您好,欢迎访问三七文档
第九章电子政务建设与发展信息通信技术对政府改革提出挑战早期的技术发明与行政机构融为一体,但是它们对权力结构和行政机构的组织方式影响甚微,这些技术的应用并不需要建立完全不同的组织制度。个人计算机的普及应用,特别是互联网在一系列技术支持下的广泛应用和日益完善改变了这种情况。作为一项通用目的技术,信息通信技术提供了影响政府结构、运行机制和政府与公民关系的技术潜力。电子政务发展的动力一政府全社会最大的信息拥有者最大的信息处理者最大的ICT用户提高政府业务的有效性、效率和监管能力。建立更勤政、廉政、精简和有竞争力的政府。信息通信技术建立政府与企业和居民之间的伙伴关系。电子政务发展的动力二希望与政府打交道能够更容易、更有效率,与政府打交道的各个环节能一体化等。政府由多层次、多部门,以“管”为目的向一个“智能的”、以行政相对人为中心的政府转变,是信息社会企业和居民的共同诉求。企业和居民希望借助于电子政务的发展,吸引新经济的企业入驻;或者,借此扭转传统产业的衰败,促进新兴产业的发展。经济电子政务的基本概念电子政务:是指政府部门以信息网络为平台,综合运用信息技术,在对传统政务进行革新和改善的基础上,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,将政府的管理、服务职能集成,超越时间、空间的界限,打破部门分隔的制约,全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。实际上就是政府业务的信息化。正确理解电子政务电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化,而且是对现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的电子政务已经实现了,而机构和运行方式却原封不动,那么,这个部门的信息化肯定是不成功的。政府文件电子化,必然导致政府公文处理和业务流的重新设计和机构重组。与用户的接口由办公室/柜台/窗口移至计算机屏幕,必然导致政府运行方式的改变和机构重组。正确理解电子政务不断地改善政府的管理和服务能力,使其更精简、更有效率,更有效,对居民和企业更透明、更友好,从而推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展。更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造,从而最终构造出一个信息时代的政府形态。电子政务与传统政务的区别两者最主要的区别:传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的,而电子政务的处理方式是以公众的需求为中心的,它的出发点是以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”,时刻为公众着想,方便群众。事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一电子政务的产生和发展美国电子政务起源的驱动力信息通信技术革命从单纯的技术革命演变成为一场社会革命,政府必然要做出回应。同期的美国政府面临着行政改革的挑战。“我们国家有各种各样的赤字存在。我们有预算赤字,我们有投资赤字,我们有绩效赤字,而且也导致了信任赤字。”——克林顿,19931993年:克林顿政府成立了“国家绩效评估委员(NPR)”,发表两份报告:运用信息技术改造政府;创造成本更少、运转更好的政府;1994年12月,美国政府信息技术服务小组提出了《政府信息技术服务的前景》报告,要求建立以顾客为导向的电子政府,为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年,美国政府发动“重塑政府计划”,提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网,使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。美国:全球率先电子政务20世纪90年代初期,美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力,首次提出了借助信息通信技术实现e-Government的概念。联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年美国开始电子政府计划,经过近四年的努力,在1996年取得的成果中国电子政务的发展历程1993前探索试验1993-2000初步建设2000后全面建设有观点认为,1993年3月国务院提出建设金关工程、金税工程、金卡工程的设想是中国电子政务建设的起点。普遍意义上的电子政务应用发展阶段14第一阶段(起步阶段)第二阶段(提高阶段)第三阶段(交互阶段)第四阶段(在线办事阶段)第五阶段(无缝阶段)(1)建设内部局域网和OA系统(2)建设和开通网站,发布静态信息(3)实现文档数字化和提高办公自动化水平(1)网站增多,提供动态信息和专业信息(2)提供检索功能和电子邮件(3)建设系统专网和单一业务应用系统(1)信息定期更新,实现网上表格下载、查询等简单交互功能(2)利用电子邮件进行互动交流(3)建设业务管理信息系统,提供业务信息检索和统计功能(1)整合基础网络(2)建立信息资源库,实现信息交换共享(3)在线交互式办公和在线办事(4)数字身份认证广泛有效,信息安全由保障(1)公共管理从职能导向转向服务导向(2)实现了跨部门业务无缝集成和网络化协同办公(3)在线服务完全整合,随需应变提供一体化服务(4)形成了网格状电子政务国家电子政务总体框架法律法规、标准化体系、管理体制是保障服务是宗旨电子政务网络安全基础设施信息资源开发利用是主线应用是关键基础设施是支撑目录体系交换体系政务网络电子政务法律法规体系电子政务标准化体系基础设施信息资源服务与应用系统目录体系交换体系信息安全基础信息资源电子政务管理体制国家电子政务总体框架采集更新公开共享重点支持的应用优先支持的业务服务渠道服务对象服务内容我国电子政务系统的体系框架党中央工商总局政协人大国务院税务总局...市委市工商市政协市人大市政府市税务...省委省工商省政协省人大省政府省税务...县委县工商县政协县人大县政府县税务...国家级县市级地市级省市级专网专网专网专网专网专网专网智能化信任、授权、安全等服务平台INTERNET企业网个人我国电子政务建设的主要任务1.建设和整合统一的电子政务网络2.建设和完善重点业务系统3.规划和开发重要政务信息资源4.积极推进公共服务5.建立电子政务网络与信息安全保障体系6.完善电子政务标准化体系7.