某区脱贫攻坚工作情况报告

某区脱贫攻坚工作情况报告某区脱贫攻坚工作情况报告各位领导，同志们：根据安排，现将XX区脱贫攻坚工作情况汇报如下：XX区(含经开区)为秦巴山集中连片特困地区县，2014年全区国土面积平方公里，辖32个乡镇(街道)、477个村(居、社区)，总人口81万，农业人口万，有建档立卡贫困村121个、贫困人口25996户85558人，贫困发生率%，致贫原因复杂，主要致贫原因是因病、缺技术、因残、缺资金，分别占贫困人口总数%、%、%、%。贫困面宽，呈插花式分布，全区%的村(社区)有贫困人口，相对较多的乡镇是曾口镇、鼎山镇、平梁镇、清江镇，四个乡镇贫困人口占全区的%;贫困人口最少的为东城街道办事处、西城街道办事处，二者贫困人口之和仅占全区的%。到2019年底，全区有贫困村120个、贫困人口25282户81964人(平梁镇1个贫困村、3个非贫困村划归恩阳区管辖)。党的十八大特别是2014年以来，我们以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻中央和省、市脱贫攻坚决策部署，聚焦“两不愁、三保障”，落实“六个精准”“五个一批”措施，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，通过5年多的努力，较2014年底，2019年全区GDP增长%，规上工业总产值增长%、社会消费品零售总额增长%、地方财政一般预算收入增长%，城乡居民人均可支配收入分别增长%、%。2018年8月，经国家专项评估、国务院扶贫办反馈、省政府批准，XX区正式退出国家贫困县序列，被省委省政府表彰为“2017年全省脱贫摘帽工作先进县”;虽然摘了帽，但我们依然丝毫没有放松，继续保持摘帽前的工作劲头、节奏和状态，坚持不懈抓好年度减贫任务和脱贫成果巩固提升，2019年1月，XX区作为全省已摘帽县代表高质量接受了国家对省2018年脱贫攻坚成效考核第三方评估;到2019年底，全区所有贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，贫困发生率降为0，历史性的消除了绝对贫困，农村群众吃穿不愁、收入稳定，获得感、幸福感大幅提升。主要做法是：一、坚持系统谋划，强化统筹推动坚持用脱贫攻坚统筹“三农”工作，以战略思维谋划，以“绣花功夫”推进。一是统筹谋篇布局。聚焦高质量脱贫，全区先后召开区委全会、常委会、区政府常务会、领导小组会等决策性会议70余次，研究决策全区扶贫领域重大事项、安排部署具体工作;实施脱贫摘帽、巩固提升“4+3两步走”战略，制定出台脱贫攻坚《总体规划》《决定》和专项扶贫方案及若干配套文件，形成了“组合拳”;注重均衡协调发展，优先解决贫困村、贫困户的问题，重点解决“三边一低村”和“三差村”的问题，有序解决非贫困村、非贫困户的问题，促进同步发展。二是强力组织推动。坚定落实脱贫攻坚领导小组制，区级党政主要领导每月至少5个工作日专题研究脱贫攻坚，区委、政府每月至少一次安排部署脱贫攻坚工作;将全区划分成29个“战区”，分别由县级领导担任“战区”指挥长统筹推动脱贫攻坚工作;区委主要领导逐一走访调研全区120个贫困村，督促工作责任落实，区乡村“三级书记抓扶贫”的工作格局全面形成，构建起了区级主体、部门主帮、乡镇主责、村组主抓的“四主”责任体系。三是强化工作保障。开展“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚行动”，全面落实贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量，11848名党员干部按照“区级领导、科级领导、一般干部及学校医院在编财拨职工每人分别帮扶5户、4户、3户和1户贫困户”的原则，全员帮扶所有贫困户。坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”原则，通过财政投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹等渠道，保证资金投入强度。出台《脱贫攻坚督查方案》《脱贫攻坚考核问责实施细则》，组建10个督查巡查组，全覆盖高频次督查，扎实开展扶贫领域作风专项治理和村组干部作风教育整顿，确保干部心无旁骛抓脱贫。