XXXX年房地产调控政策大事记(终稿)

2011政策大事记122010年是房地产政策调控年2011年进一步加强房地产市场调控2012年房地产仍将面临严厉的调控政策，短期内难以放松32011年1月至11月政策回顾4第一季度----政策高压期（1-3月）在1.26新政重压之下，政策的出台成为市场关注的重点，1月新“国八条”发布，2月各地细则落地，3月房价控制目标公开。2011年1月新“国八条”房产税改革试点5加大调控61月7日在城市观点论坛中国行2010年度论坛上，住建部政策研究中心主任陈淮表示，楼市调控将成为常态，房产税不是降房价的利剑。1月26日国务院八条措施调控楼市传言已久的楼市第三轮调控终于亮相，2011年的中国楼市迎来了新的“国八条”。二套房贷首付提至60%，保障性住房等用地不低于总量70%，要求房价过高城市限购，制定房价控制目标，落实住房保障和稳定房价约谈问责机制等。1月28日上海、重庆28日起试点征收房产税作为国家首批个人住房房产税改革试点城市。7新“国八条”背景：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》【国发（2010）10号】印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制目的：1、为巩固和扩大调控效果，进一步做好房地产市场调控工作；2、进一步解决居民住房问题；3、促进房地产市场平稳健康发展。8政策内容：1、进一步落实地方政府责任（地方政府问责制）细则：2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。北京：新建普通住房价格与2010年相比稳中有降；西安：提出今年新建住房价格增长幅度不高于当年西安市经济社会发展目标和人均可支配收入增长幅度，即今年西安城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%；效力：☆☆☆问责制与中国复杂的官场关系2、加大保障性安居工程建设力度细则：各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。效力：☆☆杯水车薪、内幕操作、手续复杂、标准太高93、调整完善相关税收政策，加强税收征管细则：调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税；加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查；加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞；严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。效力：☆☆☆执行力差异性大4、强化差别化住房信贷政策细则：对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍；提高第二套住房贷款的首付款比例和利率；加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。效力：☆☆☆☆核心条款、仅次于“一刀切”的限购条款、限制中小投资者105、严格住房用地供应管理细则：各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权行为。效力：☆☆☆理论效用、收效甚微6、合理引导住房需求细则：原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。效力：☆☆☆☆☆最强条款、全国“一刀切”限购条款11127、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制细则：未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。效力：☆☆大力向地方政府施压、与政绩挂钩8、坚持和强化舆论引导细则：对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。效力：☆☆表面看起来空、实则限制开发商舆论引导房价，且主流媒体较易控制13房产税改革试点1415政策效用根据中国房地产指数系统“百城价格指数”对100个城市的全样本调查数据，1月“国八条”出台后的2-5月，商品住宅价格平均环比涨幅明显缩小，环比上涨城市个数在减少，环比下跌城市个数在增加，房价快速上涨势头得到遏制，表明政策调控的效果正在逐步显现。162011年2月保障房建设各地调控细则落地17背景：“国八条”要求，2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。18各地调控细则出台192月下旬，各地纷纷出台相关调控细则，在这些已出台调控细则的城市中，无一例外地采取对户籍及非户籍家庭绝对数量上的控制。而在针对外地户籍购房需要提供的社保或纳税的年限要求，以及限购区域的范围上。20最严厉的北京：异地居民在京连续满5年限买一套住房（含二手房）；新房价格稳中有降，一线城市中首提房价下跌。最直接的深圳：除限购限贷外，4月起实施限价措施，以实现房价控制目标，新批预售楼盘已去年同产品均价上浮5%作为均价，并不得高于去年周边同产品楼盘较高均价。最周折的西安：房价调控目标在中央督查后做出调整，由低于当年城镇人均可支配收入增长幅度调整为低于该指标3.5个百分点，其他城市并未随之出现二次调整。