中美利益集团在政策执行中的作用比较 学年论文

中美利益集团在政策执行中的作用比较1中美利益集团在政策执行中的作用比较学年论文学生：蒋建华指导老师：龚虹波【摘要】利益集团作为政治体系中不可或缺的组成要素之一，伴随着社会政治与经济的发展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大发展。公共政策执行是政策过程的有机组成部分，是政策过程中最重要的环节之一。政策的执行对政策目标能否实现以及实现的程度和范围起决定性的作用。利益集团往往千方百计地影响各机关制定有利于自身的公共政策，并在政策实际执行中，针对自己的利益对公共政策执行产生影响。由于社会制度与国情不同，我国的利益集团与西方的利益集团存在着相对程度的不同。因此分析比较中美利益集团在政策执行中的影响的性质、特征以及应采用的相应对策，对我国公共政策的制定以及有效执行都有重大的现实意义和理论意义。【关键词】中美利益集团政策执行作用比较中美利益集团在政策执行中的作用比较2目录摘要........................................................................................................................…..................................……1关键词.......................................................................................................................…............................................1引言.........................................................................................................................….....................................……3第一章利益集团基本理论...............................................................................................................................……41.1利益集团的涵义..............................................................................................................................................…41.2利益集团的特征.......................................................................................................................................……5第二章公共政策执行基本理论.......................................................................................................................……62.1公共政策的含义......……...................................................................................…....................................……62.2公共政策执行的内涵及性质.............................................................................…....................................……62.3公共政策执行在公共政策周期中的作用.........................................................…....................................……72.4影响公共政策执行的因素.................................................................................…....................................……8第三章中美两国利益团体对公共政策执行的影响比较........................................…...................................……93.1中国利益集团的发展、现状、分类、主要特征.............................................…....................................……93.2美国利益集团的发展、现状、分类............................................................…........................................……113.3中美两国利益集团影响公共政策执行的方式比较.....................................….......................................……133.4中美两国利益集团对公共政策执行的影响比较.........................................….......................................……15第四章利益集团对公共政策执行影响的应对措施........................................….................................…，..……194.1促使利益团体的分化..............................................................................................................................……194.2强化公共政策执行权威...................…......................................................................................................……194.3加强对弱势群体的扶持救助力度.............................................................................................................……194.4构建有效的利益协调机制，调适各利益集团之间的关系....................................................................……204.5强化利益团体在政策过程中的参与和监督作用.....................................................................................……204.6创新公共政策执行制度....................................................................................................................…………214.7塑造良好的政治价值观，培育社会公众的公共精神...................................................….....................……22结论..................................................................................................................................................................……22参考文献..........................................................................................................................................................……23中美利益集团在政策执行中的作用比较3【正文】引言利益集团作为政治体系中不可或缺的组成要素之一，伴随着社会政治与经济的发展，以利益作为维系其纽带的利益集团也得到了极大发展。公共政策执行是政策过程的有机组成部分，是政策过程中最重要的环节之一。政策的执行对政策目标能否实现以及实现的程度和范围起决定性的作用。利益集团往往千方百计地影响各机关制定有利于自身的公共政策，并在政策实际执行中，针对自己的利益对公共政策执行产生影响。由于社会制度与国情不同，我国的利益集团与西方的利益集团存在着相对程度的不同。因此分析比较中美利益集团在政策执行中的影响的性质、特征以及应采用的相应对策，对我国公共政策的制定以及有效执行都有重大的现实意义和理论意义。本文采用系统分析法、比较研究法、实证分析法等进行研究。全文共分为四大部分，第一部分介绍利益集团概念和相关理论，主要研究利益集团的内涵、特征、分类等。第二部分对公共政策执行的内涵、性质、作用，以及影响公共政策执行的因素进行分析。第三部分从多个方面论述比较中美利益集团对公共政策执行产生的影响，并分析了产生不同影响的原因。第四部分针对利益集团对公共政策执行的影响，提出相应的治理措施，形成各利益集团之间与政策利益双赢或多赢的良好局面，营造公共政策执行的良好环境。中美利益集团在政策执行中的作用比较4第一章利益集团基本理论第一章利益集团基本理论1.1利益集团的涵义利益集团的称号多种多样。早期的利益集团被普遍认为谋求自私利益而损害他人利益的争权夺利的团体，所以最早人们称利益集团为“派别”。因为利益集团有时要对国会议员和行政官员施加压力，并且经常使用不正当的手段，所以利益集团又被称为“压力集团”。因为利益集团最初主要由其代理人在国会两院议会厅外面的走廊或门厅里进行游说活动，所以又被成为“院外集团”。目前，学界关于利益集团的定义，具有代表性的有四种。詹姆斯·麦迪逊被誉为美国的“宪法之父”，他是把当时己经存在的政党和集团的最初形式统称为派别，并给派别下了一个定义。他认为，派别就是“为某种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一定数量的公民，不论他们占全部公民的多数或少数，而他们的利益是同其他公民的权利或社会的长远的和总的利益相左的。”詹姆斯·麦迪逊指出:“所有的文明社会都分为不同的利益集团和派别”。①戴维·杜鲁门被称为美国系统研究利益集团最有影响的政治学教授，他给利益集团下了一个被人民广泛接受的定义。他认为“利益集团就是有着共同态度的团体，对社会上其他团体提出一定要求。如果通过政府或者向政府机构提出要求，它就成为一个政治性利益集团。”罗伯特·达尔是多元主义的理论家，他分析了利益集团及其作用。他认为“从最广泛的含义上说，任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而以其行动的人，就是一个利益集团。”②英国艾塞克斯大学教授格雷