--省服务业发展现状及对策研究

**省服务业发展现状及对策研究**省服务业发展现状及对策研究：XX省服务业发展现状及对策研究服务业是国民经济的重要组成部分，其兴旺发达程度是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需**省服务业发展现状及对策研究本文内容：XX省服务业发展现状及对策研究服务业是国民经济的重要组成部分，其兴旺发达程度是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求，是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要，是促进城乡协调发展、提高人民生活质量的重要保证，是顺应世界经济发展趋势、增强国际竞争力的有效途径。加强对全省服务业发展现状和对策研究，具有重要的现实意义。一、服务业发展的主要特点“十五”期间，特别是省委工作会议以来，省委、省政府坚持以科学发展观统领全局，高度重视服务业发展，全省服务业发展不断加快，结构不断优化，效益不断提高。2005年，全省服务业增加值达到5920.43亿元，占GDP比重为32.1%，对经济增长的贡献率为31.8%；总量和发展速度分别居全国第3和第5位。主要经验概括为以下几点：(一)统一认识，加强领导。“十五”期间全省上下主要做了三方面的工作：一是摸清情况，找准差距。2003年初，省委、省政府对全省服务业发展情况组织进行了大规模的调研，认为我省是农业大省，第一产业增加值优势明显；在打造制造业强省战略的带动下，我省第二产业发展势头迅猛，与**的差距在继续缩小，工业增加值已经超过**，因此，我省经济与**、**、**等省市的差距，主要表现在服务业上。二是把发展服务业提上重要日程，列为工作重点。2003年10月份，省委、省政府即召开了全省服务业工作会议暨旅游工作会议，深入分析了全省服务业发展中存在的问题，研究发展思路和对策，明确了服务业发展的目标任务和工作重点。2005年，省委、省政府在全省经济工作会议上把繁荣发展服务业作为全省重点经济工作的“五个突出”之一；在全省构建社会主义和谐社会工作会议上，对发展服务业作了专题部署。在今年全省经济工作会议和全省发展改革工作会议上，省委、省政府又对全省服务业工作专题作了安排。各市县政府也把服务业的发展列入了经济工作的重要日程。三是部门配合，上下联动。各市、各部门按照省委、省政府的统一要求，结合部门职能和各地实际，解放思想，统一认识，大胆探索，加强了对服务业工作的领导。如**市成立了由市长任组长的服务业发展领导小组，把服务业发展列入了对县市区的统一考核。各市建立了服务业联席会议制度和服务业发展情况统计通报制度，定期召开会议分析全市服务业发展动态。四是健全机构，加强协调。2005年9月份，省政府批准成立省服务业办公室。**市在全省率先成立了服务业办公室，负责具体指导协调全市服务业的发展，各区县也成立了相应的组织机构，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策措施，调度检查工作落实情况(二)明确思路，突出重点。服务业涉及经济社会生活的各个方面，范围十分广泛。省委、省政府结合我省实际，在2002年提出了“十五”期间全省服务业发展的主要任务是：突出一个主题（扩大总量、优化结构）、推进三个结合（把国有服务业机制创新与发展非国有经济结合起来、把发展农村服务业与开拓农村市场结合起来、把加快城市化进程与推动城市服务业结合起来）、实现四个提高（努力提高服务业的市场化、产业化、社会化程度和产业素质）。近几年，全省在突出发展旅游业的同时，省政府每年都结合实际提出全省服务业年度工作重点。各地结合当地实际，进一步理清了服务业发展的思路和工作重点。**市立足于“发挥省会优势、发展省会经济”，提出了“四个一批、三个提高、一个格局”的服务业发展思路，重点发展泉水名城旅游、特色会展、现代物流、现代金融等服务业。