在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话稿

在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话稿在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话：在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话?中共**市委副书记?张*（2015年9月17日）?同志们:这次全市农村基层党建工作座谈会，主要任务是传达学习贯彻全国、全省农村基层党建工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署当前和今后一个时期我市农村基层党建工作。今天上午，与会同志分2组考察了**县的2个乡镇5个在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话本文内容：在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话?中共**市委副书记?张*（2015年9月17日）?同志们:这次全市农村基层党建工作座谈会，主要任务是传达学习贯彻全国、全省农村基层党建工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署当前和今后一个时期我市农村基层党建工作。今天上午，与会同志分2组考察了**县的2个乡镇5个村1个社区的基层党建工作情况；会上，又观看了**县农村基层党建工作专题片，**县委、**县塔峰镇党委、**区牛角坝镇党委、**县茅竹镇肖家村党支部、**区石山脚乡华源村党支部分别作了交流发言，听后感觉亮点突出、各具特色，请大家相互学习借鉴。刚才，善生同志讲了很好的意见，等一会，石桂同志还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委讲三点意见：一、充分肯定前段农村党建工作成绩今年以来，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求，解放思想、与时俱进，积极探索农村党建工作新路子，取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：一是领导责任增强。各级党委认真履行主体责任，把农村基层组织建设作为“一把手”工程来抓，层层签订责任书，专题研究部署，狠抓督促落实，“最大政绩”意识明显增强。**县坚持抓书记、书记抓，要求乡镇办事处每月至少召开一次党建工作例会，对党委书记抓基层党建职责履行不到位的严格追究责任，对乡镇组织委员抓落实不到位的坚决调整岗位；**县扎实推进“乡村干部素质提升、党员队伍规范化管理、服务型党组织全面建设、阵地建设提升”四大工程，全面加大党建工作考核权重，基层党建占县管领导干部履职考核的1/5。**县大力推行以“三联系四帮扶一考评”（县级领导联系乡镇、县直机关联系村社、党员干部联系群众；帮抓组织建设、帮谋经济发展、帮化矛盾隐患、帮改村容村貌；按照领导点评、群众测评、部门参评、年终考核各占20%、40%、10%、30%的比例综合考评）为主要内容的“树根”工作法，并设立了乡镇场党建工作创新奖，由县财政安排资金，按照一等奖3万、二等奖2万元、三等奖１万的标准进行奖励。二是推进措施有力。今年以来，市委先后下发有关加强基层党建工作的规范性文件6个，强力推进基层党建工作。各县区（管理区、经开区）突出问题导向，强化工作合力，立足本县实际，抓重点、抓规范、抓落实。**县出台了基层党建1+8文件体系，全力实施基层党建“2345”工程（实现两个覆盖、发挥三个作用、搭建四个载体、落实五个保障），提高党建工作科学化水平；道县将今年确定为基层组织建设提升年，对未完成村支书配备任务的11个乡镇（街道）的22名党（工）委书记、副书记进行约谈提醒；**区扎实推进社区党建网格化，将城区26个社区调整合并为17个，组建了17个社区党工委，将城区社区划分成231个网格。三是保障力度加大。坚持基层党建与经济工作同谋划、同部署，真金白银投入基层，人力物力倾向基层，形成了大抓基层党建的鲜明导向。**县投入3000万元用于12个社区办公用房建设，200万元用于网格支部活动阵地建设，新增600万元用于乡镇机关“五小设施”建设，筹集470万元升级改造112个村级活动场所，率先在全市为每个乡镇（街道）安排党建工作经费2-3万元，每年拿出100万元设立村级集体经济奖励资金；**区将村级运转经费由6万元/村提高到7万元/村，城市社区运转保障经费由20万元增至40万元；**县年内投入近4000万元用于村（社区）运转经费，村均运转经费达7.5万元，整合各类资金近600万元，完成100所村级活动场所的维修、200个村级制度规范化建设。四是亮点培植可喜。各地立足实际，创特色、出亮点、树精品。**县在全县开展主题式党的组织生活和“星级党组织、星级党员”双创活动；**县深入开展“一村一警，三员联村”活动，按照“群众点将、县乡派人，群众出题、干部作答”的要求，共向全县226个村（社区、居委会、工区）派驻联村干部678名。今天上午现场参观的2个乡镇5个村1个社区和刚才交流发言的5个单位就是全市农村基层党建工作的亮点。但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到差距和不足。8月18日-25日，市委组织部组成5个督查组，对全市14个县区（管理区、经开区）基层党建工作进行督查。从随机抽查的49个乡镇（街道）、148个村（社区）的情况来看，存在的问题和不足，主要表现为:农村“135”治理模式还没有完全落地，党内政治生活不够严格、“三会一课”等制度执行较随意，发展党员工作欠规范，软弱涣散村党组织整顿力度不大，基本保障还需进一步加强、社区“一体三化”建设进展不快、有的乡镇村活动场所建设没有“清零”，有的村党员远程教育站点使用和工作开展不太正常，等等。对这些问题和不足，我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取措施予以解决。二、准确把握农村基层党建工作重点农村基层党建工作千头万绪，怎么抓好，必须抓重点、抓关键，持续发力、久久为功。（一）要抓组织固根基。现在，农村的党员基本上一半在外面流动，以行政村为单位设置党组织的单一模式，已不能完全适应农村经济社会发展形势，我们必须积极探索更加务实管用的组织设置方式。一要创新组织设置。要加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农村中小学和农民工聚居地建立党组织力度，认真解决基层单位党组织不健全的问题，做到应建尽建。要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。