关于贯彻执行《行政强制法》

关于贯彻执行《行政强制法》的几个问题（二〇一二年九月）《行政强制法》于2011年６月３０日全国人大常委会通过，已经于2012年１月１日起施行。国务院、省政府相继发出通知，要求各地各部门认真贯彻执行。国务院的通知指出：“这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。”去年下半年，我省组织了对地方性法规、政府规章、规范性文件的清理，对以前设定的不符合《行政强制法》规定设定权限的行政强制措施进行了修订。最近，我们对省本级的行政执法部门、机构行政强制主体资格进行了清理、审核，经省政府同意，省政府法制办以《河南省人民政府法制办公室关于确认省本级行政强制主体的公告》公布了行政强制主体，数量有65个部门，同时公布了每个强制主体的强制权种类。就是说，目前省直65个具有行政执法权的部门，具有行政强制权。在县一级，数量会更多。因此，各个部门的同志，都要学习、贯彻《行政强制法》。下面，我从七个方面进行讲解。第一部分《行政强制法》的立法背景和重大意义一、起草制定过程该法从起草到公布历经23年，全国人大常委会6年5审。一般情况下，一部新法经过“三读”即可出台，否则可能成为“废案”。而行政强制法草案历经了五次审议。四审时终于达成共识，避免了“废案”。显然，这是适应执政为民、加强法治、构建和谐社会、制止侵害公民合法权益的大背景而达成的。分组审议李杰摄表决王新庆摄早在1988年，国务院就启动了《行政强制执行条例》的起草，我们也进行了调查统计和征求意见的工作1996年，全国人大行政立法组启动《行政强制法》的立法研究和试拟稿的起草1999年3月，全国人大法工委启动《行政强制法》的起草2005年12月，十届全国人大常委会第19次会议一审2007年10月，十届全国人大常委会第30次会议二审2009年8月，十一届全国人大常委会第10次会议三审2011年4月，十一届全国人大常委会第20次会议四审2011年6月30日,十一届全国人大常委会第21次会议五审，以145票赞成、1票反对、7票弃权，通过了《中华人民共和国行政强制法》。于2012年1月1日起施行。二、重大意义（一）《行政强制法》是又一部规范政府共同行为的法律。国务院贯彻《行政强制法》的通知指出：“行政强制法是继行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。”处罚法立法目的：监督政府及其部门的处罚行为。特点之一：规范行政处罚的设定和实施。许可法立法目的：监督政府及其部门的许可行为。特点之一：规范行政许可的设定和实施。强制法立法目的：监督政府及其部门的强制行为。特点之一：规范行政强制的设定和实施。复议法立法目的：监督政府及其部门的行政行为。特点之一：事后的权利救济。赔偿法立法目的：相对人受国家机关侵害的依法赔偿。特点之一：事后的权利救济。有多位参与分组审议的常委委员表示，目前政府尤其是地方政府，在行政执法中的确还存在着诸多问题，亟待规范。列席常委会的全国人大代表李振江表示：“现在某些基层存在野蛮拆迁现象，还有个别政府做出违法的事情，下面这些行政人员、执法人员的执法水平又有多高？”（二）《行政强制法》剑指行政管理中的“乱、滥、软”。全国人大常委会法工委副主任信春鹰指出，实践中，存在乱设行政强制和滥用行政强制的现象，还存在行政机关对有些违法行为不能有效制止等“软”现象。因此，制定行政强制法，既要治‘乱’和‘滥’，也要治‘软’”。治“乱”方面:《行政强制法》明确规定了行政强制设定权，禁止规章和红头文件设定行政强制。治“滥”方面:该法对行政强制的实施主体、实施人员、实施程序、实施要求等，都作了明确规定。要求实施主体必须是行政机关、行政法规授权的组织，实施人员必须是“具备资格的行政执法人员”，实施时必须履行“当场告知”、催告等程序。这无疑有利于治理乱实施的目的。治“软”方面:《行政强制法》规定了紧急情况下当场实施行政强制措施、紧急情况下的立即代履行、紧急情况下申请人民法院立即执行，以及行使相对集中行政处罚权的行政机关可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施等，强化了行政机关的强制执行手段，有利于提高行政效率。总之，《行政强制法》在行政强制权的配置上，比较集中地体现了公权与私权、行政权与司法权的关系，同时在行政权力与公民权利之间寻求了最佳平衡点。乱设行政强制现象：温州：停车24小时未刷卡车被咪表公司锁死【图】2008年01月25日吴先生办完事回来发现车轮被锁死了郑州咪表郑州咪表收费因何称霸谁给了咪表公司执法权（2005年10月24日河南报业网-大河报）10月20日，省工商局、省消协公布了2005年十大典型“霸王条款”，郑州的咪表收费名列其中。人们不禁发问：咪表停车为啥这么“霸气”？在咪表公司(即郑州市停车服务管理有限公司)，记者找到了部分答案。该公司马副总经理说，郑州市公安局《关于实施机动车咪表停车计时收费的管理办法》规定，咪表协管员可以对违章车辆予以锁车，开具违章停车处理单等。作为一家企业——咪表公司凭啥有这种权力？”咪表公司的“婆婆”是停车管理中心，停车管理中心的“婆婆”是郑州公安部门。消费者不满的还有：咪表公司之所以敢这么“霸王”，其背后还站着郑州市城市管理行政执法局，二者是否也存在着利益链条呢？（三）《行政强制法》有利于维护行政相对人的合法权益。《行政强制法》立法目的本身就是为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。现实中，有的地方执法人员野蛮执法后，查明的“真相”常常是“临时聘用人员”所为；为了让老百姓“就范”，有的地方在房屋拆迁中采取停水、停电、停气“杀手锏”；个别基层部门为了自身的利益对普通百姓违法采取强制手段（如有些地方的设“黑监狱”；对上访人员以办“法治培训班”的形式限制人身自由；个别基层政府放任开发商对被拆迁户采取砸窗户、放毒蛇、雇佣黑社会进行威胁等办法）。