二、聚焦关键环节，精准施策发力围绕年度减贫目标，聚焦贫困对象问题短板，靶向施策、精准发力，夯实六大脱贫路径。一是实施基础扶贫。通过实施“交通大会战”“水利大会战”等，大幅改善农村基础条件和公共服务水平，筑牢脱贫根基。2014年以来，新建、改建、改造国、省、县、乡、村五级公路和通村联网路、聚居点联结路、产业园区路2442公里，所有乡镇、建制村、聚居点、产业园区、旅游景点通水泥路或油路，建成农户入户路480公里，形成了“外通、内联、畅乡、通村、到户”的交通网络体系;实施安全饮水、农田水利建设等“五大水利工程”，特别是投入亿元解决农村饮水不安全的问题，农村集中供水率达85%以上;新建(改造)高低压线路4565千米，铺设天然气管道820多公里，万户农户用上了天然气;行政村通信网络和光纤宽带覆盖达100%，4G网络覆盖达95%以上;乡乡建有标准化中心校、达标卫生院和便民服务中心，所有贫困村公共服务配套齐全。二是实施产业就业扶贫。着力在产业发展、促进就业上下功夫，确保有条件的贫困家庭至少一户一业、一人一技。产业扶贫上，坚持“立区产业”与“到户产业”相结合，确立了道地药材为主导的四大“立区产业”，引进培育秦岭药业、唯鸿菌业等龙头企业56家，构建“公司+专合社+农户”等利益联结机制，带动万户建档立卡贫困户通过土地流转、园区务工、入股分红等方式参与产业发展。目前已建成中药材种植基地万亩、食用菌等果蔬基地万亩;45个农产品获“三品一标”认证。支持有劳动力的万户贫困家庭实施“万元增收工程”庭院经济，人均年增收约2600元。就业扶贫上，通过技能培训、“扶贫专班”培训、劳务品牌培训等方式培训贫困人口万人次，举办各类就业扶贫专场招聘会，开展“送岗下乡”活动，通过域外劳务基地联络、组织就近参与园区及项目建设、开发护林保洁等公益性岗位等途径，贫困劳动力转移就业规模达万人。三是实施安居扶贫。坚持贫困户与非贫困户住房改善统筹推进的原则，采取“建、改、保”相结合的方式，整合实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、土坯房改造、巴山新居工程等七大项目，有效解决农村无房户、危房户、住房困难户、改善住房户问题。2014年来，累计保障了万户贫困户安全住房，贫困户安全住房率达100%，特别是开展聚居点建设和危旧房改造两大行动，建成聚居点678个，集中安置贫困户7424户24395人，7266户贫困户危房实施了改顶、改厨、改厕、改水、改阴阳沟、建入户路“五改一建”。同时，我们统筹解决了万户非贫困户住房，农村群众住居条件彻底改变。2019年6月，央视《朝闻天下》栏目以“因地制宜、消除隐患”为题，对XX区保障安全住房做法进行了单条报道。四是实施教育扶贫。坚持扶贫先扶智，把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策。2014年以来，投入亿元改善农村办学条件，义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定;构建国家政策性资助、地方财政补助、部门学校扶助、企业群众捐助“四重保障”机制，发放贫困学生各类教育资助补助资金亿元，惠及学生万人次，贫困家庭学生资助救助实现全覆盖;实行区长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长“六长”责任制做好控辍保学工作，对适龄辍学儿童进行劝返，动员残疾儿童就读特教学校或随班就读，对重度残疾学生送教上门，全区适龄儿童无一人因贫失学。XX区控辍保学做法被人民日报、中国青年报等中央媒体深度报道。五是实施健康扶贫。坚持保护与保障并重的原则，统筹解决防病与治病两个问题。健全区乡村三级医疗服务体系，投资亿元完成3所区级医疗机构的扩建和升级，23个乡镇卫生院、396个村卫生室全面达标，每村至少配备一名合格村医;建成各类农村安全饮水工程5648处，受益农村人口达89%，确保群众不因水致病。区财政全额代缴全区建档立卡贫困人口基本医疗保费，全面落实“十免四补助”政策，建好用好“四个基金”，筑牢了基本医保、大病保险、补充医疗保险、民政救助和爱心救助“五道防线”，确保贫困人口县域内住院治疗个人合规支出控制在10%以内。