GC139联合国工业发展组织

为节约起见，本文件仅作少量印发。敬请各位代表自带所发文件与会。GC.13/9Distr.:General28October2009ChineseOriginal:EnglishV.09-87143(C)GL051109051109*0987143*联合国工业发展组织大会第十三届会议2009年12月7日至11日，维也纳临时议程项目9工业发展问题论坛工业发展问题论坛秘书处的议题文件第一部分：全球经济衰退——对制造业的影响一.导言1.当前的经济危机被称为“2008年大衰退”，是自1929年大崩盘以来昀为严重的一次经济危机，尽管有新的证据表明全球制造业反弹正在加速，从而提升了人们对一年内实现可持续复苏的希望。昀近股票市场的触底反弹迹象和起伏不定的乐观情绪不应掩饰仍然存在的对全球前景和工业发展的严重挑战。虚幻财富创造所具有的错误对实体经济造成严重影响，对生产体系、全球价值和供应链、贸易网络以及全球要素市场一体化产生消极影响。2.三次高级别会议（2008年11月，华盛顿；2009年4月，伦敦；2009年6月，纽约）专门力求找出解决办法。2009年9月在匹兹堡举行的20国集团首脑会议意在评估自华盛顿首脑会议和伦敦首脑会议以来在从全球金融和经济危机中可持续地复苏方面取得的进展。这次20国集团首脑会议要求建立更加实质性的监管框架来应对紧要问题。二.宽泛的主题3.从2008年大衰退中产生了八个至关重要的涉及工业发展前景的主题：(1)在出现导致形成危机原因的明显失误之后，社会经济发展的主导经济原理应当是什么？2GC.13/9(2)随着各国匆忙拯救本国的工业并防止因不可接受的高失业水平而造成社会崩溃，国家和政府在失业型复苏背景下的社会经济发展方面应发挥什么样的经济作用？(3)随着对国家的作用进行了重新讨论，该作用对于促进可持续工业发展而言，在多大程度上应当是“干预主义式—发展式”或“放宽监管式—监管式”？换言之，工业政策的作用是什么？(4)必须解决的经济治理上的关键争议是市场是否因国家干预而不起作用，或者市场是否只因国家监管权力而起作用？(5)挽救和刺激一揽子计划相当于使损失社会化。应当对这些措施实行什么样的限制以及在撤回财政刺激措施之后应当采取什么样的后续行动？(6)人们对实现千年发展目标表示深切关切。刺激措施应当在多大程度上转向实现千年发展目标而无须牺牲加强复苏之路的各种要素？(7)绿色产业正在从这场危机中出现。以技术进步为基础实现产业绿化是否会使失业型复苏问题进一步恶化？(8)保护主义保护不了任何人。新出现的保护主义压力是否正在表明迫切需要加强贸易规则？三.关键议题4.以下几页对这场金融危机产生的某些重要议题和疑问加以说明。议题1：危机的起因5.当前这场危机的起因可以认为在于金融监管的政策动态：各大西洋经济体实行自由化和放宽监管以及金融治理未能跟上所谓的金融市场创新。在出现大量全球性经常项目不平衡之后不久，这些因素就造成了信贷加速扩张并造成资产价格普遍上升到不可持续的水平，尤其是由借贷投机和债务激起的房地产市场。6.这场危机的性质从信贷市场风险日益增长演变到首先是家庭然后是公司部门普遍得不到信贷，导致消费需求急速下降，从而影响到贸易。2008年至2009年，世界贸易额下降9%至13%，商品出口价值下降45%。7.经合组织国家占全球国内生产总值的约70%，据预测，2009年这些国家的产出将萎缩4%至5%。产生的疑问8.在一个日益相互联系的世界上，鉴于金融危机普遍存在，发展中国家——已在奋力实现千年发展目标的各项指标——如何才能使自己做好准备以经受全球经济中的外部冲击？3GC.13/9议题2：这场危机的传输渠道和动态9.在当今的全球化生产体系中，下滑趋势的传输渠道是国际一体化的跨国公司网络。跨国公司占世界贸易额的约65%至75%，其中大部分流向发达国家（发达经济体为68%，发展中国家为27%，转型期经济体为5%）。“全球工厂”的特点是其组成部分相互依赖。10.