农业农村局党组在脱贫攻坚工作中的典型经验及做法

农业农村局党组在脱贫攻坚工作中的典型经验及做法农业农村局党组在脱贫攻坚工作中的典型经验及做法为全面打赢脱贫攻坚战，确保我县脱贫攻坚任务如期实现，农业农村局党组紧紧围绕习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示和省委市委县委县政府关于脱贫攻坚安排部署，从我县贫困村实际出发，因地制宜发展不同产业进行扶贫，通过产业项目投入，以产业项目发展带动贫困户，通过制定产业扶持政策，成立产业扶贫专班，拓展各种产业扶贫模式，加快了全县脱贫步伐，积累了很好经验和做法。一成立扶贫产业扶持专班、因地制宜发展各类扶贫产业为进一步落实我县扶贫攻坚产业全覆盖工作方案，确保工作有序快速推进，因地制宜发展各类扶贫产业，农业农村局成立了六个产业专班，分别是肉羊肉驴生猪产业发展专班；中药材、食用菌产业发展专班；杂粮产业发展及产业结构调整专班；肉牛、奶牛产业发展专班；蔬菜产业发展专班；林果产业发展专班。各专班从产业谋划、项目申报、项目验收，产业指导全面负责。对于工作不力的乡镇、部门及人员，在年度考核中，实施“一票否决”。二、制定切合实际的产业扶持政策和制度。为使产业扶贫取得更好的效果，提高贫困村贫困人口参与率，农业农村局根据全县各地实际，制定了以下产业扶贫政策。一是制定贫困户自主经营产业项目扶持政策。积极利用财政扶贫资金、整合涉农资金，加大对贫困户自己发展产业扶持力度，促进贫困户自主发展产业，巩固脱贫成效。产业扶持补贴主要包括肉牛产业；肉驴产业；肉羊产业；生猪产业；蔬菜产业；林果产业；中草药产业；杂粮产业；食用菌产业；农家旅游业；户用光伏产业等产业。二是制定贫困户金融扶持政策。对发展各种养殖、蔬菜、林果、中草药、杂粮、食用菌等产业的贫困户，由县、乡、村三级金融扶贫平台审核推荐，由合作银行审批，可给予不超过x万的小额信贷额度支持，同时由财政扶贫专项资金给予基准利率内的部分贴息。三是制定资产收益项目的扶持政策，积极整合涉农资金实施资产收益项目，按照“资金+集体+合作主体”的经营模式，加大我县产业扶持力度，持续增加贫困户收益。四是金融信贷支持政策。按金融扶贫政策要求，对符合金融扶贫条件要求的经营主体，给予一定的金融信贷、保险支持。五是制定其它产业扶持政策。对于贫困户增收具有明显带动作用且未列入政策支持范围的产业项目，采取一事一议的方式给予支持；对xxxx年以来产业全覆盖批复验收的项目，原政策规定多年持续给予补贴的，由财政专项资金列支补贴费用。三、加快产业项目投入，通过实施产业项目带动贫困户脱贫一是通过光伏产业带动。xxxx紧紧抓住国家光伏扶贫政策机遇，依托县域光能资源优势，科学谋划，精准施策，实施了“四大”光伏扶贫工程。形成了大型电站“连片”、村集体收益电站“连串”、户用电站“布点”、村级集中式电站“盖面”的科学组合。xxxx年总装机并网容量达到xxx.x兆瓦（县xxx，村级xx.x，户xx），位列全省第一，年均扶贫纯收益x.x亿元，预计总扶贫纯收益可达xx亿元以上，探索出的“五抓五化”典型经验，受到了袁桐利常务副省长的肯定性批示，村级电站“两垫两还”模式被x市列为十大扶贫典型模式，县级电站年带动xxxx户，村级电站年带动xxxxx户，主要通过聘用公益岗和直接奖补形式进行带动，户均增收xxx-xxxx元。贫困户户用光伏电站累计发展xxxx户，户均增收xxxx-xxxx元。二是通过肉牛产业带动。