部门和区域战略环评——哥伦比亚案例研究-TheWorl

第三专题：国际经验和案例研究部门和区域战略环评哥伦比亚案例研究世界银行JuanDavidQuintero案例研究1：哥伦比亚水和卫生领域（W&S）计划的战略性环境评价世界银行贷款项目哥伦比亚发展部在水和卫生领域进行战略性环境评估过程中发现了3个需要优先解决的环境问题：环境污染水利用方面的低效率来自于水系建设方面的城市和乡村影响环境污染的经济外部因素（影响到许多经济和社会领域）◆公共卫生◆休息娱乐◆农业和工业生产◆自然生态系统5岁以下儿童得腹泻和肠炎的情况（哥伦比亚，1990-1997）年度费用：3.15到4亿美元87,8110,2116,0104,1111,4112,2114,1113,502040608010012019901991199219931994199519961997Ratex1.000Inhab.由水滋生的疾病：和水滋生疾病有关的因素有：缺乏饮用水、细菌污染和不充分的卫生习惯.水利用效率低:领域内主要问题◆对大型的、远距离水供应基础设施投入了大量环境、社会和经济成本◆生产系统中的损失和未统计的用水量（UFW）平均为45%，16个主要城市中每年的用水收入占总收入的86%。◆16个城市中未统计的用水量损失达到3.7亿美元◆用水者有浪费水的使用习惯、并缺乏自觉意识◆缺乏微型水表城市和乡村影响（该领域缺乏基础设施）◆噪音、灰尘和建设所产生的废物污染◆对街道美观和经济的影响◆与水相关的工程对生态系统的影响战略性环境评价的结论:环境法规对水和卫生领域的发展有重要的限制作用.◆该领域内的环境能力薄弱◆权威性和责任性不明确◆职能重叠：环境、健康和发展部◆控制和执行功能不明确◆没有机构和区域内部协调机制战略性环境评价的结论:水和卫生领域的特点是在早期阶段制定了规章制度.◆用水模型不确定、没有注意地方的需要◆市政府不能承担用水服务和卫生方面的责任◆该领域过度强调管理制度◆对环境问题的关注被边缘化战略性环境评价的结论:领该域的环境政策效率过低，或已经过时了，主要表现在：◆水使用效率低◆服务可靠性◆适当的技术◆水的经济价值◆污水污染税战略性环境评价：战略性选择◆优先事务：服务范围◆加强区域管理包括：国有或私营公司◆利用经济手段促进采用有效的用水技术◆强化组织管理的目的应该是提高国家作为管理者的作用，并促进私营企业的参与◆需要领域内环境指导方针战略性环境评价行动计划:加强该领域的改革◆改进/修改环境法规◆调整环境影响评价授权程序，以及社区的参与◆明确定义水利权中的环境责任◆制定用于设计、建设、执行水和卫生系统的指南◆加强机构建设战略性环境评价行动计划:定义明确、稳定的游戏规则.◆为水和垃圾的收集治理定义范围和服务标准◆水源保护◆分配水权机制◆合理地使用水◆饮用水质量◆促进社区参与和推行洗手运动案例研究2：哥伦比亚的能源领域◆能源领域的战略性环境评价对制定新的系统扩充模式具有关键作用◆新形式包括责任性和外在性.电力领域规划的传统模式Ccap+Cfix+Cvarr(Ccap-Dep)/Even+(Cfix+Cvar)Evend收入和利润替代方案成本需求估测扩充计划财政和生产成本内部收益率和关税哥伦比亚将环境因素融合到传统的能源治理机制中◆超过50%的环境影响与能源领域有关·空气污染：一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、硫氧化物（SOx）·对污染：PCBs，T.