層面的公共機構所提供的支援。特別是，家庭暴力國家資料中心就防止、避免及處理家庭暴力提供集中和全面的參考、轉介及分發資料服務。4.新西蘭的社會發展部於2002年推行名為TeRito的新西蘭家庭暴力防範策略，概述減少家庭暴力的18個行動範疇。主要的行動範疇包括：(a)監察和執行法律制裁的程序；(b)在執法、實施政策和提供服務三方面的一致性；(c)對自行求助和沒有法院委託書的受助人所採取的政策；(d)可讓公眾更容易獲得各種服務的方法；及(e)公眾教育和對家庭暴力的意識。《1995年家庭暴力法令》(DomesticViolenceAct1995)就家庭暴力提供法律保障。該法令授權法院發出保護令，以保護受害人。家庭暴力受害人亦可獲得個別政府及社區機構所提供的支援。5.波士頓採取對家庭暴力零度容忍的政策，以處理在家中及工作地點發生的暴力問題。該城市的家庭暴力計劃由波士頓公共衞生辦事處管理。該計劃就有關家庭暴力及性暴力各方面提供資料、培訓、教育及技術支援，尤其著重防止暴力事件發生。波士頓沒有自行訂立監管家庭暴力的法例，但作為麻薩諸塞州的首府，波士頓採納了《麻薩諸塞州一般法例第209A章》(MassachusettsGeneralLawsChapter209A)。一如新西蘭，家庭暴力受害人可獲得不同政府及社會服務機構提供支援。波士頓亦有為女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者及跨性別人士提供特別服務，並為遭受騷擾、威迫及身體上的性虐待的亞洲家庭提供緊急庇護所及多種語言服務。選定地方處理家庭暴力的策略和措施第1章⎯⎯引言1.1背景1.1.1鑒於2002至2004年期間發生多宗與家庭暴力有關的慘劇，福利事務委員會成立了處理家庭暴力的策略和措施小組委員會。2005年，香港大學社會工作及社會行政學系和香港律師會分別發表了兩份關於打擊及減少家庭暴力的報告。本研究報告在這兩份報告的基礎上研究英國、加拿大、新西蘭及美國波士頓在處理家庭暴力方面的昀新經驗，以協助小組委員會就此議題進行討論。1.2家庭暴力的定義1.2.1一般而言，家庭暴力指向現時或曾經有親密關係或受供養或有親屬關係的人士(不論性別)作出恐嚇、暴力或虐待的事件。1.3研究範圍1.3.1在香港，政府採取三管齊下的策略，處理家庭暴力問題。有關策略包括：(a)制訂預防措施(如宣傳、社區教育及強化社會資本)；(b)提供支援服務(如家庭服務、房屋援助、經濟援助及幼兒照顧服務)；及(c)營辦專門服務和危機處理服務(如保護家庭及兒童服務課(下稱服務課)1、家庭危機支援中心及婦女庇護中心)。1在社會福利署的職權範圍下，服務課由具經驗的社工管理，為家庭暴力受害人、其家人和施虐者提供一系列一站式的服務。立法會秘書處選定地方處理家庭暴力的策略和措施資料研究及圖書館服務部第2頁1.3.2由於本港的家庭暴力個案數字不斷增加，公眾對於修訂《家庭暴力條例》(第189章)以加強保護受害人的訴求日趨強烈，特別在2004年4月天水圍家庭慘劇發生後尤甚。22006年5月，政府建議修訂《家庭暴力條例》，該條例自1986年制定以來，從未作出檢討。《2007年家庭暴力(修訂)條例草案》現正交由立法會一個法案委員會審議。1.3.3英國政府於2005年制訂全國家庭暴力改善計劃(NationalDomesticViolenceDeliveryPlan)，以加強支援受害人及使更多施虐者受到法律制裁。《2006年打擊家庭暴力運動汲取的教訓》(TheLessonsLearnedfromDomesticViolenceEnforcementCampaigns2006)報告借鑑了19支警隊於2006年4個月內以創新技巧處理問題的經驗，為警方、地區當局及支援小組訂立處理家庭暴力的指引。1.3.4加拿大政府一直致力加強防止家庭暴力行動方案(FamilyViolenceInitiative)。此行動方案是一項持續推行的計劃，從社會、司法及健康等角度處理家庭暴力問題。特別是，加拿大司法部與其夥伴緊密合作，以確保刑事司法制度採取更有效的方法來保護受害人及將施虐者繩之於法。當局制訂了多項處理家庭暴力的主要策略，例如：法律改革、公眾及專業教育、研究，以及對各項計劃和服務的支援。1.3.5新西蘭政府於2005年6月設立家庭暴力行動專責小組(TaskforceforActiononViolencewithinFamilies)，就如何改善處理家庭暴力的方法及消除新西蘭的家庭暴力問題，向部轄家庭暴力小組(FamilyViolenceMinisterialTeam)提供意見。專責小組於2007年8月發表《行動計劃：2006/2007年度昀後監察報告》(ProgrammeofAction:FinalMonitoringReport2006/2007)，綜述各項介入及預防家庭暴力計劃的進展情況，並採納首次行動計劃所汲取的經驗教訓。1.3.6在波士頓，因應麻薩諸塞州州長於1997年10月發出的一項有關家庭暴力政策的行政命令，波士頓市長頒布了一項行政命令，指示波士頓市採取對家庭暴力零度容忍的政策。除預防及介入在家中發生的家庭暴力事件外，波士頓市長亦制訂了多項預防在工作地點發生家庭暴力事件的計劃，並協助有關的受害人。2天水圍劇涉及一個居於天水圍的家庭的3死命案，案中父親殺死妻子和一對孖女後自殺身亡。立