襄城区村务公开、民主管理现状调查及对策思考

襄城区村务公开、民主管理现状调查及对策思考全面推行村务公开、民主管理，是党和政府在农村的一项重大决策，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，密切与人民群众血肉联系的具体体现。目前，全区村务公开、民主管理工作在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门的紧密配合下，正扎实稳步地开展，为全面了解全区村务公开、民主管理现状，更好地为组织、领导决策服务，我对此进行了专题调研，现在此谈一下自己浅显的认识。一、襄城区村务公开现状㈠什么是村务公开村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。村务公开大致分为政务公开、财务公开和事务公开。主要公开的内容是：国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实，救灾救济款物发放，宅基地使用，村集体经济所得收益使用，村干部报酬，惠民、利民政策和各种补贴等，都必须定期向村民张榜公布，接受村民监督。此外，农民群众要求公开的其他事项，也应公开。㈡村务公开现状（截至2007年底，包括隆中街道办事处）襄城区现有一乡、两镇、五个街道办事处，125个村民委员会，总人口49万，其中农业人口22.7万人，农业人口的比重为46.3%。目前，全区125村都进行了村务公开和民主管理，其中115个村已纳入经常化、规范化的轨道，占村级组织总数的92%，全区村务公开呈现可喜的局面，主要表现在以下几个方面：一是制度更加完善，民主监督有章可循。针对之前村务公开无章可循的局面，一些村委会相继出台了村务公开制度规定，如：隆中办事处贾洲村结合自身工作实际，制定了《村民自治章程》和《村民公约》；针对村级财务公开不健全的问题，制定了《村务公开暂行规定》；针对村民反映问题渠道不畅的问题，制定了《村民议事规则》和《“五事”制度实施办法》，并汇编成《村民手册》后印发全村，实现了村民按制度来反映事情、参与管理，村委会按制度主动接受村民监督，搭建了干部和群众良性互动的平台。二是内容更加公开，农村经济发展迅猛。当前，全区大部分村均建有村务公开墙，做到了对国家政策和法律法规的集中解释和操作公开。群众充分享有对村务的知情权、参与权和监督权，最大限度地避免了基层干部因决策不当、管理不严等导致的人、财、物的损失，壮大了集体经济，村里的经济面貌和村民生活发生了可喜的变化，尤其是村务公开先进村成绩更是突出。2007年，村务公开先进村隆中办事处贾洲村招商引进规模较大、档次较高的“农家乐”项目－-贾洲生态园，引进资金1518万元。三是干群关系更加密切，农村基层党组织建设更加和谐。近年来，村务公开实践使农村基层党组织建设得到了巩固和加强，有效地保护了人民群众的切身利益不受侵犯。如三年前，隆中办事处贾洲村由于各种征地补偿公开不到位，引起群众不满，全村7个小组就有6个小组集体上访，上访达46起1260多人。为此，村委会认真查找了原因，认为关键是在市场经济条件下村务管理应该还权于民，走村民自治的路子。在探索创新出“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”的“五事”制度后，受到了村民的广泛认同，上访率直线下降，干群关系密切，群众得到了长期实惠，党组织的作用也得到了充分体现。四是社会治安更加稳定，农村廉政建设广泛推行。实行村务公开将干部的工作置于群众的监督之下，有效地控制了各种贪污腐败现象的滋生，农村干部的廉政意识明显增强，村民对干部信任了，村里的治安稳定了。如尹集乡青龙村，过去村里干什么都怕群众议论，甚至很多该办的事也没敢办，实行村务公开后，村干部为民服务能力不断增强，不仅发动广大党员群众自筹25万元，还向上级部门争取了10多万元资金支持，解决了群众常年饮水难、灌溉难的问题。五是公开形式更加丰富，群众自治面越加宽广。目前，全区主要采取五种公开形式，实行阳光村务。首先是公开墙公开。在村级统一建立了村务、财务、政策法规和计划生育四块公开墙。其二，会议公开。村组利用村民代表大会对所有村务、财务进行公开。其三，广播公开。充分利用村组广播，对村组决策和村务、财务等事项做到随时发生、随时广播、随时公开。其四，公告公开。对所有事关全村全局的重大事项和村民关注的热点、焦点村务，一律由村“两委会”撰写公告，在村民经常聚集的地方进行张贴。其五，通知书公开。重点是对村民有怀疑、有争议的事项，统一印制“收支明细表”或“答复意见书”，直接发到有意见的村民手中。二、存在的问题全区在实行村务公开后，村干部工作透明了，干群关系密切了，村民的权利得到了保障，有效促进了村级组织党风廉政建设，各村的经济出现了一定的增长。但从2007年村务公开运行情况看，全区全年因村务不公开导致上访的村民大约占到上访总数的10%，村务公开中还存在一些不够满意的方面亟待我们去研究解决，具体表现在以下几个方面：一是宣传教育不够到位，村务公开认识存在偏差。