第三篇秘书考证办文篇

为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。该条例自2012年7月1日起施行。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文一、文书的概念◆文书是国家机关，企、事业单位在管理活动过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书的统称。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布法规和规章，实施行政措施、指导、商洽工作，汇报情况，交流经验的重要工具。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文二、文书的分类1、按使用领域划分◆通用文书（公务文书）◆专用文书事务性文书（如计划、总结、调查报告、演讲稿、慰问信、情况说明等等）第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文二、文书的分类2、按行文方向划分上行文指具有隶属关系的下级机关报送给上级机关的文书。下行文指具有隶属关系的上级机关发送给下级机关的文书。平行文指不相隶属或同一系统内平级机关之间往来的文书。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文二、文书的分类3、按涉密程度划分绝密文书机密文书秘密文书4、按办理时限划分特急件急件平件第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文三、现行13种行政公文◆根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国行政机关现行公文有13种，分别是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函会议纪要。最新公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（一）什么是请示◆是向上级机关请求指示、批准和批转的公文。◆是上行文，不必事无巨细都向上级请示第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（二）请示的特点1.行文的超前性。不能“先斩后奏”。2.行文的条件性。职权范围内无法解决的困难与问题。3.内容的单一性。一文一事。4.明显的时效性。紧急或重要事项时行文。上级应及时答复。5.结果的期复性。上级不管是否同意，都要予以答复第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（三）请示的类型1.请求指示类的请示。请求上级机关给予政策、认识上的指示的请示，旨在解决“请求应当怎样做”的问题。2.请求批准类的请示。请求上级机关给予批准、认可的请示。请示事项往往涉及机构变化、人事任免、财务运用、项目安排等方面要求上级给予批准的问题。旨在解决“请求批准这样做”的问题。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（三）请示的类型3.请求批转类的请示。旨在解决“请求让相关机关这样做”的问题。关于交通肇事是否给予被害人家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省嫩江县人民法院的请示，他们对于交通肇事致被害人死亡，是否要给予被害人家属抚恤的问题，有不同的意见。一种意见认为被害人是有劳动能力的人并遗有家属需要抚养的可以给，被害人是没有劳动能力的老人或儿童不给；一种意见只要不是由被害人自己过失所引起的死亡，不管被害人是有无劳动能力的人都应酌情给一点抚恤。我们同意后一种意见。几年来实践经验证明，这样有利于安抚死者家属。这样主张因无现行法律或有关政策指示作根据，是否妥当，请批示。黑龙江省高级人民法院一九六三年三月二十一日关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管暂行办法》。附件：中国公民自费出国旅游管理暂行办法以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。国家旅游局（盖章）公安部（盖章）一九九七年二月二十八日第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（四）请示的结构标题+主送机关+正文+落款+成文日期+附注1.标题：发文机关+事由+文种如《XX地区街道办事处关于解决农转居群体就业与社会保障问题的请示》。请示的标题通常采用事由+文种形式标题中一般不采用“申请”、“请求”等词语，以避免与文种请示在语意上的重复。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（四）请示的结构标题+主送机关+正文+落款+成文日期+附注2.正文正文的结构是：发文缘由+请示事项+结尾(1)发文缘由，是请示正文的开头，请示事项的基础。它往往需要说明请示的意义、根据，有的还需要说明背景。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（四）请示的结构2.正文(2)请示事项。请示事项，是请示正文的核心。请示事项应具有可行性与可操作性，对需要上级机关审批的事项要进行具体明确的说明，为了有利于审批，还可进一步提出切实可行的办法、措施、建议。但不能只写问题，不表明看法。(3)结尾。请示要求常以尾语形式表达，一般有：“当否，请批示”，“以上要求，请予审批”，“妥否，请批复”等。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（四）请示的结构3.写作要求（1）一文一事，一事一请，不得“一文数事”。（2）只主送一个上级机关，不得“一文多送”，如需报送另一上级机关，可用抄送形式。（3）逐级行文，一般不越级请示，也不写给上级领导者个人。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第一节请示（四）请示的结构3.写作要求（4）请示理由须充分得体，合乎逻辑.（5）陈述请示缘由时须如实反映情况，不弄虚作假或夸大困难。（6）请示目的要明确，请示的事项具有现实可行性。（7）事前行文，切忌先斩后奏，未批前不抄送下级第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告一、报告概述报告的目的在于向上级领导汇报工作进程、反映新情况和新问题以及工作中可资借鉴的经验教训。