**市实施了“商贸带动战略”，2004年，全市各类市场达1004处，全市流通业增加值达160多亿元，比上年增长22.9%；第三方物流公司发展到40多家，物流总额达到1500亿元。(三)加大投入，夯实基础。各级政府努力培育多元化投资主体，建立完善灵活的投入机制，加大对服务业的投入。2004年全省服务业总投入达到2417.92亿元，比2002年增加1092.6亿元。2005年预计超过3000亿元，占全社会总投资的30%左右。**市每年拿出2000万元，**市市级每年拿出150万元、县级每年拿出40—50万元，作为服务业发展引导资金，促进服务业发展。**市投资了一批如澳龙、立晨、鲁信等过10亿、100亿元的大型国际物流项目建设，带动了全市服务业投资的快速增长。**市中心城区2005年至2006年计划开工建设服务业项目137个，总投资350.6亿元。**市2005年集中筛选确定了国际产业转移配套、社区服务、世贸中心建设等十个项目，计划总投资达150多亿元。(四)深化改革，扩大开放。为破解服务业发展中存在的体制性障碍，各地在深化改革上做文章，大胆探索，积极创新，积累了许多成功的经验和做法。**市加快推进经营开发服务类事业单位改革，从管理体制、产权制度、劳动关系转换等方面研究出台了改企转制的具体意见和办法；**市以改善居民生活质量、增加就业岗位为目标，转换发展思路，创新发展模式，推进社区服务专业化、市场化和社会化进程。**市通过完善水电交通等配套设施，发展市区夜间经济，为居民消费创造良好的消费环境；**市出台了《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》，促进了单位内部设施面向社会开放；**市以县处级领导干部公车改革为突破口，推进机关后勤服务社会化、市场化；全省贸易系统在全行业实施超市下乡、便利店进社区工程；供销系统在农村积极发展服务农民生产生活的综合服务中心；**南县以骨干企业为龙头，建立县、乡、村三级连锁经营服务网络，大力发展农村现代流通网络，实现了镇镇有超市，村村有连锁。2005年前三季度，全省服务业利用外资项目491个，合同利用外资17.7亿美元，实际利用5.25亿美元。**市商业银行引入战略投资者--澳洲联邦银行，业务不断拓展，各项经营指标位列全国城市商业银行前列。(五)制定政策，优化环境。近几年来，围绕打造良好的服务业发展环境，省市相继出台了一系列优惠政策，促进了服务业发展环境的改善。一是省政府先后出台了一系列优惠政策。继2002年10月省政府办公厅下发《关于贯彻国办发[2001]98号文件加快我省服务业发展的通知》，提出“十五”期间全省服务业发展的主要任务后，2004年4月，省政府下发了《关于振兴服务业的意见》，结合我省实际提出了振兴全省服务业发展的28条意见；2005年6月，省委、省政府联合下发了《关于进一步深化改革优化服务业发展环境的意见》，提出了完善市场竞争环境、政策环境、体制环境的要求和配套措施。二是省直有关部门也出台了一些扶持服务业发展的政策措施。省工商局、旅游局、建设厅、信息产业厅及省直其他部门结合各自的职能，从优化服务业发展环境的角度，制定了扶持服务业发展的政策措施。财政、法制、物价等部门，联合成立了行政许可项目清理专门小组，进一步规范市场秩序，信息、邮政部门积极推广应用先进技术成果，改善网点及配套设施，加快了服务网络的信息化、现代化建设。三是各市政府出台了一系列扶持服务业发展的政策措施。**、**、**、**、**、**等12个市先后制定了促进当地服务业发展的意见。**市政府多次组织市直有关部门赴外省市考察，学习借鉴先进地区的经验，结合当地实际，先后制定出台了一系列政策措施，为服务业的发展创造了良好的政策环境。**市政府从放宽市场准入、简化审批登记手续、规范行政收费、设立服务业发展专项资金等方面，先后出台了多个扶持服务业发展的政策，优化服务业发展环境。四是加强规划引导。