212月25日西安限购令限购对象：已有1套房的本市户籍家庭居民，限购1套房；能提供1年以上本事纳税证明或社保缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套房；禁购对象：已有2套及以上住房的本市户籍居民家庭；有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭；无法提供1年以上本事纳税证明或社保缴纳证明的非本市户籍居民家庭放贷条件：2套房贷首付不低于60%222月21日1000万套保障性住房23今后几年，我国将继续大规模建设保障性住房，其中2011年要开工建设1000万套。“十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。同时，“十二五”期间每年还要再改造农村危房150万户以上。我国将进一步完善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的政策，加强保障性住房的建设和使用管理。住房和城乡建设部部长姜伟在《关于城镇住房问题》的报告中指出：242011年3月各地房价控制目标公开25背景：1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议要求各地一季度公布新建住房价格控制目标。大限将近，各地相继公布新建住房价格控制目标。3月30日，距国务院要求的房价控制目标公布时限仅剩最后一天，已公布房价控制目标的城市达43个。26以下为各重点地区地新建住房价格控制目标汇总：北京：新建普通住房价格与去年相比稳中有降注：北京是惟一一个出现“降”字的城市上海：新建住房价格涨幅低于GDP和人均收入增长注：2011年上海GDP增长预期为8%左右深圳：新建住房价格指数的涨幅低于全市本年度GDP和常住人口人均可支配收入的增长速度。注：2011年深圳公布的GDP增长目标是10%西安：新建住房价格控制目标为涨幅不得高于15%27第二季度----突围试探期（4-6月）随着调控政策的逐渐释放，调控从4月开始进入消化期，少有新规出台。市场出现了一波需求释放期，但受限购、限贷等因素影响，需求未能真正撬动，真正的成交高潮未出现。282011年4月292011年4月8日国务院启动楼市调控专项督查，圈定16省市4月初，国务院派出8个督察组，对江苏等16个省（区、市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查，对其他地方落实房地产市场调控政策的情况，有关部门也将通过各种方式进行督促检查。2011年4月30日五月一日起商品房销售明码标价一套一标5月1日起，销售新建商品房必须严格实行明码标价，根据国家发改委今年3月16日发布的《商品房销售明码标价规定》，我国境内的房地产开发企业和中介服务机构（即商品房经营者）销售新建商品房，应严格实行明码标价。304月6日起央行加息0.25个百分点中国人民银行4月5日宣布，自4月6日起，金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金贷款利率相应调整。其中，三年期以上贷款利率上调0.20个百分点，幅度小于同期限存款利率。4月21日起央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年4月21日起，上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点312011年5月325月18日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年5月18日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。33市场形势：成交量回升，销售价格依然坚挺自各地限购令出台，已有3个月有余，本月重点城市楼市成交量回升势头明显，尤其是一线城市，销售价格依然坚挺。342011年6月356月20日，央行上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2011年6月20日起，上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，目前，大型金融机构存款被准金率高达21.5%，创历史新高。363738国八条：•限购、限贷：•调控升级、深化、行政干预。促供给、抑需求，控制土地价格投资需求和再改型需求被抑制，限购城市成交量将出现回落，对不限购城市而言将是机会点；限贷提高首付和月供，抑制投资和改善性需求货币政策：年内五次上调存款准备金率；年内再次加息0·25个百分点购房者购房成本大幅增加开发商融资难度、融资成本增加，影响现金流；房产税：上海:仅针对新购住房且有较多减免，税率相对较低除对新购高档住房和“三无人员”新购第二套住房外，还对存量独栋商品住宅。将对市场心理产生显著影响，加大试点城市高端住宅市场的波动部分需求已受“国八条”限购政策限制，因而房产税对购房需求总体影响不大2011年全国住房用地供应计划:保障房建设用地计划供应翻倍，商品住宅用地计划供应大幅增加多省市保障房用地供应增幅超过商品房增大保障房供应，将分流刚性需求，家居中低端市场竞争“一房一价”商品房销售十次那个一套一标明码标价规范房地产市场秩序，防止开发商“坐地起价对市场影响不大”39第三季度----调控政策持续升级和深化（7-9月）随着前半年各大城市限购令的实施以来，7月12日“国务院常务会议”明确要求“已限购城市从严执行限购政策、房价上涨过快的二三线城市也要采取限购”，各相关部门也相继出台了相关政策，进一步加强保障房建设，此外CPI持续走高，存款准备金率、利率也再度上调，货币环境仍较为严重。402011年7月从严执行限购令，波及二三线城市各部门相关细则出台存款准备金率上调41背景：自印发《国务院源于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，房地产市场出现了积极变化，房价过快上涨势头得到了初步的遏制。为巩固和扩大调控成果，确保调控的目标和各项政策措施的全面落实到位，国务院要求个地方政府进从严