报告是一种上行文，一种陈述性文件报告的用途从根本上说，拟写报告旨在沟通信息，下情上达，以便上级机关对全盘工作进行有针对性的领导和指导。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告二、报告的类别根据报告的内容和目的，将报告分为：1、工作报告。向上级汇报工作进展情况和主要成效，为上级机关统一协调和掌握下属工作请客提供参考依据。如：《第三届全国残疾人运动会广西代表团总结报告》2、情况报告。向上级反映客观情况，如自然灾害、卫生安全检查结果等3、答复性报告。被动行文，回答上级询问。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告二、报告的类别2、情况报告。向上级反映客观情况，如自然灾害、卫生安全检查结果等。如《关于320国道湘乡铁路段立交桥积水堵车的情况报告》3、答复性报告。被动行文，回答上级询问。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告三、报告的特点1、语言表达概括性强，以叙述说明为主，不必描写和抒情2、内容安排纪实性强，按实际情况据实禀报，不能无中生有，不能移花接木，不能弄虚作假，不能只报喜不报忧3、材料选择灵活性强，要善于从不同角度，挑选最新鲜、最有价值、最有新意的题材第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告四、请示与报告的区别相同点：请示与报告都是上行文，反映了下级机关接受和服从上级领导与指导的关系。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告四、请示与报告的区别区别：一是行文目的不同。请示旨在请求上级机关的指示和批准，是为了解决具体问题；报告是一种陈述性文件，旨在单向反馈信息。二是行文时间不同。请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”或擅自处理；报告在事中和事后行文。三是内容要求不同。请示的内容单纯，必须遵循一文一事的原则；报告可以反映多方面的情况和问题。四是处理结果不同。请示要求上级机关批复；报告则不需要上级机关批复。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告五、报告的拟写1、标题：发文机关+事由+文种2、主送机关3、正文（1）报告缘由。交代报告的起因或说明报告的目的主旨和意义。（2）报告事项。写明报告的主要情况、措施与结果，成效与存在问题，也可写经验教训。（3）报告结尾多为“特此报告”“请审阅”等第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第二节报告六、写作要求1、主要采用记叙的方式2、重点突出，点面结合3、坚持实事求是的态度4、报告中不能写请示事项作业布置（10月29日星期三交）：广州市环保局向市政府行文，提出由于环保工作力度加大、人员增多，行政办公用房紧张，请求建造办公楼，申请增拨经费2000万元。请拟写一份请示。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复二、批复的概念批复是上级机关对下级机关的请示给予答复时所使用的一种文件名称。是一种典型的下行文第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复二、批复的用途1.予以指示。对下级机关单位提出的在执行有关政策中遇到的不够明确、把握不准或存在分歧的疑难问题给予明确的解答或指示。2.予以审批。对下级机关单位请求批准的事项表明同意、部分同意或不同意的态度。3.予以帮助。对下级机关单位要求解决的在人力、财力、物力以及其他方面存在的实际困难予以具体的帮助。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复三、批复的特点1.指示性。批复代表上级机关的权利和意志，给下级机关以权威性的指导，下级机关必须遵照执行。2.针对性。都是针对下级机关请示事项而制发的，绝不能所答非所问。3.结论性。批复具有“一锤定音”的性质。4.简明性。批复的行文简明扼要，用语精练简洁，语气肯定。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的类型1.表态性批复。即对下级机关请示事项做出明确表态，主要用于肯定性批复。如《国务院关于同意广东省调整佛山市行政区划的批复》2.阐发式批复。针对批复所涉及的事项或问题进一步给予具体指示或明确规定，以便下级开展工作。如《国务院关于南水北调工程总体规划的批复》第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的类型3、解答性批复。当下级机关对法律、政策、规定等应当如何执行提出疑问时，上级机关就要给予解答性批复。如《中华人民共和国最高人民法院关于一方当事人在国内居住另一方当事人在国外居住的涉外民事案件的上诉期应如何确定的批复》第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的类型4、否定性批复。不同意下级请示事项的行文。如《民政部关于广东省撤销河源市郊区设立新河县问题的批复》第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的结构标题主送机关正文落款发文日期第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的结构标题+主送机关+正文+落款+发文日期1.标题。(1)规范式标题：由“发文机关+事由+文种”组成，如《国务院关于进口商经营管理暂行办法的批复》(2)多成分复杂式标题：由发文机关、批复意见、事由、受文机关、文种等内容组成的，如《四川省达川地区行政公署关于同意设立四川通洲集团中心拍卖行的批复》第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的结构标题+主送机关+正文+落款+发文日期2.正文。批复依据+批复内容+结语。(1)批复依据。批复依据包括情况告知和批复态度。批复的开头通常要引述来文，如××××年×月×日关于……问题的请示收悉。然后表明态度，简述来文请示的事项或者写“经研究，现批复如下”。第三篇秘书办文篇第一章文书基础和行政公文第五节批复四、批复的结构标题+主送机关+正文+落款