公共管理学名著选读

政治学/行政学名著选读主讲人：陈志青教学大纲几个基本的名词导论西方行政学说的产生与发展1、提出与创立时期的西方行政理论2、正统时期的西方行政理论3、批评与转变时期的西方行政理论4、应用与发展时期的西方行政理论5、挑战与创新时期的西方行政理论6、总结与探索时期的西方行政理论结语：走向公共管理语境的公共治理理论几个基本的名词Administration:行政、管理、行政管理；Management:管理；PublicAdministration:公共行政（学）、公共管理；PublicManagement:公共管理；NewPublicManagement：新公共管理；西方公共行政学的产生与发展提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动；多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派；调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。中西早期行政管理思想（非系统非学科化）1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景）多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；教材观点（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）西方行政学的正统时期：1919-1941这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点—X理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点—Y理论；美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。应用与发展时期：20世纪60年代这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：A、应用学科‘政策分析’的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。B、行政生态学的兴起和发展。代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。挑战与创新时期：20世纪70年代挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论”（如：美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政学者，对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法、新视角研究公共行政；美管理学家菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域并提出著名的权变领导模式；美学者德鲁克：提出目标管理理论。总结与探索时期：20世纪80年代80年代：西方行政学作为一门学科与专业的地位虽已完全得到巩固，但仍缺乏一个公认的、明确的中心和体系。此时期行政学研究的主要内容：对本学科的历史发展进行回顾和反思；企业家政府理论的兴起；政策科学的繁荣；并成为政治学与行政学研究的主流之一；公共选择理论影响深远；公众参与、政府间关系（尤其是中央与地方关系）、行政文化和行政环境等方面的研究也进一步为理论界所重视。代表人物：美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析的理论与方法；布坎南：以经济学方法探讨政府行政问题；美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业家精神’来克服政府官僚主义，为政府改革开出了十种药方。1.提出与初创时期的西方行政理论1.1、威尔逊的公共行政理论1.2、古德诺的公共行政理论1.3、泰勒的科学管理理论1.4、法约尔的一般管理理论1.1威尔逊的公共行政理论生平与著述：19世纪末著名美国学者，总统；代表作：《行政学研究》，１８８７年；主要观点：①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的必然要求。②提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；研究如何高效地完成这些任务。③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。④探讨了某些具体的行政问题：关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性；关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。简评：主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。思考：威尔逊的主要观点与主要贡献ThomasWoodrowWilson美国第二十八任总统、学者、教授。世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。1.2古德诺的公共行政理论生平著述19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君主与共和论》；代表作：《政治与行政》主要观点：政治与行政两分法①提出和区分了政府的两种主要功能政治：国家意志的表达；行政：国家意志的执行；②主张政治与行政这两种功能间应该协调：政治应保持对行政的适当控制；行政应该适度集权；认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。简评：主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大。局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。思考：政治与行政两分法的含义？1.3泰罗的科学管理理论生平与著述19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。代表作：科学管理原理，1911年出版主要内容：（1）作业管理方面（2）组织管理方面：提出计划与执行相分离以及管理例外原则（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。简评：其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使管理从经验上升到科学；对公共行政学的影响：泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成为公共行政学的基本理论内容。FrederickW.Taylor19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。泰罗关于作业管理的观点⑴工作定额与标准化原理基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。科学的方法：时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事，以节省时间，提高工作效率。动作研究：研究干活动作的合理性，“生铁搬运实验”。⑵能力与工作相适应原理应该为每项工作寻找第一流的工人，包括能力和意愿方面的相适合。⑶差别计件付酬制使单件工资率与工作定额的完成程度成正比。量越多，单位工资率越高，以提高员工的工作积极性。⑷其它工厂管理技术：工业工程学（IE）、公司选址、流程设计、平面布局、作业动作的经济原则、动作要素理论、人体工程学等。科学管理思想在公共管理的应用威廉·莱芬韦尔美国全国办公室管理协会会长，将科学管理思想应用于办公室管理，提出了办公室管理八原则（布局、照明、通风、设备高度、打字员动作）莫尔斯·库克泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费降低125万美元。伦纳德·怀特政府官员，曾任美国文官事务委员会主席亲，自组织和参与了美国文官制度的改革工作。积极倡导政府公共行政改革，将科学管理思想应用于政府的行政管理，促进政府工作的改革，提高行政工作效率。1.4法约尔的一般管理理论生平与著述：20世纪初法国著名的管理实践家，现代管理学的创始人之一。代表作：1918年《工业管理与一般管理》。主要观点：①从企业经营活动中提炼出管理活动并给出了管理的