加强公务员信息化培训和考核8.加快推进电子政务法制建设我国政府重点业务系统的建设我国电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”而重点展开。“两网”是指建设两个统一的电子政务网络平台:政务内网和政务外网,“一站”,是指政府门户网站;“四库”,是指建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济4个基础数据库;“十二金”,则是指要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。电子政务内网内网主要是一定级别以上政府部门的办公网,与此级别以下的政府部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息以及核心办公业务数据等。它和传统意义上的涉密内网相对应,主要解决一定级别的部门内部办公问题,同时负责政府部门内部的信息管理,为政府部门提供决策支持等。电子政务专网专网即办公业务资源网,主要服务对象是与行业部门业务管理有关的人员。专网连接从中央到地方的各级党政机关、上下级相关业务部门,在业务范围内与内网有条件互联,实现不同程度的涉密信息共享。主要运行从中央政府到地方各级政府间的办公自动化系统、行业部门业务管理系统、决策指挥系统。其应用系统一般要联结到上下级相关业务部门和地方其他政府部门,为国家政务运转提供最主要的支撑平台。电子政务外网外网即公共管理与服务网,服务对象主要是企业和社会公众。外网建立在公共通信平台上,连接宏观调控系统、行政执行系统、监督检查系统等部门的网络,向社会提供服务、咨询及相关的管理,主要用于政务信息发布和向社会提供一般性的电子政务服务。外网的主要应用包括:基于政府互联网网站的信息发布及查询;面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统;面向全社会的各类项目计划的申报、申请;相关文件、法规的发布及查询;各类公用服务性业务的信息发布和实施,如工商管理、税务管理、保险管理等。信息资源库信息资源库包含党务、政务和行业部门的业务数据和管理信息,基本内容是积累的行业部门业务数据,政务、企业和社会公众的信息,如国家的政策法规以及工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等。成熟电子政务的特征1.以公众服务为中心2.惠及所有人3.无处不在4.无缝整合5.开放的政府6.响应的政府7.变革的政府8.集成的政府公共管理与公共服务所有人、随时随地可获取方便、可靠的所有政府服务和信息电子政务价值交流更畅通(EasyCommunication)行政更高效(EfficientCorporation)成本更节省(EffectiveCost-down)协作更延伸(ExtensibleCooperation)用户更满意(EnjoyableCustomer)电子政务服务内容不断丰富面向社会公众的服务面向企事业单位的服务面向政府内部及政府间的服务政府门户的基本职能政务公开在线办事互动参与公务员门户的基本职能信息共享协同办公个人事务决策支持学习交流民政计生劳动保障工商……服务提供服务需求城镇居民流动人员老年人企业……按需服务综合服务主动服务以人为本便民利民资源整合信息共享互联互通一站式服务门户(网上、网下)服务平台服务整合(一)便捷化的政务服务体系计生行政成本低协同办公民政劳动保障…工作效率高应用平台一体化公务员工作门户公务员公务员公务员公务员OA人员管理资金管理……电子印章电子证照(三)一体化的协同办公体系电子政务的应用模式GtoC模式GtoC电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务,又称作G2C,是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。每人一个“辨识号码”用于所有信息系统昆明北京西安郑州南京广州杭州苏州上海成都重庆婚姻出生教育银行住房医疗子女退休工作出国纳税互联网G2C模式GtoC模式电子身份认证电子身份认证可以记录个人的基本信息,包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自然状况的信息,也可记录个人的信用、工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信息,使公民的身份能得到随时随地的认证,既有利于人员的流动,又可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税。财产税等个人税务,政府不但可以加强对公民个人的税收管理,而且可方便个人纳税申报。此外,电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。GtoC模式电子社会保障服务电子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络,使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况,政府也能通过网络把各种社会福利,比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等,运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术,直接支付给受益人。电子社会保障体系,一方面可以增加社保工作的透明度,另一方面,还可加快社会保障体系普及的进度。GtoC模式电子民主管理公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法,参与相关政策、法规的制订,而且还可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件,对某一具体问题提出意见和建议。电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率,政府可以把候选人的背景资料在网上公布,方便选举人查阅,选举人可以直接在网上投票,既可大大提高选举工作的效率,又可有效保证选举工作的公正和公平。电子政务的实施将会大大推进我国社会主义民主的进程。GtoC模式电子医疗服务政府医疗主管部门可以通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况,提供医疗保险政策信息、医药信息,执业医生信息.为公民提供全面的医
本文标题:公共管理学第9章
链接地址:https://www.777doc.com/doc-852381 .html