加强农村基层党组织建设

以十七届四中全会精神为指导进一步加强和改进农村基层党组织建设毛成中共上饶市委党校副校长、教授主要内容二、如何加强农村基层党组织建设?一、新形势下为什么要强调农村基层党组织建设?一、新形势下为什么要进一步强调加强和改进农村基层党组织建设？最近，海南省委书记卫留成针对目前基层党组织建设存在的问题，提出了两个“为什么”，引发与会者深思。这两个“为什么”就是：“为什么在海南省农村面貌发生巨大变化，党的政策给广大农民群众带来前所未有的实际利益时，一些基层党组织的领导核心作用不是增强了，而是削弱了？为什么群众对一些基层党组织的信任程度不是提高了，而是降低了？”我想卫留成提出的这两个“为什么”具有普遍意义。1.加强和改进农村基层党组织建设关乎农村改革、发展和稳定，是搞好“三农”问题的关键我们知道，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，重视和加强农村基层党组织建设是我们党特有的政治优势，我们有13亿人口，9亿在农村，可以说，世界上没有任何一个国家的政党，拥有如此多的农村党员以及由这些党员组成的农村基层党组织。在农村，党的基层组织处于核心地位，是党联系农民群众的纽带和桥梁，是促进农村改革、发展和稳定的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导的不可缺少的环节，加强农村基层党组织建设，是搞好农业、农村和农民工作的关键。2.从宏观背景看，世情、国情、党情的新变化对党的执政能力和先进性建设提出了新的挑战⑴世情复杂多变、机遇挑战并存，但机遇大于挑战。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。给我国发展带来新的机遇和挑战。①世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展②科技进步日新月异（物联网＋互联网＝智慧地球）③国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势（中国外汇储备超过2万亿＄，超过日本一倍）④全球思想文化交流交融交锋呈现新特点（“华盛顿共识”受到质疑，“北京共识”受到重视）⑤综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈（“金砖四国”）⑥新的不稳定不确定因素增多（传统安全威胁＋非传统安全威胁）⑵国情喜中有忧、前途光明、道路曲折我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期，发展中呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。一是我国实现了三个历史性转变(从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。)二是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展（2008年中国GDP30万亿人民币，约合4.3万亿＄,人均3000＄。中国正在崛起。）三是但也出现许多阶段性特征和新情况、新问题（增长方式问题（低碳经济）、产能过剩问题、资源环境问题、社会公正问题引发一系列社会矛盾，如贫富差距问题、分配不公问题、就业压力增大问题、既得利益集团问题等）实践表明，在走出温饱社会以后，社会对发展的要求会发生重大变化，我们需要及时地调整原来的发展思路，真正把发展转到科学发展的轨道上来，否则会出现严重的社会矛盾和问题。这无疑也对加强党的执政能力和先进性建设提出了极高的要求。⑶党情存在隐患、执政风险世所罕见。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一是从党的思想状况来看，一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心;有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，出现了很多“雷人语言”：如：“你是准备替党讲话还是准备代替老百姓讲话？”“要干部公布财产，老百姓为什么不公布财产？”二是从党的廉洁状况来看，并不容乐观。当前腐败形势很严峻，呈现以下特点：第一，腐败还处在高发期，还处在易发、多发、高发的态势上。第二，腐败的黑金额度相当大，不是几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。第三，整个腐败的幅度面越来越大，有些牵扯出来的是一窜窝案。中纪委材料十四大到十五大期间查处78人年均15.6人十五大到十六大期间查处98人年均19.6人十六大到十七大期间查处83人年均16.6人2008年查处平均每小时处理一个处级干部平均每天处理一个厅级干部平均每月处理一个省级干部2009年，四中全会闭幕后，有网友列了一个反腐案件清单备受关注：9月25日，重庆市三届人大常委会第12次会议表决通过，决定免去涉嫌收受巨额贿赂的重庆高级人民法院副院长张弢等10名法官相关职务。许可重庆市检察院对重庆市人大代表、重庆市公安局副局长彭长健和重庆市人大代表、重庆市垫江县副县长、垫江县公安局局长徐强采取刑事拘留、逮捕的强制措施。10月10日，武汉大学有关部门的负责同志向记者证实：该校原常务副校长陈昭方和原校党委常务副书记龙小乐，因涉嫌受贿罪，先后被湖北省人民检察院批准逮捕。10月10日，备受关注的原南京市江宁区房产管理局局长周久耕受贿案，在江苏省南京市中级人民法院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。10月19日，中国华陆工程有限公司原董事长、陕西省科协副主席葛雄因严重违纪被开除党籍，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。10月22日，渭南市临渭区原交通局局长雷建民涉嫌贪污、受贿一案，经渭南检察机关侦查终结，已被提起公诉。据悉，该案是渭南市涉案数额最大的官员腐败案。10月22日，备受社会关注的戴国森受贿一案在浙江省平阳县人民法院进行公开审理。