--市2018年减贫工作具体实施方案

**市2018年减贫工作具体实施方案**2018年减贫实施计划介绍：中共**市委办公室文件五办发〔2018〕8号★中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发《**市2018年减贫工作实施方案》的通知各乡镇党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，市属企事业各单位，省驻**各有关单位：《**市2018年减贫工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印**市2018年减贫工作实施方案本文内容：中共**市委办公室文件五办发〔2018〕8号★中共**市委办公室**市人民政府办公室关于印发《**市2018年减贫工作实施方案》的通知各乡镇党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，市属企事业各单位，省驻**各有关单位：《**市2018年减贫工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。中共**市委办公室**市人民政府办公室2018年1月23日**市2018年减贫工作实施方案根据《中共**省委、**省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（琼发〔2016〕7号）和《中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于印发的通知》（室字〔2016〕9号）精神，为确保我市2018年减贫计划圆满完成，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困村（群体）脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，加大工作力度，强化监督考核，确保打好脱贫攻坚决胜战。二、基本原则——坚持党的领导，夯实组织基础。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，市、乡（镇）、村三级书记一起抓。切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。——坚持政府主导，凝聚社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。——坚持精准扶贫，提高脱贫实效。注重解决农村基础设施、产业发展、务工就业，贫困群众基本生活保障等方面的问题，切实提高扶贫成效可持续性，让贫困人口同步实现小康。——坚持群众主体，激发内生动力。注重开发式扶贫与保障式扶贫并重，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困群众积极性、主动性和创造性；注重扶贫与扶志扶智相结合，激发内生脱贫动力，引领贫困群众由“被动脱贫”向“主动脱贫”转变。三、目标和任务通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施，加大对贫困人口的精准帮扶力度，使贫困家庭人均可支配收入稳定超过全省贫困线标准，确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，2018年底计划实现2216名贫困人口脱贫，全市综合贫困发生率降至2%以下，贫困市如期脱贫摘帽退出。四、减贫工作措施（一）产业脱贫。继续从政策、资金、技术、信息、流通等方面支持贫困村、建档立卡贫困户、农村低保对象和特困人员发展山兰稻、牛大力、益智、瓜菜、忧遁草、树仔菜、**五脚猪、鱼、**鸡、**鹅、豪猪、果子狸等特色优势种养项目。大力扶持引导龙头企业、农民专业合作社和农民增收示范点积极参与脱贫攻坚，继续实行“公司+合作社+贫困户”“职业院校+示范点+贫困户”等模式，吸引贫困农民以种苗、土地、劳动力入社入股，参与日常经营管理和生产劳动，不断学技术和长本领，健全与贫困户利益联结机制，有效提高产业组织化程度和发展质量。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困乡村发展农产品加工业和物流运输业，加快一二三产业融合发展，让贫困户分享更多农业全产业链和价值链增值收益。（牵头单位：市农业局、市民宗局、市科工信局、市林业局、市农技和农机中心；责任单位：各乡镇）（二）发展乡村旅游脱贫。依托我市自然环境好、民族和民俗风情独特、旅游资源较为丰富的优势，抓住大力发展全域旅游的重大机遇，统筹乡村旅游扶贫重点村、美丽乡村和贫困村提升工程建设，大力发展特色乡村旅游，建设美丽乡村旅游示范点；将乡村旅游管理、营销、导游、服务人员纳入中等职业技能培训和旅游培训计划，培养一批高素质的乡村旅游管理人员、技能型人才以及合格的从业人员；开发具有黎族苗族特色的民族服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等旅游商品；重点扶持贫困村开展乡村旅游，促进其他村旅游扶贫工作。（牵头单位：市旅游商务局；责任单位：各乡镇、市民宗局、市住建局、市文体局、市就业局）（三）发展电子商务脱贫。抓牢“互联网+”发展机遇，积极引进电商、物流、商贸、金融等企业参与我市涉农电商平台建设，开展电商进农村综合示范工作，培育农村电商队伍，构建网上农产品市场。引导带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产品的销路和价格问题，增加贫困户在农业生产、加工、流通等环节的收益。（牵头单位：市旅游商务局；责任单位：各乡镇、市农业局、市科工信局）（四）引导劳务输出脱贫。启发和引导贫困群众破除陈旧观念，鼓励贫困家庭富余劳动力就近就地或外出务工就业，以“转移一人，脱贫一户”为目标，对有外出就业意愿的贫困家庭劳动力，有针对性地开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修、驾驶和房屋建筑等技能培训。同时，强化就业服务，争取有条件的贫困家庭每户至少有1人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过务工就业实现脱贫。继续开发公益性岗位229个，就近就地安置建档立卡贫困劳动力。2018年计划转移建档立卡贫困户劳动力就业500人以上。（牵头单位：市人社局；责任单位：各乡镇、市扶贫办、市就业局、市农业局、省民族技工学校）（五）加强教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。