--市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的具体实施方案

**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的具体实施方案**2018年至2020年我市开展扶贫工作反腐倡廉专项治理的实施方案。五纪发〔2018〕2号关于印发《**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》的通知各乡镇纪委，市委巡察办，委局各室，各派驻纪检组：经市纪委常委会同意，现将《**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。中**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案本文内容：五纪发〔2018〕2号关于印发《**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》的通知各乡镇纪委，市委巡察办，委局各室，各派驻纪检组：经市纪委常委会同意，现将《**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。中共**市纪委2018年1月29日抄送:各乡镇党委，市扶贫办中共**市纪委办公室2018年1月29日印发**市2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案为深入贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的决策部署，落实好中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，围绕省委省政府“五个绝对不允许”，进一步强化扶贫领域监督执纪问责工作，为兑现党的庄严承诺，确保我市2020年全面完成脱贫任务，打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障，根据省纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》（琼纪办〔2018〕4号）要求，经市纪委常委会研究，决定从2018年至2020年持续开展我市扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定本实施方案。一、工作要求各级纪检监察机关要充分认识贯彻中央、省纪委部署的重要性和紧迫性，认真落实监督责任，将开展全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项重要和长期任务，认真抓实抓好。一是要与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来，与即将在全党开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话指示精神，以实际行动更加自觉地为实现新时代全面建成小康社会的历史使命不懈奋斗。二是要始终坚持问题导向，认真查找本地区扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节，及时发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题，采取针对性和可操作性的措施加以解决。三是把握精准扶贫、精准脱贫的要义，实施精准监督，确保脱贫攻坚的重点在哪里，专项治理的重点就在哪里，同时结合我市实际，确保治理措施对症下药、靶向监督。四是要把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理群众身边腐败问题、基层涉黑腐败问题紧密结合起来，加强基层党风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多的获得感。五是要在领导、组织本地区贯彻实施专项治理的同时，加大对下一级纪检监察机关专项治理工作的监督检查和指导力度。二、整治重点（一）开展扶贫领域违纪问题信访举报专项整治1.拓宽问题线索渠道。健全与检察、审计、巡视巡察等部门线索移交机制，畅通群众来信来电来访以及网络举报等途径，广泛收集问题线索。2.建立问题线索台账。对各种渠道反映或移交的问题线索，及时逐一分类登记，跟踪督办，定期更新信息。3.加强重点督导检查。对有关问题线索办理情况进行定期不定期重点督导检查，重点解决压件不办、久拖不决等问题。4.开展随机抽查复核。对2016年以来受理并查否了结的扶贫领域问题信访举报件进行交叉复核，对办人情案、关系案、金钱案的开展“一案双查”。（二）开展扶贫领域干部不作为、假作为、慢作为、乱作为问题专项整治1.贯彻落实中央、省委和市委脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位，搞数字脱贫、虚假脱贫的。2.对扶贫领域违规违纪问题监督执纪问责宽松软，导致形式主义、官僚主义滋生蔓延的。3.各级职能部门对落实扶贫政策、项目、款物履行监管责任不到位，造成国家扶贫政策跑偏落空的。4.脱贫攻坚“第一责任人”履职不到位、或不认真履职的；驻村第一书记、帮扶工作队员、帮扶责任人履职不到位，或者对困难群众缺乏真情，在帮扶过程中用假作为、慢作为应付敷衍的。（三）开展乡镇扶贫资金管理使用违纪违规问题专项整治1.加强对财政、发改、住建、林业、水务、扶贫、民政等有关职能部门在扶贫资金和物资管理等方面履行监管职责情况的监督检查，采取定期不定期、不打招呼等方式进行抽查，重点检查是否存在挤占挪用、截留私分、虚报冒领、私存私放、挥霍浪费、长期滞留、吃拿卡要、雁过拔毛等问题。2.加大对扶贫领域村务公开落实情况监督检查力度，通过组织开展明察暗访、走村入户走访调查等多种方式，检查职能部门是否履职尽责，做到该公开的都公开到位。（四）督促职能部门利用大数据开展精准识贫专项整治1.督促扶贫等相关职能部门建立信息共享机制，开展信息比对，利用交警车管、银行征信、公安户籍、工商注册、不动产登记等数据系统，精准识别贫困信息。2.对精准识贫问题进行专项检查，坚决纠正和严肃问责精准识贫清退工作中不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，从严从重查处混入贫困队伍背后的腐败问题。（五）治理扶贫领域两个责任履行不力问题1.重点对党委、政府履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决，工作不研究，不部署，不扎实，敷衍应付等问题，严肃监督执纪问责。2.