1社会组织在科学发展中的地位和作用

社会组织在科学发展中的地位和作用（2009年11月15日）中国狮子联会会长申知非＿＿科学发展观是我国在新的历史时期的改革观和发展观，核心是以人为本,其中一个重要内容是统筹经济社会发展,加强社会建设。＿＿一个国家，是否是一个真正意义上的强国，不仅仅体现在经济实力有多么的雄厚，而更多的是体现在社会成员文明素质和参与程度。国家与公民社会对社会公共事务进行合作管理，促成国家政府与社会之间的良性互动，以实现以人为本和可持续发展的目标，越来越成为联合国和国际社会的普遍共识和发展趋势。无论是奉行合作主义的欧洲主要国家，还是主张公民社会的美、加等国，各国都普遍认为，一个活跃的、参与式的公民社会将使国家更加负责任地行动并对公民的需要更快地作出反应；同时，公民社会组织广泛参与到发展项目之中，可以极大地弥补国家能力的不足并促进以官民合作为特征的治理和善治。公民通过参与各种志愿性社团组织所形成的互惠、信任、合作等规范，也是维系民主和促进发展都不可或缺的社会资本。①＿＿改革开放三十年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但是经济发展并不能代替或者自然而然地带来社会发展。当前，我国经济社会发展正处于人均国内生产总值从１０００美元到３０００美元过渡的关键时期。从国际经验看，这既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。一方面，综合国力大幅度提升；人民生活水平提高，民主法制建设不断加强，社会活力竞相迸发，社会新阶层的规模、组织化水平和经济社会的参与在不断提高；另一方面，城乡、区域和人群发展不平衡的矛盾日益凸显，社会利益日趋多样化，经济社会发展面临的矛盾和问题更复杂、更突出。因此，在当前的历史时期必须加强社会建设，大力发展社会组织，充分发挥社会组织在促进经济社会协调发展的积极作用显得尤为重要。＿＿社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区组织等。改革开放在中国历史上第一次大规模地催生了社会组织，公民通过参与社会组织反映诉求、维护权益、参与经济社会发展，实现政治和社会权利，这本身就是科学发展观和以人为本思想的深刻体现。根据民政部统计，截至2008年底，全国共有社会组织41.4万个，业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业475.8万人；形成固定资产805.8亿元，各类费用支出964.8亿元，社会组织增加值为372.4亿元，占各类民政管理单位增加值比重22.6%，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%。②社会组织成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在我国政治、经济、文化、社会建设，特别是在加强社会建设、促进科学发展方面发挥着不可或缺的积极作用。＿＿下面，我将向各位介绍一个独特的新型的社会组织——中国狮子联会。＿＿中国狮子联会是由国务院批准成立、中国残疾人联合会为业务主管单位的全国性志愿服务组织，依照中国法律成立和独立运作，同时也学习借鉴了国际狮子会的有益经验。＿＿国际狮子会成立于1917年，是全球历史最悠久、会员人数最庞大、服务范围最广泛的志愿服务团体之一，在全球100多国家拥有185万会员，在联合国际经社理事会具有咨商地位，在“我们服务”的宗旨指引下，在推动解决全球性公共卫生问题、健康教育、灾害救援等方面发挥了巨大的作用，从而在全世界范围内赢得了良好的声誉和影响力。在90多年的发展历史中，国际狮子会形成了独特的组织模式、管理模式、服务模式和组织文化。1997年起国际狮子会与中国政府合作开展“视觉第一·中国行动”，目前已累计为500多名中国贫困白内障患者免费实施复明手术。国际狮子会的组织形式和运作模式逐步为中国政府和社会所认同。广东、深圳于2002年试点自主创办狮子会，在取得成功经验的基础上，2006年中国狮子联会成立。