首先是对村干部的宣传教育不够到位。调查发现，部分村干部只是将文件领回来，便束之高阁，对文件的学习、政策的宣传更是无从谈起。有的干部甚至对推行村务公开心存疑虑，认为村务公开说起来容易，做起来难，公开什么、怎样公开，在什么范围内公开、公开到什么程度都难以操作，对村务中存在的问题遮遮掩掩，避实就虚。其次是对村民的宣传教育存在不足。由于目前的一些制度，宣传组织比较侧重于看政绩，要求村干部如何做好村务公开，而忽视了村务公开的直接参与者和“检察官”。在调查中发现有些村的村民甚至还不知道村务公开为何物，对村务公开的各项工作更是无从知晓，导致一遇事就上访，有些事也许村里已经进行了公开和解释，而村民从未关注，上演了一场村务公开独角戏。二是公开内容不够真实，政策讲解不够透彻。部分村干部为争业绩、创先进，对公开内容故意隐瞒，尤其是对一些涉及村民切身利益的的热门问题，如计生政策、征地补偿、投资公益项目等，并没有进行政策的全面宣传和讲解，怕发生纰漏。在财务公开方面更是笼统，只是简单地向群众公布一下余额和用途，并没有详细的村务条款，少数农村基层组织公开的财务，甚至没有经过结清帐目、实地核实资产、逐级审批等必要的程序。三是公开程序不规范，监督管理不到位。部分村干部对村务公开重要性认识不足，不按规定程序公开，加之大部分村集体经济收入较少，村民的监督意识不强，导致少数村干部变成了“土皇帝”，凡事一人说了算，检查监督往往流于形式，失去意义。四是村务公开不及时，与村民公开要求相差甚远。目前，少数农村基层组织的村组事务和村组帐目没有按时公开，时常发生村民不催不公开，上级不检查不公开，而公开时总是仓促应付，总是在东窗事发之后才想到公开，才想到平息众怒，没有做到未雨绸缪。村务公开中存在的上述问题，虽然存在于少数村，但仍产生了不良后果，影响了干群关系，挫败了群众对党、对组织的信任，极少数村干部出现违法违纪问题，影响了干部队伍的形象。三、建议和对策针对上述情况，要积极、稳妥、有效地推行村务公开，全面加强农村基层民主政治建设，既要注重长远，又要顾及当前，可以从以下几个方面努力：一是加大宣传力度，提高村干部和广大人民群众对村务公开必要性的认识。村务公开、民主管理是一个至上而下，横向到边、纵向到底的系统工程，各党政干部要从思想上、行动上高度重视村务公开，要充分利用广播、电视、报纸、墙报、板报、印发宣传材料等新闻舆论形式和手段，广泛宣传村务公开的目的意义、政策法规以及相关程序等。部分有条件的村可以充分发挥当今网络优势，在办公场所、村里网吧电脑中设置村务公开信息栏，做到对信息的及时、便捷公开。通过召开镇、村、组干部和群众代表会议，集中开展民主法制教育、党的宗旨教育和艰苦奋斗教育等，使广大干部认清实行村务公开的重要性和必要性。二是开拓创新，制定村务公开奖励机制。随着村民自治的发展，村民群众的民主意识不断提高，而各种支农惠农政策的全面推行无疑又为村务公开工作增加了新的内容和新的发展契机。这些都要求我们在今后的村务公开工作中要不断以创新的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题。要及时调整和拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，做到凡涉及农民群众切身利益的大事，都要公开。同时，建立村务公开奖励机制，提高村务公开积极性，对好的经验进行推广。三是规范流程，全面落实村务公开。村务管理要规范化，村务公开、民主监督要有专人进行管理，公开栏要有人负责保护，防止遭到破坏；公开的档案要有专人整理、归档和保存；公开的情况是否真实和村民群众有何反映，要有专人进行督查，大多数群众不赞成的事情，应予以及时纠正，做到使群众满意。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。四是相信和依靠群众，强化民主监督体系。监督是保证制度得以正确执行的有效手段。建立健全村民民主监督机制，加强对村务公开的监督和决策，是推进农村民主政治建设的一项基本要求和重要内容，也是村务公开过程中的重要环节。要相信和依靠群众，让群众参与村务，依靠农民进行监督，要通过村民大会或村民代表会议，选举成立村务监督小组，授权他们进行监督。要改进监督办法，设立便于群众举报反映的意见箱，公布举报电话，变事后被动监督为事前主动监督，使问题消除在村务公布之前。村务监督小组要定期开展活动，讨论村里的重大村务事项，反映群众的意见，听取村干部的汇报，通过扎实细致的工作，多渠道建立民主监督体系，落实农民群众对村务的知情权、决策权和监督权，提高村务公开水平，增强村级组织的向心力和凝聚力。总之，推行村务公开是新形势下广大农村基层加强民主政治建设中的一项重要工作，我们要坚持以“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，与时俱进，改革创新，通过努力探索，使村务公开真正成为让干部经常受教育、使农民长期得实惠的一条有效途径。