针对扶贫主管部门及发展改革、财政等相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃启动追责问责。3.对各级纪检监察机关履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不处置不报告，惩治腐败和作风问题宽松软等问题，将严肃问责，一案双查。三、主要措施专项治理从2018年开始，一直推进到2020年全面完成脱贫任务，在此期间要坚持做到脱贫攻坚工作推进到哪里，监督执纪工作就跟进到哪里。2020年全面完成脱贫任务后，还要不断深化治理成果，推动巩固脱贫成效。（一）安排部署。组织召开扶贫领域监督执纪问责专项整治工作会议，制定完善工作方案，明确各乡镇、各部门责任分工。（二）收集线索。强化社会监督和群众监督，向社会公开举报方式，充分利用基层微腐败监督举报信箱，广泛收集问题线索。1.建立问题线索台账，坚持动态排查和台账管理，做到及时发现、及时登记、及时办理。（责任部门：案件监督管理室、信访室）2.紧扣重点环节。紧盯发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底扶贫等重点领域，紧盯扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节，开展全方位的监督检查。（责任部门：各乡镇纪委、第一、二、三、四纪检监察室、各派驻纪检监察组）3.加强巡察。结合目前正在开展的巡察工作，把发现扶贫领域的不正之风和腐败问题线索作为监督重点，相关问题线索第一时间移交市纪委，不要等到巡察结束后再移交；对巡察移交的扶贫领域问题线索做到优先查处，保持高压态势，发挥“利剑”作用。（责任部门：市委巡察办）（三）实施重点督办1.党风政风监督室、案件监督管理室、审理室及四个纪检监察室分别负责对口联系1个乡镇。对**镇、**镇、**镇3个扶贫领域腐败和作风问题较突出的乡镇，要经常性的进行抽查，发现问题，及时督办督查；对性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题线索直查快办，涉嫌违纪的立案审查。对其他贫困人口较多、脱贫攻坚任务重的乡镇，对口联系的相关部门要及时了解掌握情况，有针对性地开展多轮次、滚动式督办督查工作。市纪委案管室、信访室、市委巡察办等相关室办要和各乡镇纪委协商建立起督办督查、直查快办工作机制。（责任部门：各乡镇纪委、党风政风监督室、案件监督管理室、审理室、第一、二、三、四纪检监察室）2.跟踪督办。对省纪委和市纪委交办下去的每件扶贫领域问题线索，市纪委实行挂牌督办；对问题突出、影响面广、性质严重的案件，必要时由市纪委直查直办；各乡镇对上级纪委转办、督办的问题线索和信访件实行领导包案、责任到人、限期办结。（责任部门：案件监督管理室）3.及时通报曝光。充分运用网站、电视、微信等平台，采取多种方式，及时公开曝光典型案件，“以案明纪”，用身边事教育身边人，发挥查处案件的持续警示、震慑、教育作用，释放严肃执纪的强烈信号。定期通报重点督办督查件进展情况，该批评的批评，该约谈的约谈。（责任部门：党风政风监督室、调研宣教室）4.加大扶贫领域两个责任落实不力问责工作力度。与市扶贫办、市委督查室、政府督查室、审计部门、财政部门建立信息沟通和问题显示移交等协作机制，加大对乡镇党委、纪委，市直各相关职能部门履职情况的监督检查，对落实上级党委决策部署不扎实不彻底，对扶贫领域出现的问题清理整治不力，存在以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，弄虚作假、阳奉阴违、不作为、做表面文章，监督监管失职失责，履行管党治党责任不到位等问题的坚决给予问责。各级纪检监察机关要及时了解掌握情况，及时开展追责问责。对该问责不问责，包括问责线索该发现未发现，发现了隐瞒不报、压案不查、包庇袒护致使失职失责问题得不到及时查处等问题，要严肃处理和问责。（责任部门：党风政风监督室、第一、二、三、四纪检监察室、各派驻纪检监察组）（四）建立各乡镇扶贫领域监督执纪问责工作例会制度每季度召开1次例会，总结分析、研究部署扶贫领域监督执纪问责工作。参会人员包括市纪委书记，市纪委分管领导，各派驻纪检组组长，有关室组负责人；乡镇党委书记、纪委书记。必要时邀请省纪委有关部门领导参加。（责任部门：办公室）（五）建立问题线索管理台账各乡镇纪委要建立扶贫领域腐败和作风问题线索管理台账，确保数字准、情况明、底数清；对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”，未办结或办理不到位的，重新进行处置；对今后新受理的问题线索，及时更新，定期汇总核对，确保件件有着落，事事有结果。市纪委党风室、信访室、案管室、巡察办、联系乡镇的市纪委分管领导也要建立相应的问题线索管理台账，加强对问题线索处置、办理情况的督办督查。（责任部门：信访室、案件管理监督室、党风政风监督室）（六）建立问题线索了结件定期交叉复核制度市纪委对口联系各乡镇的纪检监察室等部门要定期组织开展对所联系乡镇纪委查否了结扶贫领域问题线索的复核或交叉复核工作，要对2016年以来查否了结的案件全部复核。对于问题线索较多但连续3个月零查处、全年零问责的乡镇，对口联系的部门要约谈纪委书记，并开展相应的调研指导、检查督办、复查复核、明察暗访工作。（责任部门：各乡镇纪委、党风政风监督室、案件监督管理室、审理室、第一、二、三、四纪检监察室）（七）建立月情况报送和通报制度乡镇纪委作为扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的综合协调部门，要每月定期开展对扶贫领域专项治理工作的汇总统计分析，查找薄弱环节，改进工作措施。各乡镇有关部门要建立月报制度，每月初向市纪委党风政风监督室报送上月有关情况。其中，各乡镇纪委每月初向市纪委党风政风监督室和对口的市纪委分管领导报送扶贫领域问题线索及处置办理、查处问责、开展明察暗访、专项巡察、通报曝光、调查研究等工作情况。问题线索承办部门每月初提供扶贫领域问题线索办理情况。（责任部门：调研宣教室、党风政风监督室）（八）完善定期通报曝光机制市纪委将定期对扶贫领域案件进行通报，典型案例公开曝光；对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行公开通报曝光。（责任部门：调研宣教室、党风政风监督室）（九）建立扶贫领域监督执纪工作数据信息保障机制在全市推广完善**市精准监督服务平台，充分利用大数据加大对扶贫领域监督执纪问责工作的信息服务力度，有效整合信息资源，建立及时、高效、全面、准确地数据保障体系。（责任部门：市各职能部门、党风政风监督室）四、组织领导（一）强化责任担当。全市各级纪检监察机关要把治理扶贫领域腐败和作风问题作为重要工作任务，在省纪委统一组织领导下，以市、乡镇纪委为主体开展专项治理。