启动了“万头肉牛”扶贫工程，在农业部和中国人保财险总公司支持下，创新了“肉牛保险+政融保”模式，同时在贷款、贴息、保险、购牛等方面给予大力度扶持，有力推动了肉牛扶贫产业快速健康发展，截止目前，全县肉牛存栏达到xx.x万头，万头以上规模养殖场x个（国超、聚顺），千头以上规模养殖场达到x个（富东养殖等），日本和牛、雪龙黑牛等世界级优质品种落户x，累计带动贫困户达到xxxx户。国超、聚顺肉牛养殖公司流转土地均在xxxx亩以上，产业直接和间接带动均在千户以上。三是通过蔬菜产业带动。以“绿色有机”为方向，以“高端菜、精品菜”为定位，启动了万亩蔬菜扶贫工程，年新增和改造提升蔬菜种植面积x万亩以上，千亩以上标准化园区达到xx个，总种植面积达到xx.x万亩，主要形成坝上农户自主经营为主的xx万亩优质时差蔬菜基地，潮河、牤牛河两个万亩大户龙头带动设施蔬菜扶贫产业片区，累计覆盖贫困户xxxx户，其中昌达公司有机露地错季蔬菜远销韩国，带动贫困户xxxx户，荣达公司设施果蔬出具规模，带动xxx户，并初步建成土城、黄旗、凤山麒麟瓜、网纹瓜x瓜之乡。四是通过杂粮产业带动。以传统种植谷子、莜麦、荞麦、黑豆为主，种植面积达到xx万亩，打造出“黄旗皇”小米，原始“月子米”等全国特色名品，累计带动贫困户xxxx户。例如：黄旗皇公司通过土地流转、务工带动、反包倒租、包产包销等扶贫模式带动黄旗镇相邻乡镇xx个村xxxx户贫困户，原始农业公司采取“三零一高”（零投入、零技术、零风险、高收益）。四统一保（统一种子，统一肥料、统一技术、统一收购、保证种植户效益）方式大力发展贫困户自主种植杂粮模式，其中：坝上x万亩，坝下x.x万亩，直接带动贫困户xxxx户发展订单农业。五是通过肉羊产业带动。规模养殖场达到xx个，肉羊存栏xx万只，依托乐拓牧业推进万胜永、小坝子整乡舍饲集中养殖扶贫项目，爱尚羊食品加工固定资产收益项目，推进年屠宰xx羊万只、牛xx万头生产线达产，累计带动贫困户xxxx户。六是通过奶牛产业带动。拥有现代化牧场xx个，奶牛存栏x.xx万头，日产鲜奶xx多吨，鲜奶品质达到国内顶尖水准，是全国x个国家级奶牛标准化示范县之一。奶业通过土地流转、股份合作等形式年带动xxxx余户，其中：依托缘天然乳业公司覆盖贫困户xxxx户。xxxx年大滩镇与福泰公司创新实施奶牛实物入股的新模式。七是通过中草药产业带动。以发展道地药材及仿野生种植为重点，着力打造“一谷两线三区”布局。一谷即燕山大峡谷；两线即国道xxx线、xxx线；三区即坝上中药材花海区，接坝特色药材区，坝下道地药材区。中药材种植达到x.x万亩以上，带动贫困户xxxx户，xxxx年远鹏公司在窟窿山等x个乡镇发展种植x.x万亩，金圃园的苍术、华宇公司黄芩等道地中草药基地快速扩大基地规模，将推动x同仁堂尽快来x建设中草药加工厂。八是通过食用菌产业带动。以坝上x镇，鱼儿山x个乡镇为重点发展草腐菌基地，以坝下南关、胡麻营、王营、石人沟、大阁、小坝子、杨木栅子、西官营等x个乡镇为重点发展香菇木腐菌种植。依托众鑫、清源等产业龙头不断拓展规模基地，并重点抓好土城镇光伏互补食用菌产业扶贫示范园区建设、工厂化食用菌制棒厂建设，发展食用菌xxxx余万棒，带动xxx余户贫困户。九是通过林果产业带动。坝上、接坝x个乡镇重点发展沙棘、山樱桃、欧李等基地，坝下xx乡镇，重点发展苹果梨、大榛子、山楂、仁用杏等基地，干鲜果园和山野干果采集带动xxxx余户脱贫。xxxx年年重点在凤山北关发展大榛子套种苍术种植xxx亩，直接带户xxx户，草原、鱼儿山、大滩x个乡镇采取“公司和贫困户”合作种植欧李高钙果xxx余亩，同时积极推进生态扶贫工程，带动贫困户xxxx户，其中产业带动xxxx户，生态护林员xxxx人。