--镇村（社区）党组织换届工作具体实施方案

**镇村（社区）党组织换届工作具体实施方案**乡镇(社区)党组织变更实施方案本文简介：开灵委〔20**〕69号中共****镇委员会关于印发《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》的通知各村（社区）党支部：经镇党委研究决定，现将《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。中共****镇委员会20**年12月20日**镇村（社区）党组织换届工作实施方案按照中**镇村（社区）党组织换届工作实施方案本文内容：开灵委〔20**〕69号中共****镇委员会关于印发《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》的通知各村（社区）党支部：经镇党委研究决定，现将《**镇村（社区）党组织换届工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。中共****镇委员会20**年12月20日**镇村（社区）党组织换届工作实施方案按照中央组织部和省委、市委、县委统一部署，今冬明春，全镇村（社区）党组织将进行换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定和省委组织部《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》（川委办〔20**〕48号）、市委办《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》（达市委办〔20**〕112号）和**县委办《关于认真做好村（社区）党组织换届工作的通知》文件精神，结合本镇实际，现制定**镇20**年村（社区）党组织换届选举工作实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持好干部标准和“三严三实”要求，鲜明省委“重品行、重实干、重公认”和市委“崇尚实干、注重实绩、群众公认”导向，坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村（社区）党组织班子。坚持“两推一选”，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为决战决胜同步全面小康，建设幸福美丽新**提供坚强保证。二、基本原则坚持党管干部、依法办事原则，群众公认、注重实绩原则，公开平等、竞争择优原则，实事求是、分类指导原则，统筹兼顾、厉行节约原则，通过“两推一选”等方式，选优配强村（社区）党组织班子特别是党组织书记。1.党管干部。村（社区）党组织书记、副书记和委员参选人的资格认定和候选人的产生，必须经过指导组党委严格把关。2.群众公认。村（社区）党组织书记、副书记和委员初步人选、预备人选、正式候选人不是多数党员和群众满意的不能选为党组织书记和委员。3.目标选人。围绕脱贫攻坚目标，强化村（社区）干部主动履职尽责、服务群众的意识。4.依法办事。严格按照党章和其他党内法规的有关规定进行，做到执行政策不走样、履行程序不变通、工作环节不减少、选人标准不降低。5.优化结构。坚持老中青相结合，优化班子年龄结构，充分发挥各年龄段干部人才的作用，形成科学合理的梯次配备格局。三、具体要求（一）明确设置职数。各村（社区）党支部委员职数，一般配备3名委员，最多不超过5名委员。村（社区）党支部设置委员职数，需报镇党委审批。建档立卡贫困村根据需要可增配1名党组织专职副书记，专职副书记基本报酬参照该村文书执行；村党组织需增配专职副书记的，报县委审批。（二）严格资格条件。按照“正反结合”的方式，确定村（社区）党组织书记和委员资格条件。镇党委加强人选资格条件审查，村（社区）党组织书记人选要报县委组织部审核。1．正向标准：（1）具备政治素质好、群众评价好、带富能力强、服务能力强的“双好双强”条件。（2）具有被选举权的中共正式党员。（3）继任的村（社区）党组织书记年龄不超过57周岁；新任的村（社区）党组织书记、副书记重点选拔45周岁以下、高中以上文化程度的党员。（4）原则上应具有高中及以上文化程度。（5）具有正常履职的身体条件。（6）特别优秀或因脱贫攻坚需要需放宽条件的，经镇党委研究后报县委组织部审批。年龄截止日期为20**年11月30日。2.反向要求：有下列情形之一的党员，不作为村（社区）党组织书记和委员提名候选人：（1）正在被纪检监察、司法机关立案调查的。（2）违反计划生育政策未接受处理或正在接受处理的。（3）组织参与邪教组织和封建迷信活动，煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件的。（4）道德品质败坏、缺少社会公德、在党员群众中造成恶劣影响的。（5）履职测评不称职得票超过30%的现任班子成员。（6）近三年内未发展党员、村（社区）工作连续两年综合目标考核排名倒数第一等情况之一的现任村（社区）党组织书记。（7）拖欠或侵占集体财产，村级财务清理整顿中发现有经济问题的。（8）根据《中国共产党纪律处分条例》和其它法律法规中规定不得提名的。3.任职回避：有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的，不能两人或多人在同一村（社区）党组织班子任职。（三）着力选好书记。进一步拓宽选人渠道，实施全省“万名人才回引”工程和全市“千名脱贫好支书”选育行动，大力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村（社区）党组织书记。村党组织书记要突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准；社区党组织书记要突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准。对村（社区）内暂无合适人选的，镇党委全面统筹，通盘考虑，可采取从机关干部中下派选、从离退休干部中引导回原籍选、从大学生村干部中择优选、从在外创业能人回引选、从乡内村外优秀人才中跨村选、从第一书记中兼任选的“六选”方式选优选强。注重保持建档立卡贫困村党组织书记队伍稳定，换届后不得随意撤换；个别确需调整的，调整前报县委组织部备案审核。各村（社区）党支部选配党组织书记尽量满足年轻化、知识化要求，原则上全镇范围内要有1名35岁左右、大专以上学历的村（社区）党组织书记。（四）优化班子结构。