针对一些地方存在的支部管党委、“小马拉大车”问题，要采取“上提下分”的方式，合理调整党组织设置，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，依托自然村或村民小组建立党小组，将基层党组织的“毛细血管”有效延伸到群众身边。二要理顺隶属关系。凡是新成立党组织或撤销原有组织，必须由上级党组织决定；凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级。在农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；对跨村跨乡的，原则上谁批准谁主管，或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”，规范开展组织生活，加强党员教育管理，使每个党组织都发挥作用，每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。三要持续整顿提升。整顿软弱涣散基层党组织不可能“毕其功于一役”，必须经常抓、长期抓。对今年全市确定的512个农村软弱涣散党组织，县区要做到“一村一策”，采取领导挂点、选派“第一书记”、配强党组织班子、结对共建、落实帮扶项目资金等措施，开展集中整顿，促其转化提高。每年按照10%左右的比例倒排后进村，进行整顿提高，对乡村组织难以解决的，县区要派驻专门工作组进驻帮助解决。四要发展壮大村级集体经济。要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发〔2014〕6号）和市委、市政府《关于进一步加快发展村级集体经济的实施意见》（永办发〔2014〕21号）精神，按照市场主导、因地制宜、村为主体的原则，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，努力探索村集体经济发展路子，切实增加村级集体收入。力争2015年底，全市50%的村达标；到2017年底，全市85%的村达标；到2020年底，全面实现发展目标。（二）要抓队伍提素质。领导班子和党员干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。一要选好用好管好带头人。要严格选人标准，扩大选人视野，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师等各类人才中，选拔党性强、作风好、能够带领群众发展致富的党员担任村党组织书记。乡镇党委书记要始终把培养好村党组织书记“接班人”抓在手上，特别是对书记年龄老化、没有后备人选的村，要重点关注，千方百计发现培养人才。要加强村党组织书记经常性教育培训，帮助他们开阔视野、打开思路、提高素质。实施“农民大学生培养计划”，选派一批优秀村支部书记参加大专以上函授学历教育。要加强对村党组织书记的管理监督，建立健全岗位承诺、目标管理、年度考核、“双述双评”等制度，对那些工作没有起色、干了好几年“山河依旧”的，该调整的坚决调整。要健全和落实村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度，严厉查处各种违纪违法行为。继续加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、推荐“两代表一委员”人选的力度，激发村党组织书记干事创业的热情。二要从严从细抓好农村党员队伍。要立足优化结构、增强活力，制定和落实好农村发展党员计划，尤其要重视在80后、90后青年农民中培养入党积极分子，着力解决农村党员干部队伍老化、青黄不接的问题。要严格党内组织生活，每月固定一天为党员活动日，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。要大力开展农村无职党员设岗定责、依岗承诺活动，充分发挥党员在村级事务管理、民主监督、产业发展、扶贫帮困等方面的积极作用。在抓好农村党员冬春集训的同时，积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，把党组织活动拓展到互联网上，建立开放式的组织活动体系，提高党员教育管理水平。要推行党员量化积分管理办法，将农村党员接受教育培训、参加党的活动、发挥作用等情况进行量化评分，结果作为考核奖励和选拔任用的重要依据。要加大流动党员管理力度，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。深化党内关怀帮扶机制，对一些生活困难党员特别是对农村老党员、老干部、老模范、困难老党员要真情关心，定期走访慰问，帮助解决实际困难，让我们的党员感受到组织的温暖，不能看到困难不闻不问，让党员伤心。这方面工作我们一直在做，要继续深化，及时有效地做好这些事。三要充实加强乡镇干部队伍。要改进乡镇公务员考录工作，加大从服务期满、考核合格的大学生村官和优秀村干部中考录公务员力度，不断提高在本地成长，熟悉农村、了解农村、与农民群众有深厚感情的干部比例。要加强乡镇干部队伍专业素养建设，多为乡镇干部提供学习培训机会，全面提高乡镇干部队伍素质。要加强对乡镇干部的管理考核，严格落实请假考勤、值班住宿、分片包村、入户走访、在村服务等制度，从制度层面解决好“走读”问题。要完善激励保障机制，全面完成“五小”设施建设，改善乡镇干部工作生活条件，使乡镇干部引得进、留得住、干得好。（三）要抓制度促规范。制度管长远，管根本。抓好农村基层党建关键是健全完善制度促规范。一要加强基层党组织规范化建设。以基层服务型党组织建设为统揽，各县区要建立以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党组织规范化建设实施办法，切实发挥党支部作用，使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒和基层群众的“主心骨”。在农村全面推行“一三五”村级治理模式，不断提高农村治理和党员队伍管理水平。继续从严清理、控制村（社区）承担的公共事务，着力解决基层机构牌子多、检查评比多、台帐报表多等问题，减轻基层负担，让基层有精力为群众服务。二要全面建立村务监督委员会。建立村务监督委员会是中央、省委确定的一项硬任务，各地要对建立村务监督委员会的情况进行排查，年底前，全市所有行政村必须全部建立到位。村务监督应在党的领导下重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、项目建设、惠农政策落实、耕地保护和土地流转等工作的进行监督，不能把村务监督委员会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”，偏离制度设计初衷。三要建立健全村民自治机制。要继续落实好村账乡代管、村务财务公开制度，推行“四议两公开”、村务联席会议等有效做法，不断健全村党组织领导的村民自治机制。在这里我强调一下村账乡代管工作。现在村级财务是镇管村用，程序很多，要控制关键环节，扎扎实实把制度落实到位。特别是城区村，资金比较多，必须要