公共管理学(第九讲)

第九讲公共组织的人力资源管理内容摘要第一节公共组织人力资源管理的基本概念第三节我国人事管理的概况第二节西方国家人力资源管理的特点第一节公共组织人力资源管理的基本概念一、公共部门人力资源管理理念的确立人力资源管理思想的形成（1）18世纪中叶—19世纪中叶：“经济人理论”时期，实行“胡萝卜加大棒”政策（2）19世纪末—20世纪初：“科学管理”理论时期，以人事部门的职能协调为主（3）20世纪20—30年代：“社会人”理论时期，人力资源管理开始活跃（4）二战后：“以人为本”的思想开始兴起（5）当代：“复杂人，亲善人”理论时期，权变观点（与时俱进）的引入现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的对物的管理到对人的管理第一节公共组织人力资源管理的基本概念二、人力资源管理理论的基本精神通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态（老子）1、确定以人为中心的管理思想2、把组织看作整体，注重整体效益、群体目标、团队精神3、在管理原则上既强调个人又强调集体4、在管理方法上既强调理性又强调情感5、在领导方式上既强调权威又强调民主6、在管理实践中既强调能力也重视资历第一节公共组织人力资源管理的基本概念三、人力资源管理的基本职能人力资源的获取（人力资源规划、人才的录用和选拔）人力资源的发展（学习、培训、教育等途径）人力资源的激励（是最重要也是最容易被忽略的）人力资源的维持（通过情感、福利等留住优秀人才）人力资源的研究（适合自己组织的人力资源管理系统）五项职能是高度联结和整合的，不同职能领域是相互交叉和影响的（刘邦事例）第一节公共组织人力资源管理的基本概念四、人力资源管理理念在公共管理领域的引入引入的原因：20世纪80年代以来，政府部门公共行政中出现的各类问题，导致公共部门人力资源管理应运而生公共部门人力资源管理的含义：宏观:对整个公共组织系统的整体人力资源进行开发与管理的活动极其过程微观:每个具体的行政组织、政府工作部门，依法对本部门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程第一节公共组织人力资源管理的基本概念五、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别管理理念不同：区别在于将人看成“成本”或“资源”管理原则不同：区别在于“以事为中心”或“以人为中心”管理方法不同：区别在于“强制性、被动性管理”或“主动性、开发性、有预见性管理”管理内容不同：内容涵盖的范围大小管理部门地位不同:人事部门在组织里面的地位不同管理机制不同：计划与市场的作用第一节公共组织人力资源管理的基本概念六、公共部门人力资源的属性公共部门人力资源的一般属性1、人力资源的能动性2、人力资源的社会性3、人力资源的再生性4、人力资源的时效性5、人力资源的高增值性公共部门人力资源的特殊属性1、公共部门人力资源的政治性2、公共部门人力资源的道德性第一节公共组织人力资源管理的基本概念七、公共部门人力资源管理的特性公共部门人力资源管理的核心价值包括政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平具有人事权划分和人事管理部门构造的复杂性有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制人力资源的“德”、“才”需求人员的绩效评价随着机构任务的不同而变化，比较灵活激励的形式包括物质和非物质的激励措施第一节公共组织人力资源管理的基本概念八、公共部门人力资源管理制度的选择公共部门人力资源管理制度的内涵1、主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题（人事任用的建议权、考查权和决定权，晋升使用的考核权、任命权）2、主要研究人事权在各公共组织间的归属和分配3、政府的人事管理权按照职位层级或担任的行政职务来决定归属和划分4、以“法治”的方式使用人事管理权(事例)5、公共部门人力资源管理制度具有相对的稳定性6、制度优劣评价主要是它选拔和使用公职人员的整体质量和素质，以及它的人才发展机制和路径第一节公共组织人力资源管理的基本概念九、公共部门人力资源管理制度的模式行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限“人治”式的公共部门人力资源管理“法治”式的公共部门人力资源管理☆公共部门人力资源管理制度的确立是国家政治制度和政治体制的重要组成部分第二节西方国家人力资源管理的特点一、西方公共部门人力资源管理模式的四种基本制度1、政治任命制度2、公务员制度3、集体谈判制度4、弱