2014年以来全区住院和特殊疾病建档立卡贫困人口达万人次，报销医疗费用亿元。六是实施兜底扶贫。坚持应兜尽兜，将政策向特困人口倾斜和叠加，确保都能实现“两不愁三保障”。实行扶贫标准和低保标准“两线合一”，将符合条件的农村贫困人口纳入低保兜底保障范围，2014年来发放低保金亿元;财政全额代缴建档立卡贫困人口基本养老保险费;按规对农村特困人员供养补助提标，同时通过在聚居点建设廉租房、危旧房改造、调剂公房等方式，切实保障2013名分散供养“五保户”的住房安全。全面落实残疾人“两项补贴”制度，共发放残疾人生活补贴、护理补贴4500万元;加大临时救助力度，发放8230万元有效解决了部分群众遭遇的临时性突发问题。通过综合施策，扎扎实实兜住了贫困底线。三、全力固强补弱，巩固脱贫成果严格落实“四个不摘”，坚持强基础、补弱项、促提升，持续巩固脱贫成果，确保与全国全省全市同步迈入小康。一是力促稳定增收。始终把贫困群众持续稳定增收作为巩固提升脱贫成果的第一要务，坚持“扶上马、送一程”，持续精准扶贫政策举措，出台《XX区促进农民增收工作的意见》，实施宜居乡村、产业提升、就业促进、政策落实、农村改革“五大行动”，切实增加贫困群众经营性、工资性、转移性和财产性收入，2019年底全区贫困群众人均纯收入达10100元，较2017年底增加%。二是着力防止返贫。把防止返贫摆在重要位置，制定《XX区防止返贫监测和帮扶工作实施方案》《关于建立防范返贫工作机制的实施意见》，创新“六看六帮”和四大防范返贫机制，常态开展监测帮扶，对151户脱贫监测户、72户边缘户实行“一户一档”“一户一策”，增派帮扶力量，针对性落实帮扶措施，单独制定支持边缘户产业发展补助政策，全力化解返贫致贫风险，确保对标达标，摘帽至今全区无一人返贫致贫。三是狠抓问题整改。把抓好问题整改作为提高脱贫质量的关键举措，坚持问题整改与年度减贫相结合、上级反馈与自我排查相结合、点上问题与举一反三相结合，在全面梳理脱贫攻坚以来上级反馈252个问题和“两不愁三保障”回头看大排查发现4215个问题基础上，开展两轮对标摸底自查发现问题4771个。先后多次召开区委常委会、区脱贫攻坚领导小组会、问题整改推进大会，研究部署问题整改工作，清单式交办、战役式整改，实行“五方”签字负责，从严督查、逐一销号。截止今年6月底，全区9238个问题已全部整改完成，实现全面销号清零。四、创新机制模式，提升脱贫质效坚持因地制宜、因势利导，立足生产生活条件全方位深度改善做文章，围绕深化农村综合改革找动力，探索创新扶贫模式，充分激发农村活力。一是创新“产居结合”模式，筑牢精准扶贫精准脱贫基石。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念，按照“三靠六不选”的原则，统一规划布局，实行差异化补助，活用土地政策，利用土地增减挂钩项目弥补投入不足。组建专业合作社发展村级当家产业，每个聚居点配套发展不少于200亩特色农业，依托新型经营主体带动贫困群众增收，鼓励支持贫困户开办农家乐、电商网点、杂货店和发展庭院经济，确保产业带动搬迁户户均年增收3500元以上。加强路、水、电、讯等基础设施和以党群活动中心为依托的“1+N”公共服务配套，在中心村聚居点推行“一长五员”管理模式，方便群众生产、生活和办事。2017年9月，XX区为全国易地扶贫搬迁现场会提供了参观现场;活用土地政策助推脱贫攻坚入选全省改革试点典型案例集。二是创新“资产收益”模式，激活资源要素潜力助推脱贫。利用全国第二批农村改革试验区建设契机，探索承包土地“三权分置”模式，创新颁发“农村承包土地经营权流转证”等产权证书，实施集体经济股份制改革，将120个贫困村和27个非贫困村集体经济中70%的资产(折价亿元)股权量化到户，实行市场化经营，让群众长期分享资产收益，其中，贫困户凭“优先股”多获得20%以上的收入。设立扶贫小额信贷分险、贫困村产业扶持、信贷支持农业产业化发展等基金，采取“评级授信+基金担保+信贷”“产权抵押+基金担保+信贷”的金融扶贫模式，撬动银行信贷资金亿元，支持贫困户增收脱贫。近年来，XX区探索的扶贫开发综合改革等8项改革试验成果转化为中共中央、中办国办、四川省委政策文件，被表彰为全省2019年度农村改革先进区