9行政执行1

第九讲行政执行5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动第一节行政执行概述一、行政执行的含义与特点（一）行政执行的含义行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。（二）行政执行的特点目的性强制性务实性经常性上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚至对交警大骂脏话，最后被拘留10天。二、行政执行的原则（一）忠实实施与灵活运用相结合的原则（二）果断迅速与注重效益相结合的原则（三）发扬民主与强调集中相结合的原则待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队队长执行。队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策?队长苦思之后，决定号召同事捐钱，帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。第二节行政执行的过程一、行政执行的准备二、行政执行的实施三、行政执行评估准备阶段实施阶段总结评估阶段一、行政执行的准备1.计划准备；2.思想准备；3.组织准备；4.物质准备。二、行政执行的实施这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有：行政指挥；行政沟通；行政协调；行政控制。（一）行政指挥思考：一头狮子带领一群羊能打败一只羊带领的一群狮子吗？（二）行政沟通1.沟通：通天塔为什么建不成？2.行政沟通p238行政沟通的分类3412按沟通的确定性划分：正式沟通、非正式沟通按沟通的路线划分：单向沟通、双向沟通按信息流向划分：下行沟通、上行沟通、平行沟通按沟通工具划分：口头沟通、书面沟通、网上沟通美国管理协会提出的“良好沟通十诫”（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚；（2）要认真考虑沟通的真正目的；（3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响；（4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量；（5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面；（6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西；（7）跟踪检查你的沟通；（8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来；（9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息；（10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。（三）行政协调1、行政组织内部的协调：以提高公共组织整体效能为目标的协调。2、公共组织与外部之间的协调：以高效率地适应与满足社会需要为目的。（四）行政控制行政控制过程分析决策预期成效实际成效与标准相比的偏差制订纠正措施分析偏差原因扁鹊论医魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王说：“你说得好极了。”三、行政执行评估总结列宁：“如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确，那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。”第三节行政执行中存在的障碍1.公共行政执行中的“中梗阻”现象；2.公共行政执行中的“观望症”、“低效率”；3.公共行政执行中的决策“走样”现象；造成行政执行障碍现象的几点原因探析1、宣传、教育不到位2、执行过程中缺乏组织间的沟通、协调与配合3、“尊官卑民”的社会心理以及“权力寻租”意识案例讨论一次性筷子为何禁而不止？陕西省在全国率先出台了《禁止生产、销售和使用一次性木筷的决定》，引起一片称赞。但由于一些原因，一次性木筷回潮难止，禁令变成一纸空文，引起百姓议论纷纷。陕西省林业厅与省工商局联合发出通知，决定在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处罚。政策公布之初，林业厅和工商局开展了几次联合执法行动，查处了一些违禁餐馆。许多餐馆开始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。但时隔不久，记者采访发现，B县、C县、D县、E县的餐馆都在使用一次性木筷。而在省城西安几条餐饮业集中的路段，近40家临街餐馆中，只有4家未使用一次性木筷。在西安一次性木筷的最大销售市场胡家庙市场，不少摊位仍在公开销售一次性木筷，想买多少有多少。一项受到广泛关注的环保政策，为何很快变成“一纸空文”？记者在采访中发现，除了群众思想观念未真正转变，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。许多餐馆老板告诉记者，林业、工商部门开始还查过几次，后来就不了了之。现在大街小巷到处在使用一次性木筷，谁也不管。对于政策出台后执行不力的情况，省林业厅认为，省内生产一次性木筷的三四家企业已基本停产，目前市场中的一次性木筷主要来自省外。而对使用一次性木筷的检查主要应该是工商部门负责。但省工商局企业处一位负责人说，这项政策本来就是省林业厅作出的，省工商局仅仅是配合一下而已。再说今年工商局的主要任务是整顿市场经济秩序，工作繁忙，没有时间来查处此事。案例思考：1.陕西省一次性木筷禁而不止，到底是属于决策问题，还是属于执行问题？2.试从行政执行的角度，分析陕西省《禁止生产、销售和使用一次性木筷的决定》不能得到有效执行的原因？