加快标准化建设，改善办学条件，加强控辍保学工作，提升教育教学质量。落实对建档立卡贫困家庭、农村低保户家庭、特困人员（孤儿）学生的全程教育扶贫补助政策，学前教育阶段补助标准：在园幼儿（含小学附设的学前班等学生）按每生每年1750元标准补助生活费（其中，普惠性学前“三类幼儿”资助每生每年750元，就读本市公办、民办的幼儿全部纳入享受范围；就读外市县幼儿园的幼儿向所就读幼儿园申请）。小学教育阶段补助标准：小学教育按每生每年2400元补助伙食费及学习生活用品费；在我市寄宿制学校就读的寄宿生生活补助每生每年1500元。初中教育阶段补助标准：按每生每年2900元补助伙食费及学习生活用品费；在我市寄宿制学校就读的寄宿生生活补助每生每年2000元，教育移民（就读**中学、思源实验学校、红星学校的移民寄宿生）交通费每生每年200元。普通高中教育阶段资助标准：就读**中学的每生每年补助1900元（生活补助1600元，交通费300元）；就读其他学校的，如已免除住宿费和教材费的每生每年补助1900元，如未免除的每生每年补助2900元。中等职业教育阶段资助标准：每生每年补助生活费3500元，补助中职一、二年级学生教材费400元。高职、大专、大学教育阶段资助标准：每生每年补助学费5000元。在完善乡镇综合文化站建设的基础上，普遍建立村级文化中心。加大农村广电事业建设力度，统筹利用有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种载体，提高电视覆盖率。加强农村电影放映基础设施建设，完善公益性放映补贴政策，将农村电影放映扩大到自然村，丰富农村百姓精神文化生活，完成国家下达的行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。（牵头单位：市教育局、市文体局；责任单位：各乡镇、市财政局）（六）实施卫生健康脱贫。大力实施健康扶贫工程，保障农村贫困群众享有基本医疗卫生服务。建档立卡贫困对象、农村低保对象、特困人员参加2018年新型农村合作医疗，由市财政按照每人180元的补贴标准全额补贴个人缴费部分，并实行政策倾斜提高新农合待遇水平。继续实行医疗兜底保障政策，落实商业健康保险项目，将建档立卡贫困户、农村低保对象、特困人员家庭全部纳入重特大疾病救助范围，对患大病和慢性病贫困人口实施分类救治，对重特大疾病救助等医疗保障支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行临时救助和补助，确保贫困患者医疗费用个人自付不超过10%，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。积极开展义诊服务，经常性组织医护工作者进村入户为因病致贫家庭开展上门巡诊送药活动。加强我市医疗救治、疾病控制、妇幼保健、计划生育服务机构、基层卫生计生等医疗卫生机构人才队伍建设和服务能力建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。加快完成市、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向农村基层延伸。全面实施农村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强农村计划生育服务管理工作，进一步提升乡村计生技术水平和服务能力。（牵头单位：市卫计委；责任单位：各乡镇、市社保局、市合管办、市计生服务站、市民政局）（七）实施科技、人才引领脱贫。加大人才资源开发专项资金对科技扶贫的支持，加快实用技术成果在农村基层的转化和科技扶贫示范村、示范户建设。建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到基层就业创业、各类技术人才到基层领办创办产业项目，扎根基层建功立业。对在农村基层服务的“三支一扶”、西部计划志愿者和大学生村官等人员，服务期满后经公开择优程序可考核聘用为当地事业单位工作人员，或设置定向招考公务员岗位。开展扶贫干部大培训和“实用技术培训年”活动。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、农民专业合作社骨干、创业致富带头人的培训。全面开展贫困劳动力实用技术技能培训，着力培养一批有知识、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。（牵头单位：市委组织部、市人社局、市科工信局、市扶贫办；责任单位：各乡镇、市农业局）（八）实施基础设施建设脱贫。加快农村公路安全防护和危桥改造。加强重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加大农村危房改造力度，在确保完成111户危改计划的基础上，对建档立卡贫困户、农村低保户和特困人员危房改造不限指标，按程序报建后即可动工建设，D级危房拆除重建户和无房户每户补助标准为4.1万元，达到房屋封顶、门窗安装和通水电等入住条件，属2018年6月30日前完成的，奖励6000元；属2018年9月30日前完成的，奖励4000元，不重复奖励。C级危房修缮每户补贴标准为9000元。2018年计划投入17062.44万元，实施292个基础设施项目，因地制宜加大对贫困村生活垃圾处理、污水处理、通信网络、电网改造和村庄绿化美化等基础设施项目建设力度。（牵头单位：市发改局、市交通局、市住建局、市水务局、市科工信局；责任单位：各乡镇、市扶贫办、市环卫局）（九）实施生态移民、生态补偿脱贫。继续实施生态补偿机制，加大生态直补力度，让群众获得更多的绿色福利。继续利用生态补偿和生态保护工程资金，使部分有劳动能力的贫困人口就近转为护林员等生态保护人员。扎实实施贫困村易地整体搬迁计划，2018年完成**镇牙南村委会新春村搬迁。（牵头单位：市林业局、市发改局；责任单位：**镇、市环保局、市住建局）（十）实施社会保障兜底脱贫。继续推进农村低保制度和扶贫政策有效衔接，充分发挥社会保障“兜底”作用，对无法通过产业扶持和转移就业实现脱贫的家庭实施政策性保障兜底。建立农村低保对象与建档立卡贫困人口数据互通互联的资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的建档立卡贫困家庭纳入低保范围，应保尽保；将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡范围，应扶尽扶。建立健全农村低保对象、特困人员帮扶联系人制度，确保帮