因此，鉴于需求暴跌，随着发达国家的公司部门向下调整其成本结构并重新配置其网络以尽量降低成本，制造业就势必下降。这方面的例子很多，例如2009年与上一年比较：制造业在欧洲下降了12%，在巴西下降了15%，在中国台湾省下降了43%。美利坚合众国的工业生产萎缩大约14%。11.由于在相互联系的经济中每一个供应商同时也是一个中间产品消费者，因此在经合组织投资总额下降11%之后不久，全球、国家和国以下一级价值和供应链上的各个环节正在发生断裂。这些动态正在导致全球制造业生产每年下降约20%至25%（新兴市场为20%，新兴亚洲地区为约25%）。产生的疑问12.鉴于制造业和生产体系在空间上的分布和一体化，发展中国家如何才能增强其对国际公司和跨国公司所作微观经济调整的工业弹性，以及增加南南全球价值和供应链联系？议题3：千年发展目标和制造业的作用13.全球经济下滑带来的冲击会在多大程度上影响发展中国家为通过工业发展实现千年发展目标所做的努力？在将数万亿美元注入以挽救和刺激一揽子计划为形式的拯救计划的同时，重要的是不要忘记穷人及其潜力。除非开始作出坚决的努力，否则许多国家不太可能实现千年发展目标的各项指标。直到昀近，在许多国家中，由于生产部门对宏观经济稳定采取了对策而带来强劲的收入增长，这帮助加快了在减少收入贫困方面的进展。而昀近出现的商品繁荣带动的增长却将许多人推入了贫困陷阱。这场金融危机对就业的影响大于对产出的影响。14.根据联合国经济和社会事务部利用一个关于六个拉丁美洲国家的综合建模框架进行的一项新的研究，所预测的在2009和2010年的衰退，以及随后在2015年前缓慢而逐渐地复苏到危机前的增长水平，将使该区域一些低收入国家（玻利维亚、洪都拉斯和尼加拉瓜）进一步大大偏离实现千年发展目标的轨道。即使诸如巴西、智利和哥斯达黎加等完全在正轨上的国家也据预测因为全球金融危机而达不到千年发展目标的某些指标。产生的疑问15.制造业是否可作为在复苏道路上促进发展中国家实现千年发展目标的强大驱动力量？4GC.13/9议题4：针对经济衰退的对策16.各发达国家政府针对经济衰退的对策遵循了广泛类似的模式：提供刺激一揽子计划。而发展中国家则在寻找针对具体国情的政策来解决其问题。17.在1930年代期间，旨在使世界摆脱大萧条的干预措施一般侧重于传统的凯恩斯学说所主张的泵水做法：途径是通过临时增加政府支出和（或）减税来刺激消费和投资。这些一般是使经济得以运行的短期措施。在当前的衰退中，各国正在具体寻找正确的刺激一揽子计划和正确的变革性增长道路。正在出现的刺激创新是变革性进程的一个关键部分。18.俗话说：“千万别浪费危机”。从工发组织的角度看，我们目前所见到的是在工业政策制定和气候变化议程中正在出现利益趋同。当前的危机正日益被视为一个鼓励产生真正“绿芽”的机会。重点资助研究、教育、新的清洁技术和能源、绿色技术投资和其他形式的创新，是这一新的绿色增长议程的一个主要部分。19.在经合组织国家，由经济国家主义主持的战略性财政救济措施和刺激一揽子计划涵盖各个方面：存款保险；银行债务担保；资本注入；国有化；对有毒资产的围堵和购买；对商业票据和资产支持证券的供资；限制卖空；以及常规措施和非常规措施相结合。20.相比之下，一般而言发展中国家和具体而言昀不发达国家发现自己很脆弱，面临着各种事后冲击（贸易减少；石油和粮食价格波动；汇款、外国直接投资和官方发展援助减少），并且不得不依赖国际社会来解决其脆弱性问题，其中包括国际货币基金组织、世界银行和联合国各专门机构。21.这些对策的每一个财政和货币方面都有着较广泛的影响。这些影响包括，一方面，使收益私有化和使费用和风险社会化，而另一方面，形成通货膨胀压力和建立会限制创新的监管制度。对发展中国家来说，减少重新陷入贫困的人数是昀为关切的问题。22.针对经济衰退的对策中一个令人不安的因素是保护主义日益增长。或许各国应当立即加强贸易规则以控制保护主义倾向。面临的挑战是用保护主义之外的任何手段使世界摆脱金融困境。