·全球变化：二氧化碳、臭氧◆水库淤积◆超过50%的环境特许证颁发给能源领域新的能源规划替代模式需求面管理选择方案扩充计划选择性能源方案成本环境影响需求估计生产成本收益率和诱因收益表现使用者对价格和诱因的反馈水电项目案例估计价值的新旧方法公司能源1175GWH现货市场价格(1999)1.75ctvs/KWHNPV=US$148.5mill.IRR=14%NPV=US$206.1mill.IRR=10%收入NPVbetweenUS$148.5-206.1mill.负债NPV=US$105mill.负债管理NPV=US$8.4mill.O&MNPV=US$38.5mill.环境责任估计电力公司的价值估价=US$1mill.运行成本:US$2.85mill./year折旧率=12%净现值=US$23.75mill.电力公司有大量带有PCBs的变压器变压器数目=22000个被污染的变压器=11000个每个变压器所使用的矿物油=70升免除环境责任后电力公司的实际成本有效价值◆净现值收入=2375万美元◆与PCBs主任有关的管理净现值负债=1685万美元◆实际价值=690万美元案例研究3：Mompox的区域性交通规划◆为了尽快开始执行发展计划，GoC请求银行资助建设一条大型国家公路，连接到Mompox地区◆复杂的机构安排：涉及到5个管辖区◆暴力事件：失控状态中的一个主要问题◆Mompox：该地区内一个大型的、最重要的湿地生态系统。而且其首都还属于世界遗产哥伦比亚的Mompox地区Mompox地区图片战略环评基于:◆确定各利益方：贫困社区、土地拥有者、NGO、区域和地方机构◆在社区层次上定义参与的优先性◆确定内部的连接关系：物理-生物-社会-经济-文化战略性环境评价的主要发现◆对当地社区来说，陆上交通不享有主要的优先性◆土地所有制是制约发展的主要因素◆脆弱的生态系统受到现有公路和土地所有者侵占土地的影响◆和道路的连接会危害文化资源◆机构协调工作进行的不充分战略环评是一种战略性选择◆是否要将岛屿与陆地连接起来？◆农村陆地交通与改进的河道运输相比◆是否要在大多数土地属私人所有的情况下保护自然生态系统？◆洪水控制和防洪工作对比战略性环境评价行动计划◆在确保土地所有制和有社区推动的发展基础上，将道路连接项目改变为区域性的发展规划◆设计和提供一种机制和诱因，在私人所有的土地上开辟保护区域◆包括地方级改进了的河道交通，这其中包括船艇运输◆确保市政加强防止文化资产的损失的工作Mompox从战略环评中得到的收益◆项目策略和发展方式完全发生了改变◆为该地区内的贫困社区实现了真正的优先事务◆确认了自然栖息地和文化资产所面临的风险，并需要加以改进◆为该地区的道路发展和乡村交通政策的制定开创了先例从哥伦比亚案例研究中获得的经验教训政策、计划战略性环境评价在过去的十年里，已经在哥伦比亚有所发展◆在定义国家和区域性事务之前，就已经进行了部门/区域的战略性环境评价了。◆战略性环境评价强化了机构和管理结构◆战略性环境评价拓展了对规划、机构、组织的分析，以及对环境、经济增长和脱贫关系的分析◆战略性环境评价将环境事务置于区域规划、部门改革设计和实施工作的中心位置上战略性环境评价为哥伦比亚创造了额外的机会◆促进机构间的互动和互相协调（在发展部门与环境）◆提升了对经济发展与环境关联的认识◆在做出实施决定之前，改善了对部门/区域规划的筛选◆有助于对战略决策的讨论重点放在政策层面，而不是项目带来的具体影响然而，哥伦比亚的战略性环境评价依然面临挑战◆决策程序没有系统化◆规划的范围◆机构间的协调机制◆信息/分析的依据◆难于打破以具体项目为基础的战略性环境评价习惯◆公众咨询机制行动计划:在执行战略性环境评价方面至关重要◆探索需求方的管理方案（能源效率、微型水表）◆推行财政措施：收费、污染税◆非结构性措施：土地使用规划、社区参与决策◆通过强有力的机构建立持续的改进程序