职工民主管理讲座

职工民主管理讲座张安顺山西省总工会干校党委书记第一副校长教授一．职工民主管理的重要性和必要性(一)是社会主义和谐社会的基本要求(二)是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要途径(三)是社会化大生产的客观要求(四)是促进企事业单位发展的重要保障(五)是加强廉政建设的重要措施二．职工代表大会性质◆国有企业职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构◆集体企业职工代表大会是企业的权力机构三职工代表大会的任务维护职工合法权益支持行政领导依法行使职权维护企业正常的生产工作秩序监督行政领导教育职工提高职工素质四．职工代表大会职权(一)审议建议权经营方针长远规划年度计划基本建设方案重大技术改造方案财务预决算方案职工培训计划改革改制方案(二)审议通过权工资调整方案奖金分配方案劳动保护措施集体合同草案奖惩办法及重要的规章制度职工分流安置方案(三)审议决定权职工福利基金、公益金使用方案其他有关职工生活福利的重大事项(四)评议监督权对象企业党政主要领导主要内容德能勤绩廉时间一年一次(五)民主推荐或者民主选举权主要是依法选举职工董事、职工监事(六)听取和审议业务招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况的报告五、职工代表大会的议题和提案(一)职工代表大会议题▲职工代表大会议题是指列入职工代表大会议程、提交职工代表大会审议的问题。▲职工代表大会要针对企业生产经营管理以及职工切身利益方面的重大问题确定中心议题。(二)职工代表大会提案●定义:提请职工代表大会讨论、决定、处理的方案和建议●内容:主要涉及企业生产经营管理、企业改革、内部分配、规章制度、劳动保护和生活福利等方面问题。●形式:采用书面形式。包括:提案的理由、依据、具体要求和解决办法。并由提案人和附议人署名。★提案征集和处理的程序:(1)发出征集提案通知发放提案征集表(2)职工代表填写提案表(3)收集提案并送交工会或提案委员会(4)对提案进行审查，符合条件的立案，不符合条件的退回并予以说明。(5)对已立案的提案进行整理，分类登记(6)处理。分送有关领导或有关部门负责处理实施。有关重大问题的提案应提交职代会讨论。(7)监督检查。工会或提案委员会对提案落实情况进行监督检查，并在下届职代会上报告提案处理及落实情况。六．职工代表(一)职工代表的产生◆条件:享有政治权利◆人数:一般占企业职工总数的5~20%。◆比例:一线职工代表一般不少于职工代表总数的50%。◆选举基本程序:制定选举方案进行宣传发动推荐职工代表候选人选举职工代表资格审查组成各代表团Δ引入竞争机制实行职工代表竞选制(二)职工代表的权利和义务■权利:在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对行政领导人员的质询。因参加职工代表大会组织的各项活动占用生产工作时间的，有权按照正常出勤享受应得的待遇。■义务:努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力。密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作。模范遵守国家的法律法规和企业各项规章制度，做好本职工作。七、区域（行业）职代会（一）含义区域（行业）性职代会是指在同一区域（乡镇、街道、村、社区、开发区、科技园区、工业园区等），或者同一行业以及性质相近的几个行业内规模较小、职工人数少的企业，建立联合职代会协商解决带共性问题的民主管理制度。是区域（行业）内企业实行民主管理的基本形式。（二）区域（行业）性职代会的职权1、听取区域（行业）内企业整体生产经营情况和发展规划的报告、劳动法律法规执行情况的报告、涉及职工切身利益重要事项情况的报告、企业实行厂务公开等民主管理情况的报告等，提出意见和建议。2、对区域(行业)内企业带有共性的规章制度、奖惩办法，最低工资标准、工作时间、休息休假、劳动保护措施、保险和福利、女职工和未成年工权益保护，以及区域(行业)性集体合同草案等，进行审议，做出同意或否决的决定。3、对成员企业贯彻执行国家法律、法规和政策情况，履行区域（行业）集体合同、专项协议情况，劳动合同的签订、履约情况，职工社会保险费缴纳情况，企业执行区域（行业）职代会决议等情况进行监督。4、选举和罢免职代会各专门委员会（小组）组成人员和参加平等协商的职工代表。5、其他职权。（三）职工代表的产生和构成1、享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工和成员企业经营管理者，均可当选为职工代表。区域（行业）党组织、行政和工会负责人可以当选为职工代表。2、职工代表的选举以企业为单位，按照区域（行业）工会分配的名额，由成员企业工会组织职工无记名投票方式选举产生，报区域（行业）性职代会筹备工作小组审核确定。各成员单位至少应有1名职工代表。3、职工代表的比例：由区域（行业）工会根据区域（行业）规模、职工人数多少提出，与区域（行业）党组织和成员企业协商确定，一般为职工总数的20%—30%，但不得少于30人。职工代表中，一线职工不少于60%，企业经营管理人员不得超过20%，女职工代表应占适当比例。（四）区域（行业）性职代会的筹备工作和主要议程1、成立筹备工作小组。（由所在区域(行业)党组织、行政和工会负责人组成，负责职代会的筹备工作。）2、做好会议有关材料的准备工作。（筹备工作小组负责起草职代会筹备方案。筹备方案主要包括会议指导思想、中心议题、职工代表选举、提案征集、会期、日程安排以及其他事项。经同级党组织审查同意后，报上一级工会组织。）3、做好会前宣传发动工作。（筹备工作小组在召开职代会前要做好宣传发动工作，宣传职代会的重要意义、性质、职权和作用，等。）4、选举职工代表。（区域或行业工会组织依据有关规定做好职工代表的民主选举工作，职工代表经代表资格审查委员会或筹备工作小组确认后，进行公示。做好职工代表会前培训工作。）5、开好预备会议。（预备会议要通报职工代表资格审查情况，确认职工代表；通过职代会的议题和议程；将需经职代会审议、通过的有关文件草案发给职工代表；选举会议主席团。）