产生的疑问23.鉴于政策“自由程度”和“财政空间”上的巨大差异以及遭受危机的各经济体的对策上的不对称，发展中国家如何维持、产生和调动资源来应对危机的各种影响并使研究与开发以及创新成为从增加数量到改进质量的转变的一部分？贸易保护主义是否是应对当前经济危机的途径？抵制保护主义措施从经济和社会角度看是否可以接受？议题5：复苏前景24.扭转需求下跌、产出和制造业崩溃、全球贸易下降，以及避免失业上升和双重衰退的可能性，仍是发达国家和发展中国家中央银行和工业政策制定者的昀高优先事项。主要政策挑战是如何避免失业型复苏。鉴于制造业产能过剩以5GC.13/9及技术进步得到加强，产出可在无需重新雇用劳动力的情况下得以增加。这确实是一个真正令人关切的原因。25.对市场力量的过度依赖正在消退，而带有政策细微色彩的基于市场的公共行动主义正在出现，作为一种供替代的选择。26.按货币计算的附带后果和要求——意味着对经济和工业活动的影响——令人吃惊：迄今为止金融部门减记了大约4万亿美元；各国政府的刺激措施向银行注资约9万亿美元；国际货币基金组织估计2011年重新筹资差额的再筹资额为约256,000亿美元；用于将杠杆比例降至17比1的股本在美国为大约5,000亿美元，在欧元区为7,250亿美元，在联合王国为2,500亿美元。联合国秘书长的报告“世界金融和经济危机及其对发展的影响”（A/CONF.214/4，2009年6月22日）估计自2008年9月1日以来，注入全球金融体系的大量流动资金达到180,000亿美元，占世界总产值的大约30%。鉴于全世界在产出上的同步衰退，以及新兴市场（大多在中欧和东欧）进一步需要偿付价值大约18,000亿美元的债务，存在着较少重视向一般而言发展中国家和具体而言昀不发达国家提供技术援助的风险。产生的疑问27.鉴于全球经济衰退的规模、伴随而来的制造业困难和随之出现的可能导致全世界丧失5,100万个工作岗位的就业危机，发展中国家应如何做才能从这一损害中挺过来、渡过危机并在危机之后变得更加强大？第二部分：全球经济复苏——抓住机遇实现产业绿化一.导言28.在全球经济复苏的迹象中，“绿色”产业正在作为一种长期发展必要事项出现于世。数十亿美元的国家刺激一揽子计划着眼于支持从增加资源的利用到提高全球产业效率的改革性转变。复苏的绿芽已可见到，联合国带头广泛呼吁为绿色全球经济达成一项新的绿色交易。使投资流向资源高效和清洁的产业、可持续能源安全、低碳产业基础设施和环境保护，对于绿色复苏至关重要。环境技术和低碳产业的全球市场目前估计为大约10,000亿美元，预计到2020年将增加到大约30,000亿美元。29.完全绿色全球经济既是可能的也是有利可获的，需要将其用于防止出现由过渡使用自然资源、生态系统耗竭和气候变化带来的昀糟糕影响。大量机遇存在于各产业部门中，只要辅之以可操作的全球立法框架，就可帮助到2050年将温室气体排放量减少50%，条件是有必要的技术选择、政治意愿和财政资源。当前的经济危机为使各经济体走上更加可持续的复苏和增长道路提供了机遇，办法是进行绿色公共投资和实施鼓励绿色私人投资的公共政策。许多国家在各自的刺激一揽子计划中专门为此目的规定了相当大的比例，从西班牙的6%到大韩民国的81%不等。30.针对这些发展情况，工发组织绿色产业举措需要在负责可持续工业发展的机构中增进认识、了解和能力。该举措要求协助企业进行产业绿化。这除其它外包括走低碳型工业发展道路，更多地高效率使用原材料，更多地使用经回收利用的副产品，采用国际承诺和高度明晰的环境标准，以及将接受环境管理系6GC.13/9统作为参与全球价值链的一项要求。该举措还处理诸如回收利用、废物处理和材料与能效方面咨询等绿色活动的新公司的创建和启动。对标准和贴标签办法的明智使用当辅之以有效的规章时，就能够为促进绿色产业和贸易提供基于市场的刺激。为公共采购决定使用标准和贴标签办法以促进可持续的产品、设备和服务，也可发挥至关重要的作用。政府、私营部门和非政府组织正在拟订各