四、创立多种扶贫模式，确保产业扶贫效果结合乡村产业发展实际，持续建设了奶业、肉牛、肉羊、蔬菜、杂粮、林果、中药材、光伏等x类特色扶贫产业，积极整合资金，加大产业扶贫投入，大项目引领、小项目覆盖，针对不同的贫困对象，依托产业项目，创新了三种带动模式。一是大力鼓励自主经营。利用财政到户资金，对自主发展特色种养殖给予补贴，比如对贫困户自主养殖肉牛的，最高可以补贴x.x万元。对脱贫重点产业全部实施了农业特色保险，对市场风险较大的西红柿等产业创新实施了价格指数保险，市场价格过低由保险公司进行赔付，为贫困户保“价”护航，给自主经营、自我发展的农户吃下“定心丸”。通过大力开展政策宣传，广泛发动，xxxx年产业全覆盖自主经营项目xxx个，新增带动产业户xxxx户，草原特色生猪养殖项目带户xxx户，涌现出高国江、辛小华等多名脱贫致富的典型代表。积极发展户用光伏项目，建设xxxx个光伏电站，使这些贫困户持续稳定增收。二是支持倡导龙头带动。坚持把新型经营主体作为产业扶贫的突破口和原动力。出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，在强化主体方面，重点培树xx家规模扶贫龙头，打造九龙松省级现代农业园区，黄旗有机杂粮相待农业园区，丰鑫实业省级示范农业产业化联合体，县级重点建设丰鑫实业、乐拓牧业、黄旗皇、平安高科、昌达农业、荣达农业x家扶贫产业园；在缘天然获得中国驰名商标的基础上，今年又获驰名商标“维乐夫”，电商公共品牌“x阁阁”，同时还有x小米、x牛奶、x烤羊x个区域品牌，满鑫、福丰满、妻喜、黄旗皇、唯乐夫、乐拓爱尚羊等若干企业产品品牌。在示范村创建方面，打造鱼儿山土城沟蔬菜、五道营十七道沟肉牛、黄旗乐果小米等xx个产业扶贫示范村，实现了“一业带百户、一业富一方”局面。在机制创新方面，积极探索产业扶贫新机制，创新出光伏“五抓五促”、爱尚羊“全产业链带动”、元始杂粮“三零两制两保”、众鑫食用菌“xxx”、蔬菜“六统一分”等十大模式，“非遗+扶贫”入选全省产业扶贫典型模式，在全省推广。在资金合作方面，加强股份合作风险防控，重点实施股份合作项目xx个，通过贫困户合作社与经营主体合作经营新增带动xxxx户，同时通过土地流转、参与经营、就地务工、产业带动等多种形式，巩固带动x.x万贫困户实现稳定脱贫。三是创新实施资产收益。利用整合资金x.x亿元，重点实施了x个县级资产收益扶贫项目，实施xx个乡村集体资产收益项目，资金主要投入到基地扩建和基础设施配套环节。县级资产收益项目的资产产权归县，收益权分配到xxx个非贫困村和xx个贫困村，使用权委托给合作经营主体签订xx年经营合同，按项目资金额度的x-x%缴纳最低收益。乡村资产收益项目的资产产权归村，使用权委托给合作经营主体，签订x-xx年经营合同，按项目投入资金额度的x%以上缴纳最低收益，形成的权益到村。县乡村资产收益项目的到村收益，按照x:x资金收益分配模式进行收益分配，xx%用于对无劳动能力户实施产业兜底保障，确保权益到户，xx%用于发展村扶贫产业、村集体公益事业，对边缘户设立劳务岗，使其稳定增收。今年项目可新增带动xxxx户稳定脱贫，并解决村发展集体公益事业和产业资金难点问题。整合资金实施以外，以资产收益、务工带动等方式积极推进实施丰润帮扶、东西部协作产业项目xx个，直接间接带动贫困户xxxx户，不断拓展增加集体资产收益渠道。巩固县级光伏和贫困村光伏资产收益项目，年获得稳定收益x.x亿元，可巩固稳定x.xx万户脱贫成效。五、结合乡村振兴，确保产业扶贫效果持续运用xxxx年继续以脱贫攻坚统揽工作全局，坚持精准扶贫，精准脱贫方略，结合乡村振兴，继续加强相关产业的扶持力度；继续完善推进相关产业政策和制度，确保产业扶贫效果的持续运用。