中国制造业发展与“中国制造2025”规划

1本文发表在《经济研究参考》2015年第31期。中国制造业发展与“中国制造2025”规划中国社会科学院工业经济研究所郭朝先中国社会科学院研究生院王宏霞一、中国已经成长为世界第一制造业大国...................................................................................21.增长态势................................................................................................................................22.总量规模的国际比较............................................................................................................43.主要工业品产量....................................................................................................................5二、中国制造业“大而不强”...........................................................................................................61.人均规模小，不及制造业强国美日德的1/3......................................................................62.总体技术水平落后，自主创新能力弱................................................................................63.产能过剩问题严重，淘汰落后产能难度大........................................................................74.资源能源利用效率低，节能减排任务重............................................................................75.劳动工资上涨速度快，比较优势快速丧失........................................................................86.制造业利润持续走低，社会资源“脱实向虚”....................................................................97.在国际价值链中处于低附加值、中低端环节..................................................................10三、“中国制造2025”规划：从制造业大国到制造业强国........................................................111.应对发达国家“再工业化”和第三次工业革命，“中国制造2025”新鲜出炉..............112.“中国制造2025”内容解读...............................................................................................123.需要进一步解决的关键问题..............................................................................................12摘要：当前，我国已经是世界第一制造业大国，不少工业品产量居世界第一位，一些产品产量甚至比世界其他国家生产的总和还要多。但我国制造业“大而不强”，人均规模甚至不及制造业强国美日德的1/3，我国制造业发展还存在技术落后、产能过剩、资源利用效率低、劳动力工资快速上涨、利润持续走低、处于国际价值链的低附加值环节等诸多问题。未来30年，我国制造业发展的主要任务是“从大到强”。“中国制造2025”是促进我国从制造业大国到制造业强国转变的一次尝试和努力，是第一个专门规划。“中国制造2025”也是应对第三次工业革命、“互联网+”技术发展和发达国家“再工业化”的产物，就其文本内容而言，可以概括为“11223410”规划，即“一个使命、一条主线、两大方向、两大任务、三大愿景、四大转型和十大领域”。要使“中国制造2025”规划达到预期实施效果，一些关键问题需要解决，包括实施创新驱动发展战略、建设新经济基础设施、资源配置到实体经济领域、动态调整重点技术与领域目录、弘扬“工匠精神”加强技能人才培养、以及借鉴国际经验。我国要从制造业“第三方阵”位移到“第一方阵”，仅靠“中国制造2025”是远远不够的，还需要通过实施“中国制造2035”、“中国制造2045”等持续努力，才有可能到本世纪中叶，使我国跻身到制造业“第一方阵”中，真正成为制造业强国。基金项目：国家社会科学基金项目“中国对外贸易中的隐含资源环境要素流动问题研究”（批准号：14BJY067）；国家自然基金项目“建设国内统一市场的重点领域、体制障碍与政府治理研究”（批准号：71441032）。2关键词：中国制造2025制造业大国制造业强国工业4.0制造业是国民经济的重要支柱和基础，当前我国正处于加快推进工业化进程中，制造业发展尤为重要。