按照规划先行、项目支撑的要求，省里在充分调研究的基础上选择现代物流、社区服务、养老服务社会化、农民工跨地区流动服务、农村信息服务等领域编制和实施了专项发展规划，其中《养老服务社会化规划》、《弱势群体创业就业救助规划》和《面向“三农”发展新兴服务业态专项规划》获得国家认可。各市从树立和落实科学发展观的高度定位服务业的发展，把加快服务业发展作为站在新起点、实现新发展的重要战略任务来规划部署，合理引导服务业的发展。**市围绕建设“以自然景观为特色的生态旅游城市、以服务油田和加工制造业为重点的服务业基地和黄河三角洲地区现代物流中心”的定位，研究制定了《**市服务业发展总体规划》和相关专业规划，初步形成了覆盖各领域的服务业发展规划体系。**市制定并向社会发布了《**市服务业发展分类指导目录》，明确提出鼓励、限制和禁止发展什么，引导社会资金，合理投资，收到了较好的社会效益。二、服务业发展中存在的问题及原因分析从三次产业结构分析，我省与**、**的差距主要体现在第三产业即服务业上。可以说，服务业发展滞后已经成为严重制约和影响我省经济社会发展的主要因素，成为我省经济发展中的最突出矛盾和薄弱环节。我省服务业发展的差距主要表现在：一是总量偏小，比重偏低。2005年，我省服务业增加值分别比**、**少3659亿元和620亿元。全国第一次经济普查结果显示，2004年服务业增加值占GDP比重，全国为40.7％，**为44.3％，**为50.8％，**为39.4％，**为34.7%,我省仅为31.7％。2005年，我省服务业增加值占GDP的比重为32.1%,分别比**、**低12个百分点和3.7个百分点。二是发展速度慢，人均占有量低。2005年,我省服务业增长速度为14.5%，比**低0.3个百分点。就人均占有量来看，我省差距更大。2004年我省人均占有服务业增加值5433元，虽然比全国平均水平高2095元，但比**、**、**分别低1794元、3852元和1677元。三是服务业内部发展不均衡，传统服务业比例大，现代服务业和新兴服务业比例小，活力不足，运行效益偏低。2004年我省交通运输仓储和邮电业增加值为990.65亿元，**为1351.60亿元，相差360.95亿元，是绝对量相差最大的行业。占GDP的比重为6.4%，与**基本一致，比**低2个百分点，比**低1个百分点；批发和零售贸易、餐饮业增加值为1283.28亿元，与**相差121.42亿元，与**相差52.12亿元，与**相差95.44亿元。占GDP的比重为8.3%，分别比**、**、**低0.8、3.6和0.3个百分点；我省金融保险业实现增加值557.95亿元，与**相差74.93亿元，分别比**、**多78亿元和96亿元。占GDP的比重为3.6%，分别比**、**低0.5和0.7个百分点，比**高0.7个百分点；房地产业实现增加值563.65亿元,比**、**分别少96亿元和261亿元，比**多275亿元。占GDP的比重为3.6%，分别比**、**分别低0.7和1.5个百分点，比**高1个百分点。我省服务业发展滞后的原因是多方面的：一是思想解放不够，对繁荣发展服务业存在认识上的误区。一些地方对三次产业之间相互促进、协调发展的内在规律认识不清，片面认为只有等工业完全发展起来以后才能考虑服务业的发展问题。因此，在工作中一般号召多，具体指导少，远不如抓农业抓得实，远不如抓工业力度大，没有把服务业的发展纳入地方政府年度考核的内容，服务业处于盲目自由发展、无序竞争的状态。二是服务业市场化程度低。我省事业单位和机关后勤服务社会化改革严重滞后，国有工业企业“主辅分离”缓慢，城市服务业长期存在福利化和非社会化的倾向，如殡葬服务，基本由单位负责，医院陪护服务也跟不上；在金融业中，我省仅有恒**银行一家金融企业，没有自己的保险公司，证券业也不发达；第三方物流的发展还处在起步阶段，软件企业不少，但规模较小。以各行业投资构成为例，2004年我省全部服务业固定资产投*