注意根据村（社区）实际情况，大力选拔善做群众工作的党员和适应市场经济发展、熟悉基层社会管理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入村（社区）党组织班子。贫困村要突出脱贫奔康，注重选拔开拓创新意识强、带领致富能力强、善抓产业促发展的党员；“问题”村（社区）要注重选拔原则性强，敢于担当作为、善于攻坚破难的党员。统筹考虑村（社区）“两委”班子人选，鼓励班子成员通过合法程序交叉任职，条件成熟的村（社区）可探索村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”。综合考虑村（社区）党组织班子年龄、文化、性别、能力结构，注意班子年龄梯次搭配，注重培养使用女干部，村（社区）“两委”班子成员中至少有1名女性，注意提高女性正职和委员比例。大力选拔年轻干部，村（社区）“两委”班子成员中一般要有1名35岁以下、高中及以上文化程度的优秀年轻干部。高中（中专）及以上文化程度达60%以上，大专及以上文化程度有一定比例。养殖大户、技术能人、创业先锋、管理能人等各类优秀能人比例达50%以上。换届中，在充分尊重本镇现有大学生村官本人意愿的前提下，尽量安排他们担任村“两委”主要负责人或村“两委”班子成员。四、方法步骤从20**年12月20日开始，到2017年1月20日前结束，统筹推进，分四个阶段进行。抓住时间节点，扭住关键环节，严格人选标准，严格程序步骤，确保圆满完成各项工作任务。（一）准备阶段（20**年12月20日前）1．组建领导机构。镇、村（社区）成立村（社区）党组织换届工作领导机构和工作机构，落实工作人员，明确工作职责，负责组织实施换届选举工作，其中镇党委要向各村（社区）派驻指导组，全程指导村（社区）党组织换届工作。2.深入调研摸底。镇党委组织力量逐村逐社区广泛走访党员、群众，以“一村（社区）一表一报告”为重点做好调研摸底。具体要做到“八个搞清楚”：一要搞清楚村（社区）基本情况；二要搞清楚现任“两委”班子成员的年龄学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村“两委”班子成员的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握；三要搞清楚现任村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”、大学生村干部和机关干部兼职情况；四要搞清楚流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加换届选举做好准备；五要搞清楚党员干部和群众的思想状况；六要搞清楚后备干部队伍情况，逐一摸清本地优秀年轻干部人才的基本情况，为引进人才参加村（社区）“两委”换届奠定基础；七要搞清楚本地籍机关企事业单位离退休干部情况，为引导其参与村（社区）党组织换届掌握第一手资料；八要搞清楚可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。各调研指导组要根据调研摸底情况，提出“一村一策”初步意见和两委班子后备人选。3.集中整顿后进。积极开展软弱涣散党组织整顿提升工作，镇党委对可能影响换届的松散软党组织将派驻工作组开展集中整顿提升，逐一形成整改方案，明确专人、时限、措施，抓紧整顿落实到位；对选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的，建立党委领导包保责任制，并派驻工作队，把排查整顿工作抓深入抓扎实，确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。4.制定工作预案。各村（社区）调研组要根据调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、切实可行的工作预案。5.加强业务培训。镇党委要开展村（社区）党组织换届工作业务培训，在县上培训结束后及时组织开展培训工作，重点做好对联系、指导换届工作的包保领导及驻村人员、村（社区）党组织班子成员、村组干部的培训，重点讲解换届的政策法规、任职标准、选任程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，提高指导组成员和工作人员业务水平。6.深入宣传发动。积极营造村（社区）两委换届舆论氛围，把宣传教育、舆论引导、严肃换届风气贯穿于换届工作全过程，结合“两学一做”学习教育，通过召开会议、上党课、过组织生活等形式，充分利用广播、手机信息、ＱＱ群、微信公众平台等新闻媒体，采取张贴宣传标语、发放宣传手册、召开各类会议等形式，广泛宣传选举法律法规、相关政策、选举程序和换届纪律等，激发广大党员干部群众参与热情。同时，通过电话、邮寄资料、发公开信等方式，动员外出务工党员回乡参加换届选举。7.财务清理审计。镇党委成立村（社区）“两委”换届经济责任审计小组，镇人大、纪委、财政抓紧做好村（社区）财务集中清理和班子成员离任审计工作。重点将集体财务收支、集体财产、生产经营和建设项目的发包、土地补偿分配、债权债务以及群众要求审计的内容列入审计范围。对运行经费、服务群众专项经费、扶贫专项资金等开展专项审计，特别要对党员群众反映较多的问题进行重点审计。审计通过的方可参选，审计发现有经济问题的取消候选人资格，涉及违法违纪的依法依纪依规处理。审计工作未结束的，不得进行换届工作。审计工作结束后，要将审计结果及时公布，接受群众监督。同时，要加强村（社区）印章及档案管理，换届工作启动后，各村（社区）要将两委印章交回镇党委指派的专人进行保管，不得另制和私藏两委印章。8.开展专项考评。各指导组要抓好现任村（社区）“两委”班子成员考核评议工作，以村（社区）为单位，组织全体党员和村（居）民代表，对现任村（社区）党组织班子成员进行民主测评。不称职得票率超过30%并经镇党委核实确认为不称职的，不再提名。有脱贫攻坚任务的村，要邀请第一书记、帮扶单位、驻村工作组参与脱贫攻坚实绩考核，考核评议结果作为确定候选人的重要依据。9.上报党员大会请示。村（社区）党组织会议研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通并呈报召开党员大会的请示，镇党委将及时研究批复。10.强化思想引导。换届前，分层级开展全覆盖谈心谈话。镇党委书记要与村（社区）“两委”正职谈心谈话，包村领导和指导组成员要与村（社区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。坚持“