创新体制机制 促进教育化债

创新体制机制促进教育化债创新制度和机制，促进教育负债；创新体制机制促进教育化债***桃源地处**北，东临***，西接***，因境内名胜桃花源而得名，是一个传统的农业大县和教育大县。现有中小学186所，在校学生8.7万人，在职教师7233人。近年来，我们把解决教育债务问题，作为优先发展的重要内容，累计化债9946万元，乡村两级无新增教育债务发生。2008创新体制机制促进教育化债本文内容：创新体制机制促进教育化债***桃源地处**北，东临***，西接***，因境内名胜桃花源而得名，是一个传统的农业大县和教育大县。现有中小学186所，在校学生8.7万人，在职教师7233人。近年来，我们把解决教育债务问题，作为优先发展的重要内容，累计化债9946万元，乡村两级无新增教育债务发生。2008年8月，国务院综改办专文刊发桃源县“普九”化债工作经验，温家宝总理亲自签批：“桃源的做法经核实，可供各地参考”。具体来讲，我们主要做了四个方面的工作：一、健全责任体系，强化制度约束在开展教育化债的过程中，我们把落实责任放在头等重要的位置，坚持整体联动，强化制度约束，确保了工作的顺利推进。一是领导责任落实到位。组建了农村义务教育债务管理工作领导小组，出台了《桃源县制止发生农村义务教育新债管理暂行办法》，制定了详细的化债规划。各乡镇和中小学校也成立了相应的工作机构，由行政“一把手”担任第一责任人，建立了“纵向到底、横向到边”的化债责任体系。二是任务考核落实到位。从2005年开始，我们把教育化债列入目标管理考核内容，明确了与工作经费、项目安排、干部任用“三挂钩”的原则。在调整乡镇、学校领导班子时，将教育化债作为经济责任审计的重要项目，发现工作失职、弄虚作假的问题，一律取消相应人员的提拔任用资格。三是激励措施落实到位。为提高乡镇、学校的化债积极性，我们每年从政府偿债基金中切块安排经费，作为教育化债奖励之用。对实现年度化债目标，达到专项考核标准的乡镇、学校，按照实际化债总额的10%给予奖励，专门用于后续偿债。二、注重机制建设，确保实时管控坚持溯本清源、整章建制，采取“三个全面”的措施，有效防止了教育债务反弹的问题。一是全面澄清底子。2005年，我们深入实施了农村义务教育债务清理工作，建立了相应的管理数据库。共核实农村义务教育其他债务2.95亿元，其中乡镇政府负债1.02亿元、村级组织负债3205万元、中小学校负债1.59亿元、国有农场负债287万元。2010年，我们按照上级要求，核实建设性直接债务1568万元，清理转移债务4005万元。二是全面剥离债务。我们在推进“普九”化债的同时，对农村义务教育其它债务也进行了审核锁定，并录入湖南省农村义务教育债务监管系统。在此基础上，参照“普九”化债的程序，将债务关系从学校全面剥离出来，由教育主管部门直接管理，为后续化解创造了有利条件。三是全面规范支出。第一，规范了公务接待。科学制定控制标准，大力整顿签单行为，实行超标调控、节约奖励。第二，规范了采购管理。制定实施了《桃源县教育系统政府采购管理暂行办法》，确保了设施设备的合理配置、共建共享、高效利用。第三，规范了基建管理。严格执行申报审批、财政评审、集中支付制度，对资金缺口大、上级无要求的项目，坚决予以压减。第四，规范了财务管理。严把报账关口，杜绝违规开支，探索实施了“校账局管”制度。三、强化教育保障，坚持源头防范从解决根本问题入手，构筑了一条控制教育债务的防线。概括来讲，就是实行了“四个统筹”。一是统筹教育改革。针对县内生源逐步减少、师资力量结构过剩的情况，深入实施教育体制改革。全县共撤销6个片校，合并40个乡镇联校和中学，减少学校领导职数113名，分流教职员工1347人。切实减轻了教育部门负担，降低了教学运行成本，为控债化债奠定了良好基础。二是统筹布局调整。根据农村人口向城镇转移，集镇人口向县城转移的发展趋势，加快了教育布局调整步伐。大力实施小学撤点并校、初中联片建校、高中分层办校工作，积极创建寄宿制、九年一贯制学校，压减建设规模，集中投入资金，培育优质资源。三是统筹项目建设。从2005年开始，我县教育建设项目取消乡村配套，实行县级统筹，从根本上解决了学校建设负债的问题。五年来，我们建成教育项目175个，完成资金投入6187万元，其中县级财政配套2313万元，未新增一分钱的教育债务。四是统筹经费保障。全面落实了“以县为主”的义务教育经费保障新机制，对教师队伍的基本工资、绩效工资，中小学校的运转经费、设备经费给予优先安排。2005年至今，我县教育投入的年均增长率达到18%以上。四、充分整合资源，实施多元化解在完成政策性化债任务的基础上，我们坚持“积极作为、因地制宜”的原则，探索了一些行之有效的化债办法。主要有五个方面的措施：一是倾斜财力偿债。对乡镇代征的契税、清收的耕地占用税，分别按90%、47.5%的比例返还，并规定优先用于教育化债。通过这一途径，先后偿还教育债务918万元。二是加强清收还债。采取分期清偿、困难减免、债权债务抵消等办法，大力清收有效债权，积极筹措偿债资金。去年一年，我们通过这种方式，累计化解教育债务127万元。三是核销账目冲债。对债权单位已经核销、债权人放弃追索的债务，按法律规定予以核销；对应作收入的暂存款项，按财务程序予以调账；对内部往来项目，按会计制度予以对冲，有效挤干了“债务水份”。四是盘活资产化债。采取土地置换、资产拍卖、后勤外包等办法，扩大经营收益，筹措化债资金。去年，我县教育系统通过盘活资产，共计获得偿债资金283.8万元。五是规范利息减债。各乡镇、学校对所欠的个人高息借款，在与债权人平等协商的基础上，重新办理借欠款手续，签订还款协议。按同期银行贷款基准利率结算利息，本息分离、息不转本，全县因此压减教育负债848万元。创新体制机制促进教育化债本文关键词：体制，机制，创新，教育