6、开好正式会议。（正式会议要严格按照确定的议程和民主程序进行，认真审议各项议案，依法正确行使职代会各项职权，在充分发扬民主的基础上形成大会决议。）八、职工董事、职工监事制度（一）含义职工董事、职工监事是经职工（代表）大会民主选举产生，依照法定程序分别进入公司董事会、监事会，代表职工行使决策和监督权力，维护职工和公司合法权益的职工代表。（二）职工董事、职工监事应具备的条件1、坚持邓小平理论和三个代表重要思想，贯彻科学发展观，拥护党的方针政策。2、自觉遵守国家法律法规和公司章程。3、坚持原则、工作积极、处事公正、廉洁自律。4、有一定的财务、审计、法律、企业管理、工会工作、民主管理等专业知识，以及综合分析和参与决策能力。5、有较强的社会活动能力，密切联系职工群众，积极反映职工群众的意愿和要求，职工群众信任。6、公司工会主席、副主席做为职工董事、职工监事的第一候选人。（三）职工董事、职工监事比例职工董事人数一般不少于董事会成员总数的四分之一（至少1人）；职工监事人数应不低于监事会成员总数的三分之一。（四）职工董事、职工监事产生的程序1、公司工会根据公司章程规定的职工董事、职工监事的比例、条件等制定选举方案。2、在广泛征求职工群众意见的基础上，公司工会提名和召集职工代表团（组）长联席会议研究、确定候选人人选，并征求公司党委的意见。3、召开职工（代表）大会，介绍候选人简历，公布职工或职工代表的评议意见，采取无记名投票形式选举。4、职工董事、职工监事的选举按一人一票原则进行；须有三分之二以上的职工或职工代表出席会议；以职工代表总数二分之一以上的同意票通过方为有效。5、张榜公布职工董事、职工监事名单。◆职工董事、职工监事的任期与其他董事和监事的任期相同，任期届满，可连选连任。（五）职工董事、职工监事的职责职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利，承担相应的义务，并履行下1、职工董事、职工监事应经常或定期深2、职工董事、职工监事在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，应认真履行职责，代表职工行使权利，充分发表意见。3、职工董事在董事会讨论涉及职工切身利益的重要决策时，应如实反映职工要求，表达和维护职工的合法权益；在董事会研究确定公司高级管理人员时，要如实反映职代会民主评议4、职工监事要定期监督检查职工各项保险基金的提取、缴纳，以及职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况。5、职工董事、职工监事有权向上级工会、九、厂务公开（一）概念厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关规定，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向广大职工公开。（二）实行厂务公开的指导原则1、必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。2、必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。3、必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。4、必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。（三）厂务公开的主要内容１．企业重大决策问题。（企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。）２．企业生产经营管理方面的重要问题。（年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，重要规章制度的制定等。）３．涉及职工切身利益方面的问题。（劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，社会保险费缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，住房公积金和公益金的使用方案，劳动保护措施，职工培训计划等。）４．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。（民主评议企业领导人员情况，中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，业务招待费使用情况，企业领导工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，出国出境费用支出情况等。）◆厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。除国家规定的保密事项及涉及商业秘密的问题外，企业内部事务原则上都应按照法定的民主程序和公开的形式（公开是一般，不公开是个别）。（四）厂务公开的实现形式1、职工代表大会。（主要载体）2、职工代表团（组）长联席会议。（在职代会闭会期间，发挥联席会议作用）3、厂务公开栏4、其他形式（厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等）（五）厂务公开的基本程序1、制定方案：由公司厂务公开机构制定实施方案，并提交职工代表大会审议通过。2、确定内容：根据厂务公开实施方案，由厂务公开工作机构或企业相关职能部门确定公开的具体事项和内容。3、预先审核：在实施公开前，先由公司厂务公开监督检小组负责对公开事项进行预审，保证其内容真实。4、实施公开：厂务公开工作机构按规定的形式和程序，责成有关部门对确定的公开事项内容实施公开。切实做到既按公开政策规定，又要公开办事程序，还要公开办事结果。5、反馈改进：在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。6、建档备查：每次公开的内容、形式、时间、员工群众的意见、建议及其采纳、办理情况等，都应有记载，并建立档案