中国狮子联会的主要任务是对内组织引导会员开展形式多样的慈善服务活动，对外统筹中国与国际狮子会的合作关系。＿＿狮子会会员多属社会新兴阶层。随着中国社会结构的深刻变化，工商人士、专业人士等新兴阶层的规模不断扩大，对经济社会生活的参与不断增加。如何正确引导新阶层的有序参与，将他们的热情、智慧和财力转化为实实在在的有效推动经济社会发展的力量，成为当前中国社会一个重大命题。党的十七大报告也明确提出了这一要求，中国狮子联会正是顺应这样一个社会发展潮流，为新兴阶层搭建了参与社会和服务社会的良好平台。目前中国狮子联会已经在广东、深圳、北京、青岛、大连、沈阳等地设立充实了会员机构，会员人数达到5000多人，服务队达到近300个，服务领域遍及扶残、助学、赈灾、文化传播等各个领域。＿＿在7年扎根中国社会、服务中国社会的历程中，我们深深地认识到，志愿服务组织能够在社会事业发展、公共服务提供、社会管理制度创新以及激发社会活力、促进社会公平正义等社会建设的各个领域发挥重要的不可替代的作用，是促进科学发展尤其统筹经济社会发展、加强社会建设方面的一支不可或缺的重要力量。＿＿一、参与发展社会事业和公共服务整合社会资源、充分发挥社会力量在公共服务中的作用，是科学发展观的一个重要取向，而中国狮子联会正是以“我们服务”为宗旨和目标的。7年来，在雪域高原的眼科医院、在深山里的希望小学、在洪水肆虐的村庄、在被冰雪围困的车站码头、在抗震救灾第一线，都有中国狮子联会的身影和无私奉献。白内障致盲是全球性的公共卫生问题，从１９９７年开始，国际狮子会开始与中国政府共同开展了“视觉第一中国行动”，2002年起，中国本土狮子会会员成为“视觉第一中国行动”的主力军。12年来，该项目已经帮助500多万贫困白内障患者复明，显著提高了全民防盲治盲意识，有效提升了中国基层眼科技术水平，成功实现了中国白内障致盲人数的负增长，同时也成为社会组织推动基本公共服务均等化的成功典范。在２００８年汶川地震抗震救灾工作中，中国狮子联会所属各会员机构共筹集善款近4000万元，赈灾物资价值２２００多万元，近千人次赴灾区参加抗震救灾志愿服务并持续支持灾后重建工作。此外，中国狮子联会还开展了大量的环保、助学、扶贫、社区服务、就业和再就业以及支持贫困地区基础设施建设等服务活动，都为社会事业发展特别是改善贫困地区公共服务做出了一份独特的贡献。＿＿二、创新社会管理体制＿＿党的十七大提出要“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。社会组织是社会管理的一个重要主体，既是加强和完善社会管理的重要内容,又是公众参与社会管理、提供公益服务的重要载体，因而社会组织的治理水平对完善社会管理体制至关重要。中国狮子联会是中国第一个借鉴国际志愿服务组织模式建立的社会组织，我们更多地承担着探索中国特色狮子会发展道路的历史责任。7年来，我们一直致力于将国际狮子会的有益经验和中国本土社团管理办法相结合，注重制度建设和制度创新，建立起符合国际狮子会惯例、符合中国法律和管理规定、符合中国国情和文化传统的、充满活力和富有效率的组织架构和管理运行体制。＿＿目前，中国狮子联会和各会员机构都普遍建立了完备的会员发展、会务管理、社会服务等基本规章制度；各会员管理机构理事会建设得到加强，自我管理、自我发展、自我完善的能力以及参与公共服务和社会服务的能力不断提高。各地会员机构积极支持政府经济社会发展计划，参与社区建设和社区发展，逐步成为当地社会发展和社会管理的一支重要力量。我们有信心不断加深对狮子会发展规律性的认识，不断把握狮子会发展的新特点，在创新中完善，始终沿着健康规范和充满活力的轨道发展，努力打造一个符合中国法律法规、文化与社会背景，具有中国特色，与国际慈善、志愿服务相接轨的新型社会服务组织，为中国特色社会组织管理发展模式、为创新社会管理体制作出积极有益的探索。＿＿三、激发社会活力、促进社会团结＿＿狮子会会员多数来自社会的新阶层，是成功的工商界人士或专业人士，他们在各自的工作岗位上为中国经济和社会发展做出了贡献；同时，作为志愿者，出心、出力、出钱，亲力亲为参与社会公益服务，为建设一个更加美好和谐的社会奉献爱心和力量。