受滞留法国的原温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪案牵连，今年4月，戴国森涉嫌受贿被立案审查。因盛传当地纪检部门从其家中搜出十多本房产证、大量虫草以及数十个高档LV包，其被坊间戏称为“戴包包”。10月23日，上海市第一中级人民法院对上海浦东新区“炒房处长”陶建国案作出一审判决，法院认定陶建国受贿29套房产及100余万元钱款，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。10月25日，中共深圳市纪委证实，中共深圳市龙岗区委原书记余伟良涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。尤其是10月份，在短短几天时间里，三位省部级高官相继落马，他们是（10月13日）辽宁省人大副主任宋勇、（10月15日）宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、（10月24日）贵州省政协主席黄瑶。三是从党的规制状况来看，缺漏还比较多。例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。四是从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。可以看出，世情国情的新变化给党提出的非常高的要求与党情现状的巨大差距，集中凸显了新形势下党的建设的重要性和紧迫性。3.从中观和微观上看，改革、发展、稳定的艰巨任务对农村基层组织建设带来了新的影响近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和改革的不断深化，农村工作出现了许多新情况，加快发展与保持稳定、追求民主权力与维护宗族利益、要求提供服务与不愿履行义务等，改革、发展中许多深层次矛盾逐渐暴露出来。尤其是随着经济国际化进程的加快，农村经济面临难得的发展机遇和不可回避的市场风险。这些都对农村基层组织建设提出了重大的理论课题和现实的严峻挑战，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的工作任务。⑴对农村基层班子建设提出了新挑战。①广大干部群众对基层班子建设的标准要求越来越高。党的富民政策为农村经济发展创造了宽松环境，为农民群众发家致富、施展个人才能提供了广阔天地。前些年，个别村民办起了私营企业，逐渐脱离农业生产，成为农村的“大款”；部分村民依靠自身技术或灵活的经济头脑，搞起了加工、运输、贩运等个体经营，逐步走上了富裕的道路。这些人已完成了初步的资金积累，基本上实现了“小康生活”。而绝大多数群众只是靠水稻等传统种植业，靠初步的结构调整，发展养殖、林果等，在解决了温饱问题的基础上，生产生活水平逐步提高。但是，近几年来，由于农产品买方市场的形成、价格因素的影响、自然灾害的打击等，农民收入徘徊不前，相对趋缓，难度越来越大。面对这种情况，农民群众普遍感到“钱越来越难挣”、“买卖越来越难做”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。由于受基础设施建设、生产规划、经营规模、不良竞争、社会治安等方面影响，农村经济发展存在许多制约因素，而这些只有通过以党支部为核心的村级组织的不懈努力才能逐步解决。因此基层领导班子成为他们最信任、最直接的依靠和向导，同时也对基层领导班子提出了更高的希望和要求。②财政拮据等诸多现实困难，严重制约了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是乡镇财政困难，牵扯了党政主要领导大量精力。财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显减弱，可用财力严重不足。沉重的财政压力使乡镇党委特别是党委书记忧虑重重，无暇顾及农村基层组织建设等工作。二是难题积淀过多，工作负荷超重，经常使乡镇工作处于应付状态。尤其是乡镇领导干部变动频繁，出现工作“短期行为”，追求“快出政绩”，导致出现了许多遗留问题，这些问题一旦暴发，往往形成大规模集体上访。同时，由于一些职能部门工作方法还保留着明显的计划经济痕迹，导致许多工作指标脱离实际，使乡镇不堪重负。沉重的工作压力和棘手的积淀难题，使乡镇党委经常处于应付状态，“龙头”作用难以发挥。③受实用主义和眼前利益驱动，对村级班子建设标准有降低的倾向。⑵对基层干部队伍建设带来新压力。①基层干部队伍素质偏低的现状，与履行好任务的基本要求形成鲜明对照。突出表现：村级干部特别是支部书记年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力。②村级后备干部严重不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。③随着基层民主政治建设进程的加快，转变工作方式和领导方法变得日益迫切。示范服务基地建设和村务公开、民主管理，都是转变工作方式和领导方法的有益探索，并且积累了许多成功经验。但是与工作需要和群众要求仍有较大距离。部分乡村干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费时、不讨好”。分析当前群众对基层干部不满的问题和起因，除少数以权谋私、贪污受贿外，绝大多数是由于工作方法不妥引起并激化的。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口，“主动转变”的问题没有从根本上解决。④收益与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。同时，水利工程、计划生育等各项工作，使村干部时刻处在收与支、催与拖的矛盾焦点上。减轻负担、要求民主、确保稳定，又使触犯农民利益的问题变得极为敏感，从而导致农村工作难度越来越强，风险越来越大，村干部岗位的吸引力越来越小。⑶对党员队伍建设提出了新要求。①发挥先锋模范作用的动力来源于坚定的理想信念和对远大目标的执着追求。