2019-2020学年高中政治 专题二 君主立宪制和民主共和制 以英国和法国为例 第2框 英国的议会

-1-第2框英国的议会和政府知识目标知识重点1.知道英国议会被称为“议会之母”的缘由。2.知道英国议会的组成及职权、了解议会权力萎缩的原因。3.分析英国内阁的产生及权力，首相的权力及制约因素。4.分析、理解英国君主立宪制的实质。1.英国议会。2.英国君主立宪制的实质。[学生用书P25]一、议会1．“议会之母”的缘由：首个建立，他国效仿。2．形成：受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。3．地位：依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。4．20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。二、内阁与首相1．内阁(1)地位：内阁是英国政府的核心领导机关。(2)产生①议会多数党领袖(首相)组阁，国王任命。②首相和内阁向议会负责。(3)权力：制定内外政策、向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。2．首相的职权：英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。议会、内阁、首相三个机构相互制约。议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源；首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。三、君主立宪制的实质1．英国政体的本质是资产阶级政权的一种组织形式。2．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成。3．从执政观念和政策看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。-2-1．教材P23探究问题提示(1)英国是世界上第一个建立议会制的国家，美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会，所以英国议会在历史上发挥着示范作用，被称为“议会之母”。(2)议会是最高立法机关，由上议院和下议院组成。其中议会下院拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源；上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作等方面，是英国的最高司法机关。近年来，英国议会的权力不断萎缩。2．教材P25探究问题1提示二战以后，英国首相的权力确实越来越大，可以说集党、政、军大权于一身，但仍受到种种制约；对议会负责的仍然是整个内阁制政府，而不是首相，所以还不能说英国已经变成了首相内阁制。3．教材P25探究问题2提示从历史看，英国王室的财富来源于战争的掠夺；从现实看，英国王室的财富既来自国家的财政支出，又来自英国王室利用原有资产进行经营获得的收入。当前，英国国王是英国贵族和资产阶级的代表。-3-议会[学生用书P26]1．地位：英国是世界上第一个建立议会制的国家。1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步成为最高立法机关，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。2．作用：英国议会的模范作用。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会。因此人们把英国议会称为“议会之母”。3．形成原因：英国现代议会的形成，深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。4．特点：(1)结构：英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。上院主要由贵族组成，下院主要由代表和维护资产阶级利益的保守党和工党掌控。(2)权力英国议会（最高立法机关）下院（至尊议会）立法权财政权监督权行政权力的最高来源上院（辅助作用）监督下院工作协助下院立法修改和否决议案（延搁权）英国最高司法机关英国议会尽管被称为“至尊议会”，但它的权力不是无限的。英国议会的权力的确不小，是指下院权力很大，是行政权力的最高来源，下院历来有“至尊议会”之称。上院在议会体系中只起辅助作用，20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受内阁左右。首相目前才是英国最有权势的人。英国下院议员的选举实行一人一票，匿名投票，从形式上看体现了民主的原则。但由于实行单一名额相对多数选举制，每个选区只选一名议员，且采用得票相对多的人当选的办法，选举结果有可能出现()①一个没有实权的议会和内阁②一个代表少数选民的政府-4-③一个在下院席位中不占多数的内阁④一个实质上违背民主要求的政府A．①②B．③④C．①③D．②④[审设问]本题考查英国政权组织形式。[审材料]材料中讲述了英国下院议员选举的原则、方法等。[定思路]英国实行议会制君主立宪制，选举的形式与有无实权无关，①错误；单一名额相对多数选举制可能会出现一个只代表少数选民意志的政府，②正确；英国内阁是由议会占多数席位的政党领袖组阁，所以③错误；英国的议员选举只是形式上的民主，在实质上可能会违背民主的要求，④正确。[答案]D1．下列说法中正确的是()A．从形成到现在，英国议会权力一直没有改变B．英国经过彻底的资产阶级革命，建立了君主立宪制，确立了议会在国家政治生活中的地位C．英国是世界上第一个建立议会制的国家D．英国现代议会制度同其他资本主义国家议会制度一样解析：选C。该题考查对英国议会制度的认识。英国议会确立之后拥有至尊无上的地位，但20世纪以来，议会的实际权力不断萎缩，故A说法错误。1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步成为最高立法机关，并通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治，所以B是错误的。英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有其自身的特点，D是错误的。君主立宪制的实质[学生用书P26]1．实质：资产阶级政权的一种组织形式。2．表现根据英国政体结构的示意图，回答如何正确认识英国议会与内阁的关系。-5-[审设问]本题考查英国议会与内阁的关系。[审材料]材料中英国的主要结构是国王、议会和内阁，从它们的产生、组成来分析各自的职权，阐述其相互关系，从结构示意图中似乎英国议会是代表民意的机关，但议会仍旧是“有钱人的场所”。