《行政强制法》第四十三条：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”第二部分行政强制的概念和种类《行政强制法》第二条规定：“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。”一、行政强制措施《行政强制法》第二条第二款：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”《行政强制法》第九条：“行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。”（一）限制公民人身自由的强制措施。(违法限制人身自由)（违法限制人身自由）根据有关法律规定，公安、海关、国家安全机关可以采取的下列措施：1、强制传唤。温州53名酒驾尚未执行拘留者被强制传唤(图)2009-09-02来源:浙江在线(杭州)（温州交警对已查获醉酒驾驶尚未执行拘留的驾驶人进行了上门传唤）根据《治安管理处罚法》第82条，依次规定了传唤证传唤、口头传唤以及强制传唤三种治安传唤的方式。传唤证传唤和口头传唤，公民可以接受也可以不接受，不具有强制性。对于公安部门的强制传唤，公民必须接受，并且强制传唤可以使用手铐、警绳等约束性警械，因而具有限制人身自由的强制性质。2、强制隔离。小汤山医院启用非典患者转移全程目击(图)2003年05月02日昨晚11时15分左右120救护车到达北医三院。京华时报记者杨威摄根据《传染病防治法》第24条，医疗保健机构、卫生防疫机构对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病病人，予以隔离治疗。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。3、强制治疗。是指对那些实施了危害社会行为或者有危害社会危险的精神病人所采取的强制其在专门场所接受治疗监管的措施。四川“武疯子”天仙镇滋事被强制入院治疗2010-6-9“武疯子”时常在附近滋事，危及群众安全。在家里时常拿起菜刀、扁担威胁家人安全，全家人已经很长时间没有回家了。患者在医生和家属的搀扶中准备上车4、收容教育根据国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，对卖淫嫖娼人员收容教育，是为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延，是公安机关对卖淫、嫖娼人员所采取的限制其人身自由，强制其接受教育、挽救的行政强制措施。（2010年，北京警方展开打击卖淫嫖娼专项行动首次被抓收容教养半年）1991年，全国人大常委会为打击卖淫嫖娼，出台了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，该决定第4条第2款规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”随后在1993年，国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定：“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。”收容教育的期限是六个月至二年，并且是将卖淫、嫖娼人员置身于特定场所强制劳动，这明显是限制人身自由的措施。2000年颁布的《立法法》规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。1991年的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》不是法律，其限制人身自由的规定，与《立法法》的上述规定相冲突。2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第66条规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”因此，国务院于1993年制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》与《立法法》相冲突，同时根据上位法优于下位法，后法优于前法的原则，该规定应视为失效。5、强制戒毒谢东被公安机关强制戒毒(图)2007-06-0511:31:39新华网26日晚，谢东被警察带走。后又说强制措施解除，由其自愿戒毒6、强制带离现场昆明城管执法纠纷引冲突40人被带走盘问（京华时报）防暴人员赶到事发现场多人被警方带走。《云南信息报》供图京华时报3月28日报道3月26日夜间至27日凌晨，昆明市五华区城管部门在执法中与违法占道经营者发生纠纷，引发群众围观并发生冲突，导致10多人受伤，多辆汽车损坏。公安机关依照法律规定强行处置，对现场涉嫌“打、砸、烧”的40人带离现场进行盘问。（二）查封场所、设施、财物的强制措施1、查封场所。兰州突查“摸摸舞”场所舞池遍地安全套(图)2009年12月04日中国甘肃网酒城内的陪侍女被警方控制男子们纷纷撤离酒城。酒城被查封。年关临近，市内“黄赌毒”现象再次抬头，12月2日晚，城关公安分局治安管理大队、消防科两部门联合对辖区内群众反映强烈的人员密集场所以及娱乐场所进行了突击检查。检查中发现，部分娱乐场所不仅没有办理任何营运手续，而且一些酒城、舞吧等场所的黑灯舞池里竟然存在卖淫现象，警方随即对3家严重违规、违法场所进行了查封。云南曲靖临时查封一公众娱乐场所[图]2009-08-07来源：中国消防视频网作者：肖直平查封现场为进一步加大新《消防法》宣贯力度，全力维护社会和谐和人民群众的生命财产安全，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，日前，云南曲靖富源县消防大队依法查封了富源县中安镇城中城星光KTV。2、查封设施。重庆6家出国留学中介涉嫌无照经营被查处2010年11月18日18:26:04来源：华龙网对法人代表进行询问罗嘉摄查封办公设施罗嘉摄3、查封财物。成都工商局查封达芬奇500万元产品(组图)2011-07-17工商执法人员