因此，管理和发展好这支队伍，对于激发社会活力、引领公民的有序参与、进一步发挥新阶层在经济社会发展中的积极作用具有十分重要的意义。中国狮子联会和各会员管理机构始终把促进会员的民主参与、把充分发挥会员的积极性、主动性和创造性放在突出重要的位置，致力于为会员搭建服务社会、参与社会发展、展示才华与智慧的良好平台。同时，我们也加强了对会员的管理和培训，要求每一个会员都要以人道主义为德，以服务社会为行，德行并重，甘于服务奉献。实践证明，我们正在锤炼出一支是一支值得信赖、值得骄傲的队伍。特别在2008年的抗震救灾工作中，中国狮子联会会员为政府分忧、与灾区人民同在、始终战斗在最困难、最危险的第一线的勇气和业绩赢得了全社会的赞誉。凤凰卫视的新闻评论指出，服务在灾区一线的狮子会员让人们看到了新阶层的另一面，同时也极大地拉近了社会各阶层的距离。深圳、广东、大连会员机构由于其出色的社会服务，受到当地政府的表彰，中国狮子联会、广东狮子会还获得国家级“助残先进集体”称号。＿＿慈善服务从一定的意义上说是一种财富的再分配，当然会直接促进社会的公平正义、缓解社会矛盾；而通过会员亲力亲为的志愿服务，更是增进了社会各阶层的了解和融合，对于培育和衷共济的社会风尚、提升全社会的道德水平、增进社会团结与社会和谐都将起到积极的作用，这也是科学发展的应有之义和不可或缺的社会基础。＿＿从国际上看，鼓励公民和社团参与公共事务、实现官民合作的善治，已经成为各国的共识和明确的发展趋势。党的十七大报告进一步把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行了全面论述，强调“重视社会组织建设和管理”，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，要求“规范发展行业协会和市场中介组织，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”、明确慈善事业是社会保障体系的重要补充，要求“完善社会志愿服务体系”，鼓励社会“参与公共卫生服务体系、医疗服务体系等建设”等，这些都将使社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间，也对社会组织建设与管理提出了更高更新的要求。目前社会组织的发展还面临不少现实的困难和机制体制性的障碍。要充分发挥社会组织在科学发展中的重要作用，还必须以科学发展观指导社会组织的发展和自身建设。我们还需要认真做好以下几个方面的工作：＿＿一是大力扶持培育社会组织发展科学发展观的第一要义是发展。目前，我国社会组织的规模、结构、整体素质、在社会服务中所占有的份额以及各个社会组织治理水平、服务能力等还远远不能满足科学发展的要求。20世纪90年代，以美国、德国、英国、法国、日本、瑞典、意大利为代表的22个国家，即使排除了宗教团体，其非营利部门的支出平均达到国内生产总值的46%，非营利组织就业占所有非农就业的近5%，占所有服务行业就业的10%，占所有公共部门就业的27%。③当前必须大力促进社会组织的发展，实现我国社会组织的总量、规模、结构、布局，与我国社会主义经济、政治、文化、社会各项建设保持同步。＿＿二是健全社会组织管理的法律法规体系，形成更加完善的准入、评价、监管制度体系＿＿要加快社会领域的立法，进一步明确社会组织的法律地位和基本行为规范，完善税收优惠等扶持措施，恰当设置政府与社会组织之间的关系，加强和改进登记管理工作，建立综合性的评价、监管体系，提高监管评价的制度化、科学化、规范化水平。＿＿三是加强社会组织的自身建设，提高整体素质、管理水平和服务能力特别是要完善治理机构和规章制度，建立自律和诚信机制，提高从业人员素质，加强对非营利项目绩效考评。＿＿四是以人道主义为核心倡导慈善文化和现代公民意识，营造社会组织发展的良好社会环境，鼓励更多的公民参与志愿服务和慈善事业。＿＿中国狮子联会也将按照科学发展观的要求，制订中长期发展规划，完善会员管理机构布局，稳步扩大会员规模，培养德行并重的会员队伍；同时进一步规范会务