[定思路]首先要分析议会与内阁的各自权力及相互关系，然后进一步指出，一定的政体是为国体服务的，英国议会的内阁在本质上都是维护资产阶级利益统治的工具。[答案](1)英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成，下院由选民选举产生，上院由女王封赏的贵族组成。英国议会的下院有“至尊议会”之称。拥有立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。(2)按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相是内阁的行政首脑。首相和内阁要向议会负责。(3)英国议会和内阁在本质上，都是资产阶级统治的工具，都为维护资本主义制度效力。[方法技巧]关系类试题的解法解答此类问题一般分“三步走”：第一步“定”，即确定A和B分别指的是什么，并进一步明确A和B各自的内涵和外延。第二步“分”，即对A和B结合材料进行分解。比如效率是什么，在材料中有何体现，公平又是什么，在材料中有何体现，效率和公平的矛盾体现在哪里，这些矛盾怎么解决。第三步“联”，即寻找A和B一致的地方或者是相统一的地方。比如效率是公平的物质前提，在材料中是怎么体现的；公平是提高经济效益的保证，在材料中又是怎样体现的。2．材料一自由资产者先生们“毫不反对”也给人民选举权，但是要有一个条件，就是人民代表议院要受富豪议院的控制，而富豪议院一定要竭力修改和取消人民代表议院所通过的种种决议。因此，他们在自己的纲领中说：“我们需要两院制。”材料二更根本的问题是，行政机关所要向之负责的国会，被人们称之为“百万富翁的俱乐部”。权力较大的英国国会，保守党和工党轮流执政，可是工党早已不是真正代表工人阶级利益的政党了。它们早已蜕化变质，成为资产阶级的代理人。结合材料，说明英国君主立宪制的实质。解析：结合材料运用教材知识可作出以下分析：-6-“人民代表议院要受富豪议院的控制”“我们需要两院制”→本质是为了维护资产阶级的利益。“百万富翁的俱乐部”→代表的是资产阶级，服务的是资产阶级。保守党和工党都成为资产阶级的代理人了→两者没有本质的区别，都为资本主义制度效力。总之，英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的组织形式，是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。答案：(1)英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的组织形式，是维护资产阶级统治的工具。是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。(2)英王和王室世代承袭，已成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”，为维护资本主义制度效力。保守党和工党轮流组阁，在维护资本主义制度方面，两党没有本质区别。[学生用书P27]特蕾莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议遭议会否决据英国媒体消息，2019年5月24日，英国首相特蕾莎·梅在伦敦唐宁街10号宣布将于6月7日辞去保守党领袖一职。2016年7月，特蕾莎·梅接替卡梅伦入主唐宁街10号，与“前任”不同的是，“脱欧”是特蕾莎·梅任期内的最大关键词。然而，2019年以来，特蕾莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议迄今3次遭英国议会下院否决，“脱欧”日期从原来的3月29日延迟至最晚10月31日。与此同时，特蕾莎·梅下台的呼声也愈演愈烈。2016年7月，从前任卡梅伦那里接手内阁后，特蕾莎·梅代表英国政府与欧盟谈了很久，终于在2018年11月达成“脱欧”协议，期望能让英国平稳过渡，但让特蕾莎·梅没有想到的是，她最终是败在“自己人”即英国议会这一边。此后大家便目睹了2019年以来，特蕾莎·梅的协议3次遭英国议会下院否决。5月21日，特蕾莎·梅为打破僵局作“最后一搏”，并承诺6月初提交议会审议和表决的《退出协议法案》将含有10项新内容。5月23日，英国政府又称推迟发布这一法案。美联社报道，这将是特蕾莎·梅第四次，同时可能是最后一次争取议会下院支持她的“脱欧”“蓝图”。一天后，特蕾莎·梅辞去党魁职务。►视角1：英国议会和首相的职权是怎么样的？分析(1)议会：①下议院有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。②上议院在议会体系中只起辅助作用；20世纪以来，英国内阁的权力越来越大，议会的实际权力不断萎缩。(2)首相：①掌握政府人事大权，有权任免内阁成员和其他非阁员大臣。-7-②领导内阁，对重大问题作出最终裁决。③有权建议国王解散议会。④可宣布全国处于“紧急状态”。⑤控制国家财政大权，掌握预算决策权。►视角2：英国首相的权力受到哪些因素的制约？分析(1)如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台。(2)议会有权监督首相。(3)国王对首相有磋商权和警告权。(4)舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。[学生用书P28]一、单项选择题1．下列关于英国议会的说法不正确的是()A．英国议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响B．议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成C．英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性D．20世纪以来，英国议会的实际权力不断扩大解析：选D。英国议会的实际权力在不断萎缩，故D项错误；其他选项都从不同角度对英国议会作出了正确表述。2．关于英国上议院论述不正确的有()①在议会体系中只起辅助作用②可以行使“延搁权”③它是行政权力的最高来源④拥有极大的权力A．①②B．③④C．①③④D．②③④解析：选B。英国议会下院是行政权力的最高来源，权力极大，故③④符合题干要求。①②观点都是对上议院的正确界定。3．人们把英国议会称为“议会之母”的原因是()A．英国的议会是在与资产阶级和封建势力的斗争中产生的B．资本主义国家在资产阶级革命或改良后效法英国建立议会制度C．英国的议会实行三权分立D．英国的议会具有立法权、财政权和监督权解析：选B。回答本题要抓住关键词“原因”，A说的是英国议会的产生，C是指议会的-8-分权，D说的是议会的权力，只有B符合题意。4．英国议会享有立法权，是英国最高权力机关，这“可能使人以为法律是由议会‘制定’的。但是，这些表面