1949年新中国成立以来，我国制造业发展大致可分为两个阶段：一是1949年新中国成立至1978年改革开放初期，我国制造业发展主要任务是解决“从无到有”的问题，经过30年的发展，我国已经初步建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；二是1978年改革开放至本世纪第一个十年2010年，我国制造业发展主要解决的是“从小到大”、“从少到多”的问题，经过30多年的发展，我国已发展成为世界上最大的制造业大国。但是，我国制造业“大而不强”，不是制造业强国，与世界主要制造业强国相比，我国还有很大差距。在全球主要制造业大国中，我们处于“第三方阵”中。接下来的三十年，中国制造业发展的主要任务是实现从“从弱到强”、“从大到强”的转变。即将发布的《中国制造业发展纲要(2015~2025)》（简称“中国制造2025”规划，又被媒体称为“中国版工业4.0规划”）就是促进中国从制造业大国到制造业强国转变的一种尝试和努力，但是，中国要从制造业大国升级为制造业强国，仅靠“中国制造2025”规划是远远不够的，我们还需要继续努力。在未来的“中国制造2035”规划、“中国制造2045”规划等引领下，逐步使我国从制造业“第三方阵”位移到“第二方阵”、进而位移到“第一方阵”，力争到本世纪中叶，使我国跻身到制造业“第一方阵”中，真正成为制造业强国。一、中国已经成长为世界第一制造业大国依据我国产业分类，工业包括采矿业、制造业和电力、热力、燃气及水生产和供应业三部分，其中，制造业是工业的主体部分，增加值占比一般在80%左右。而工业又隶属于三次产业中的第二产业（还包括建筑业），工业是第二产业的主体，增加值占比一般在85%以上。出于数据的可获得性和叙述的方便，本文有时会使用工业代替制造业，并可能会涉及到第二产业数据。1.增长态势图1显示了中国工业增长情况。以1978年指数为100计，2013年我国工业增长指数为4164.0，增长了40倍多，同期GDP增长指数为2608.6，仅增长了25倍多。与此同时，2013年我国三次产业增长指数分别为474.9、4105.3、3542.6，工业增长指数超过第一产业（农业）和第三产业（服务业），并且超过其所在的第二产业增长速度。1978-2013年，工业是国民经济最强劲增长领域。3图1中国工业增长指数（1978年=100）数据来源：《中国统计年鉴（2014）》，中国统计出版社，2014。图2显示的是中国工业在国民经济中的比重。1978年工业增加值占GDP比重为44%，之后逐步下降到1990年的37%，之后上升到1997年的42%，之后又下降到2002年的39%，之后再次上升到2006年的42%，之后逐步再次下降到2013年37%。改革开放以来，中国工业从小到大，工业增长指数也是最快的，但是，在很长一段时间里工业在国民经济中的比重总体上保持相对稳定状态（在40%线上下波动），并没有导致占比上升，这是因为工业结构比重是按照当年价格计算的，随着工业品供给充裕，工业品价格总体下呈不断下降趋势。工业品价格下降，给国民带来的是经济实惠。这说明，工业不但是一个国家国民经济的“支柱”和“筋骨”，也是重要的民生产业。事实上，从一个较长的时间段来看，工业比重还是呈现下降的态势，从1997年的44%下降到2013年37%，下降了7个百分点，这说明，现阶段我国产业结构变化与工业化发展一般规律是相符的。工业化发展导致三次产业结构变化的一般规律是：随着经济发展，第二产业在超过第一产业后，占据主导地位，之后，由于第三产业的发展，又被第三产业所超过的一个过程，即产业结构呈现由“一二三”到“二一三”、“二三一”、最终到“三二一”的变化过程。4图2中国工业在国民经济中的比重（按当年价格计算）数据来源：《中国统计年鉴（2014）》，中国统计出版社，2014。2.总量规模的国际比较图3显示的是以美元现价度量的中国工业、世界工业规模的变化，以及中国工业占世界的比重。以美元现价计，1995年中国工业规模总量不足0.4万亿美元，2013年则超过4亿美元，中国工业规模增长了10倍；同期，全球工业规模总量从1995年的10万亿美元增加到2013年的20万亿美元（均不考虑价格因素）。由此计算，中国工业占全球比重显著上升，从1995年的不足4%，上升到2013年的20%。图3中国工业占世界工业规模的比重数据来源：联合国统计数据库（）。分国别比较，1995年之前，中国工业规模小于主要发达工业国家（图4）。从1995年中国工业规模呈现比较明显的“赶超”现象，1995年中国工业规模首次超过意大利，1996年又超过英国和法国，2001年中国超过德国，成为世界第三工业大国，2006年超过日本，成5为世界第二工业大国，2011年超过美国，成为世界第一工业大国。图4中国与主要发达国家工业规模比较数据来源：联合国统计数据库（）。3.主要工业品产量中国工业品产量在世界具有举足轻重的地位。2010年，中国化肥产量为5553万吨，世界化肥总产量为17956万吨，中国占世界比重为30.93%。2011年，中国汽车产量1842万辆，世界汽车总产量7993万辆，中国占比23.05%。2011年，中国粗钢的产量为68327万吨，世界粗钢总产量为126779万吨，中国占比高达53.89%，比世界其他国家生产的总和还要多。2010年，中国棉布产量为680.5亿平方米，世界棉布总产量为1023.8亿平方米，中国占比高达66.47%，几乎是其他国家生产总和的2倍。2011年，中国水泥的产量为20.6亿吨，世界水泥产量28.8亿吨，中国占比高达71.63%，是其他国家产量总和的2.5倍。①随着中国工业产品产量的增长，中国产品产量在世界排名位置不断前移，有不少工业品产量常年占据世界第一的位置。表1数据显示，中国的粗钢产量和化肥产量从1999年开始一直位居世界第一，水泥的产量从1985年开始一直占居世界第一位，棉布的产量从1978年开始一直位居世界的前列，仅在1999年和2000年排在第二的位置上，其余年份都保持在第一的位置，电视机的产量在1990年达到世界第一