势群体保护行动制度二、西方国家公务员制度的产生与发展（英国）产生于19世纪中叶的英国，建立了第一个常任文官制度“恩赐官职制”“政党分肥制”公务员制度起源（17世纪前）（1688年君主立宪政体）（1833年设立常务次官）把政府官员分为高级和低级，通过统一常任文官制度各部门录用文官的标准，建立统一文官制度（1870年颁布第二号枢密院令）第二节西方国家人力资源管理的特点三、美国文官制度的建立过程“政党分肥制”创建公务员分级制度《官吏任期法》（19世纪80年代以前）（1840年国会两院议员提议）（1867年总统不得随意更改）四、美国公务员制度的特色：《公务员制度法案》建立了以工作为中心，对公务员进行（1883年标志美国现代公务员制度诞生）绩效评估的职位分类制度，并实行同工同酬的管理制度。主要文献还包括：《职位分类法》《公务员制度改革法》：推进按工作表现付酬的成绩制，以提高政府的工作效率第二节西方国家人力资源管理的特点五、西方国家公务员制度的基本特点公开考试，择优录用（作为公务员制度最根本的特征）严格考核，功绩晋升（考核是提高工作效率的重要环节）政治中立，职务常任（公务员按其产生方式、任期，和与执政党的关系不同分为政务官和事务官）人事分类，依法管理（世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，目的是实现公务员的科学管理）专业培训，素质更新（把是否具有现代公务员职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准）第三节我国人事管理的概况一、我国干部人事管理制度的反思与改革干部人事管理制度的弊端和不足（1949-1993）1、“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类2、管理权限过于集中，管人与管事脱节3、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长4、高度集中单一的管理体制阻碍了竞争机制发生作用5、管理制度不健全，用人缺乏法治80年代开始干部人事管理体制改革为我国公务员制度的确立奠定了理论和实践基础，也为公务员制度的推行提供了物质基础。第三节我国人事管理的概况二、我国国家公务员制度的确立第一阶段（1984-1986）即准备阶段：形成了《国家行政机关工作人员条例》，是《国家公务员暂行条例》的前身第二阶段（1986-1988）即提出阶段：更名《国家公务员暂行条例》，着手国家公务员制度和公务员条例的起草工作第三阶段（1988-1993）即试点阶段：成立国家人事部，在六个部门试点国家公务员制度，并出台《国家公务员暂行条例》第四阶段（1993-至今）即全面推行阶段：全面推行公务员制度，并出台一系列公务员管理的规章或单行条例第三节我国人事管理的概况三、我国国家公务员制度的基本内容主要表现在“进”、“管”、“出”三个环节上1、进入环节：包括职位分类、考试录用、调入。2、管理环节：包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利。3、退出环节：包括辞职辞退、退休、调出。我国公务员制度的优越性：1、体现了科学分类的原则2、具有合理的竞争择优机制3、具有正常的新陈代谢机制4、具有勤政廉政的约束机制5、具有健全的法规体系第三节我国人事管理的概况四、我国公务员制度的进一步完善营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提1、要切实转变政府职能2、形成良好的社会竞争氛围3、加快配套改革的步伐4、加强思想文化建设解放思想是完善公务员制度的保证1、更新公务员的思想观念2、要坚持实事求是的原则第三节我国人事管理的概况创新制度是完善国家公务员制度的关键1、理论创新2、机制创新队伍建设是完善公务员制度的根本1、加大培训力度，造就德才兼备的复合型国家公务员2、加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的公务员队伍3、加强对公务员职能专业化于身分职业化的管理健全法规体系是完善公务员制度的保障1、公务员的管理必须有法可依2、公务员行为必须用法律加以规范3、公务员的权益必须有法律保障第三节我国人事管理的概况五、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制现代公共部门人力资源管理制度的基本精神1、功绩主义的精神2、法治主义的精神3、人本主体的精神4、市场主义的精神5、分权主义的精神现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制1、分类机制2、竞争机制3、保障机制4、激励机制5、更新机制6、监控机制