公共管理学课件(新版)第2章

西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红第二章公共管理理论与实践的发展主要内容公共管理学的理论渊源公共管理学科的发展历程新公共管理第一节公共管理学的理论渊源主要内容管理理论当代经济学理论古典学派理论行为学派理论决策学派理论系统学派理论新管理主义理论公共选择理论政府失败论委托—代理理论交易费用理论第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（一）古典学派理论泰勒开创的科学管理思想及其管理主义的影响最大。其基本理论观点是：1.管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；2.用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日测量工作标准就多付报酬。第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（二）行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。20世纪20年代末30年代初，通过梅奥的著名的霍桑试验，证实了人不单纯是追求经济效率的，生产效率主要取决于士气的高低。第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙为开端。管理就是决策。决策在管理的各个层面上存在，但在领导高层尤为重要。第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名。巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（五）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。1.企业再造理论2.虚拟企业3.学习型组织4.团队精神第一节公共管理学的理论渊源二、当代经济学理论（一）公共选择理论公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。美国著名经济学家詹姆斯·布坎南使这一理论的代表人物。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，使人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。第一节公共管理学的理论渊源二、当代经济学理论（二）政府失败论所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。第一节公共管理学的理论渊源二、当代经济学理论（二）政府失败论政府失败原因公共决策失效政府工作机构的低效率政府的内在性与扩张政府的寻租活动补救政府失败的政策性主张市场化改革宪法制度改革第一节公共管理学的理论渊源三、委托—代理理论委托一代理理论委托代理理论起源于对私人部门所有者与经营者或雇员之间关系的研究，但后来人们发现代理问题普遍存在于包括公共组织在内的一切具有科层结构的组织中。委托人与代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心。第一节公共管理学的理论渊源四、交易费用理论交易费用理论作为新制度经济学的一个组成部分，是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。在新制度经济学看来，所谓交易费用，是指所有与制度或组织的建立、变迁和适用有关的费用。第二节公共管理学科的发展历程主要内容公共行政时期公共管理时期第二节公共管理学科的发展历程（一）传统的公共行政1.就政治与行政的关系来看，这一时期前后是有变化的一、公共行政时期2.管理组织体制运行方式方面，在这个时期产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想第二节公共管理学科的发展历程（二）新公共行政时期1.价值问题在公共行政中受到更多重视一、公共行政时期2.韦伯的官僚制理论开始受到越来越多的批评3.公共行政受到多学科的影响4.公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势第二节公共管理学科的发展历程在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题：二、公共管理时期第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化第三，改革政府部门内部的管理体制第三节新公共管理主要内容主要工业化国家的新公共管理实践对新公共管理的评析第三节新公共管理（一）英国新右派的政府改革（二）美国的新治理一、主要工业化国家的新公共管理实践（三）其他西方国家的实践1.澳大利亚和新西兰2.欧洲大陆各国（四）各国新公共管理实践的共同特点第三节新公共管理（五）当前西方政府改革的新动向1.在政府与市场之间作公共选择一、主要工业化国家的新公共管理实践2.政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动3.强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府运动4.各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善第三节新公共管理（一）新公共管理的时代特征1.新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物二、对新公共管理的评析2.新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局3.新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势第三节新公共管理（二）新公共管理的“解题”特色在政府“如何进行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。二、对新公共管理的评析第三节新公共管理（三）新公共管理的理论困难与受到的批评1.新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择二、对新公共管理的评析2.新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义第三节新公共管理（四）新公共管理的借鉴意义1.必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面二、对新公共管理的评析2.充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率第三节新公共管理（四）新公共管理的借鉴意义3.必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系二、对新公共管理的评析4.注意研究借鉴当代工商管理(企业管理)领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变